【文章內(nèi)容簡介】 使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴(yán)防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對于切實保護(hù)群眾利益,緩解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧,具有重要的推動作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制,對各種不利于構(gòu)建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。第三篇：創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制健全基層水利服務(wù)體系創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制健全基層水利服務(wù)體系河南省水利廳河南省是農(nóng)業(yè)大省、水利大省。近年來，在水利部的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，在連續(xù)幾年遭受旱澇災(zāi)害的情況下，2006至2010年我省糧食產(chǎn)量連續(xù)突破1000億斤，今年通過實施抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)河南夏糧又喜獲豐收，為國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。河南省水利廳黨組認(rèn)真貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，把推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)村水利的一項重要工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，取得了階段性成果。截止8月25日，全省已有49個縣（市、區(qū)）成立基層水利服務(wù)組織654個，落實人員編制2800人，。我們的主要措施是：一、提高認(rèn)識，精心安排基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是河南省農(nóng)村水利保障體系的重要組成部分，我們著眼加快水利體制機(jī)制改革和發(fā)展大局，深化認(rèn)識，完善思路，增強推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和責(zé)任感，精心組織，科學(xué)謀劃，不斷突出強化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位和作用。一是增強基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的緊迫性的認(rèn)識。我省農(nóng)田水利建設(shè)滯后成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整體上建設(shè)滯后、管理缺位等問題還十分突出。一方面，投資缺口較大，農(nóng)田水利設(shè)施配套率低、工程老化失修、除澇標(biāo)準(zhǔn)低等問題仍沒有得到有效解決，全省還有1600萬畝的麥播耕地還屬于“望天收”，小型農(nóng)田水利基本上還在“吃老本”，修建于20年前的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護(hù)不到位，損毀比例達(dá)60%；另一方面，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，缺少專人管理和養(yǎng)護(hù)等問題依然十分突出, 長久下去，將造成新建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)新的病情和險情、效益衰減的惡性循環(huán)，直接影響農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱效益的發(fā)揮和工程安全問題。我們各級水利部門認(rèn)識到基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)晚建不如早建，小建不如大建，只有下決心完善機(jī)構(gòu)和充實人員，重新整合力量，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新運行機(jī)制，才能加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。二是提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)實性的認(rèn)識。在我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)多、人員多、經(jīng)費缺乏保障、運轉(zhuǎn)困難的問題，片面強調(diào)減人減事減支，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被簡單地撤并，資產(chǎn)大多被分割平調(diào)，人員被大量分流或安排從事其他工作，公共服務(wù)能力受到削弱。服務(wù)機(jī)構(gòu)的長期缺失造成小型水利工程安全隱患大，效益嚴(yán)重衰減，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施處于“農(nóng)民不管、集體不管、機(jī)構(gòu)不管”的“三不管”狀態(tài)，相當(dāng)一部分與農(nóng)民群眾有著直接關(guān)系的小型水利工程缺少維修養(yǎng)護(hù)、損毀嚴(yán)重，難以發(fā)揮效益。我們認(rèn)識到改變這種狀況，必須從根本上加強基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，立足提升公益性服務(wù)功能，著力解決經(jīng)費保障、服務(wù)手段、人才支撐等關(guān)鍵問題。三是提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性認(rèn)識。近年來國家對農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程等一大批與群眾有著直接利益關(guān)系的小型水利工程投入力度不斷加強，但由于工程量大、點多、面廣，縣級水利部門在建設(shè)上有些力不從心，管理上有些鞭長莫及，因此迫切需要一支專職、專業(yè)隊伍承擔(dān)工程的建設(shè)管理和運行管理。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失有可能使得這些工程面臨像過去那些水利工程同樣的命運：缺少維護(hù)，功能減弱，效益低下。我們認(rèn)識到水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形成了較大的反差，與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約著未來農(nóng)村水利的發(fā)展。二、務(wù)實創(chuàng)新，扎實推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)我省共有158個縣（市、區(qū)），2358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，涉及面廣，觸及層次深，任務(wù)艱巨，工作難度大。我們以典型引路，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提高基層水利服務(wù)能力為目標(biāo)，堅持求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。一是致力于思路創(chuàng)新和典型引路。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不僅僅簡單恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，更重要的是要以明確公益性職能，以服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效水利服務(wù)和技術(shù)支撐為目標(biāo)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上我們明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)主體；在管理體制上，既可實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，也可實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、指導(dǎo)，從根本上加強了行業(yè)指導(dǎo)，穩(wěn)定了推廣隊伍，提高了服務(wù)水平。我們及時發(fā)現(xiàn)并培育了三門峽市陜縣的成功經(jīng)驗，總結(jié)以后在全省進(jìn)行推廣，起到了明顯的引領(lǐng)作用。同時，制定相應(yīng)的配套政策，完善了《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強農(nóng)田水利項目資金整合工作的實施意見》，為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作提供政策依據(jù)。各級政府切實加強了對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)了的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，水利部門與組織、人事、編制、財政等相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，制定方案，確保基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作按照要求順利推進(jìn)；長葛市成立由市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的工作組，按照職責(zé)分工，各司其職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)人員充實到水利服務(wù)管理站和機(jī)構(gòu)組建；水利部門負(fù)責(zé)水利服務(wù)管理站職能確定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；編制部門負(fù)責(zé)人員編制調(diào)整；土地部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)用地調(diào)整；財政部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理站人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費進(jìn)行核實