【正文】 和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系，全面加強節(jié)水型社會建設工作。第二篇：改革創(chuàng)新黨的領導體制機制改革創(chuàng)新黨的領導體制機制體制機制決定黨的建設的成效、決定黨的領導能力和領導水平。正確估價黨的領導體制機制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。一、黨的領導體制機制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。十一屆三中全會以來,為適應建設社會主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標,其中最重要的就是在堅持黨的領導的前提下通過改革和完善黨的領導體制機制來改善黨的領導。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學的領導體制機制,但由于領導體制機制是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當前領導體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。在領導職能方面,當前的領導體制中領導職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構,它們之間的職能究竟應該如何區(qū)分,長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對企業(yè)負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。在領導水平和執(zhí)政能力方面,一些領導班子和領導干部思想理論水平不高,科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強,解決復雜矛盾的本領不大。一些領導干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出。少數(shù)領導干部甚至出現(xiàn)了嚴重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應和不相符合。在權力實施方面,領導權力過于集中。領導權力是領導體制的核心,權力實施以權限劃分為前提。權限劃分包括黨政權限的劃分、國家機關橫向與縱向權限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會組織之間的劃分等。當前,領導權過分集中于領導機關和領導部門,在領導機關和領導部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個主要負責人身上。由于權力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力。也由于權力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。在機構設置方面,領導機構高度膨脹。領導機構是實現(xiàn)領導職能的組織實體,是領導體制的組織表現(xiàn)形式,機構設置合理,領導工作才能完整有序地運轉,達到工作質量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領導機構盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑癥。在對領導者和領導機關的管理方面,嚴重滯后。當前的領導體制一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權力約束機制,領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領導管理制度嚴重滯后,以權謀私、貪污腐化等權力異化現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現(xiàn)質的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領導體制機制的改革與創(chuàng)新任重而道遠,大力進行領導體制機制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。二、改革創(chuàng)新黨的領導體制機制的對策。改革創(chuàng)新黨的領導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領導而不是削弱、放棄黨的領導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領導、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進行。主要包含以下幾個方面的內容。一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領導提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領導,協(xié)調好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關系,提升班子整體功能。二是科學民主依法執(zhí)政的機制。從科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標出發(fā),達到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實行民主集中制而不是高度集權制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關系。首先是黨委與人大的關系。這是一種領導關系,也是一種工作關系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關系。這是一種分工負責的關系,黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關系。本質上這是一種決策和執(zhí)行的關系,政府對人大定期報告工作應成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設置黨政機構。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數(shù),規(guī)范各類領導小組和協(xié)調機構,一般不設實體性辦事機構。三要善于發(fā)揮國家權力機關作用。通過國家權力機關制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權機關推薦重要干部。三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進一步抓好決策調研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內容,對于事關全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內民主。四是完善黨委領導經(jīng)濟工作機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。因此,必須把領導經(jīng)濟建設作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領導經(jīng)濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經(jīng)濟工作決策上的不同職責。黨委領導經(jīng)濟建設的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實。對事關全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由政府和相關部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實現(xiàn)充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,