【正文】 和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，全面加強節(jié)水型社會建設(shè)工作。第二篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制體制機制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對策,是認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。十一屆三中全會以來,為適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機制是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長期以來沒有一個科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強,解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離群眾等問題比較突出。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。在權(quán)力實施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力。也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。在機構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當(dāng)前,機構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個比較突出的頑癥。在對領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無論在職務(wù)級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領(lǐng)導(dǎo)體制機制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進行領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的對策。改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進行。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對人大定期報告工作應(yīng)成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu),一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用。通過國家權(quán)力機關(guān)制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負(fù)責(zé)。進一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進一步提高常委會決策的民主化、科學(xué)化水平。進一步擴大全委會的決策內(nèi)容,對于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內(nèi)民主。四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務(wù)會在經(jīng)濟工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實。對事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實施,對日常事務(wù)性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導(dǎo)。五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實現(xiàn)充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,