【文章內(nèi)容簡介】 隊(duì)伍建設(shè)必要性的認(rèn)識日益提高。首先，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)是服務(wù)首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)國際化大都市的需要。市第九次黨代會提出了北京要在2008年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。朝陽區(qū)作為北京市的人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，作為首都現(xiàn)代化的標(biāo)志區(qū)，作為首都國際化的重要功能承載區(qū)和奧運(yùn)場館建設(shè)的主要場所區(qū)，必須要求在城市管理上走在前列，為首都的發(fā)展作貢獻(xiàn)。達(dá)到這樣的目標(biāo)和要求，就必須有一支優(yōu)秀的黨政人才隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的需要。在“十五”計(jì)劃中，朝陽區(qū)制定了“三化”、“四區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，這是推動(dòng)區(qū)域文明進(jìn)步，確立朝陽區(qū)新一輪發(fā)展優(yōu)勢的客觀要求。要實(shí)現(xiàn)“三化”、“四區(qū)”的宏偉目標(biāo)，必須有一大批高素質(zhì)的黨政人才。第三，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)是加快推進(jìn)行政管理體制改革、提高執(zhí)政水平和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。隨著中國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國與世界的聯(lián)系在不斷加強(qiáng)，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的行政管理體制改革也在加速進(jìn)行。要建設(shè)現(xiàn)代公共管理體制，完善城市治理結(jié)構(gòu)，必須盡快使政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。朝陽區(qū)要想加快政府職能轉(zhuǎn)變，必然要求建設(shè)一支高質(zhì)量的黨政人才隊(duì)伍。黨政人才隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，朝陽區(qū)的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會發(fā)展水平快速提高，城市建設(shè)日新月異，成為首都的形象區(qū)，對人才的吸引力與日俱增。朝陽區(qū)提出的“三化”、“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，為新世紀(jì)朝陽區(qū)的發(fā)展勾畫出宏偉藍(lán)圖，也為人才施展才華開拓了更加廣闊的空間。近年來，為了進(jìn)一步完善吸引人才政策，朝陽區(qū)出臺了一系列關(guān)于人才培養(yǎng)、使用的政策，大力鼓勵(lì)各單位引進(jìn)人才、用好人才，并適當(dāng)提高了人才待遇。同時(shí)，朝陽區(qū)還制定了《朝陽區(qū)人才資源“十五”發(fā)展規(guī)劃》，為區(qū)域人才隊(duì)伍建設(shè)提供了方向性指導(dǎo)，這些都有效地優(yōu)化了黨政人才隊(duì)伍的發(fā)展環(huán)境。黨政干部隊(duì)伍制度改革步伐不斷加快。近年來，朝陽區(qū)積極探索，開拓創(chuàng)新，干部人事制度綜合改革不斷深入，突出抓了規(guī)范入口、強(qiáng)化管理和疏通出口3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成了整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。在規(guī)范入口，選準(zhǔn)、選好干部方面：不斷加大公開選拔和競爭上崗力度，認(rèn)真推行干部考察預(yù)告和差額考察制度，積極推行公示制，進(jìn)一步完善干部任職試用期制，并制定、出臺了票決制度。在強(qiáng)化管理，管活、用好干部方面：首先，建立一系列干部考核指標(biāo)體系，規(guī)范考核程序、完善考核方式，并將考核結(jié)果與干部業(yè)績評定、職務(wù)升降、工作獎(jiǎng)懲等方面有機(jī)結(jié)合起來。其次，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，充分考慮了內(nèi)容的針對性、方式的靈活性、管理的規(guī)范性和結(jié)果的實(shí)效性。第三，做好班子配備工作，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍年齡上形成了以45歲左右干部為主體的梯次配備；專業(yè)文化知識上，處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中具有大專以上文化程度的達(dá)到93％，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)熟悉法律、金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的干部穩(wěn)步增加；同時(shí)，婦女干部、少數(shù)民族干部、非中共干部選配工作穩(wěn)步加強(qiáng)。第四，強(qiáng)化了配套監(jiān)督制度建設(shè)，并狠抓落實(shí)，確保監(jiān)督到位。在疏通干部出口方面：制定了《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整試行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了干部“下”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；積極建立辭職制、任期制等配套制度，拓寬干部“下”的渠道。同時(shí)，積極采取有效措施，對“下”的干部進(jìn)行了妥善安置。二、朝陽區(qū)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因朝陽區(qū)的黨政人才隊(duì)伍建設(shè)工作，盡管取得了很大的成效，但是，隨著城市化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域發(fā)展日新月異，目標(biāo)不斷刷新，領(lǐng)域不斷拓展，要求不斷提高、任務(wù)不斷加重，時(shí)間不斷提速，這些對黨政人才的素質(zhì)與能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對黨政人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。站在形勢發(fā)展的高度，可以看出朝陽區(qū)高素質(zhì)的復(fù)合型人才數(shù)量不足、黨政人才的知識專業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理、現(xiàn)有黨政人才隊(duì)伍還需要進(jìn)一步加以整合、黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。存在上述問題的原因主要是：（一）思想觀念與時(shí)代進(jìn)步之間的矛盾。有的干部思想觀念滯后，適應(yīng)不了飛速發(fā)展形勢的需要。朝陽區(qū)整體發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)的，“三化”、“四區(qū)”建設(shè)要求從區(qū)屬轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展，形勢的發(fā)展要求各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，視野要寬，思路要新，創(chuàng)新意識要強(qiáng)，但個(gè)別干部站位不高，視野不寬，思想守舊，分析問題，做事情還是跳不出老框子、沖不開舊模式，用改革開放前的觀念、思路去理解和處理現(xiàn)實(shí)問題。有的滿足于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取心，吃“老本”，憑“老經(jīng)驗(yàn)”辦事，不注重工作能力的提升以及知識的積累與更新。部分鄉(xiāng)干部向公務(wù)員過渡后，思想觀念并沒有跟著過渡，無法適應(yīng)城市管理日趨正規(guī)化的工作局面，人們說的那種“富而土”、“闊而俗”、“人上樓，思想沒有上樓”等類似現(xiàn)象，在黨政干部中也不同程度的存在著。（二）現(xiàn)有人才知識、能力的單一性與黨政業(yè)務(wù)實(shí)際需要之間的矛盾。黨政工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)要求從業(yè)人員必須是復(fù)合型人才，特別是對現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)干部，要求標(biāo)準(zhǔn)更高，雖然不一定要求其非得是某方面的專家，但是要求其對于政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史，現(xiàn)代文化、科技等各方面知識，都應(yīng)該有所涉獵，尤其是對與其所領(lǐng)導(dǎo)單位業(yè)務(wù)相關(guān)的知識更應(yīng)該較為知曉。領(lǐng)導(dǎo)干部最好是個(gè)“通才”，工作起來才能得心應(yīng)手，這是時(shí)代對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出的要求，可以說，“通才”與“復(fù)合型”是黨政人才的特征，也是黨政專業(yè)對從業(yè)人員的基本要求之一。而我們現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，在這方面是有差距的。無論是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過來的干部，還是改革開放后成長起來的干部，都存在知識的進(jìn)一步更新、豐富、充實(shí)與能力的進(jìn)一步培養(yǎng)、鍛煉、提高的問題。（三）人才成長周期與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度之間的矛盾。任何事物的發(fā)展都有其自身固有的規(guī)律，都需要時(shí)間，人才的成長更需要時(shí)間，俗話講“十年樹木，百年樹人”，人才是有其周期性成長規(guī)律的。尤其是培養(yǎng)一名成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部人才，更不是一朝一夕可以解決問題的。而朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展因?yàn)橛卸畮啄旮母镩_放成果的積累和勢頭的儲備，現(xiàn)在已具有了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和進(jìn)入了高速的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)與社會的這種發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭和高速度，同朝陽區(qū)目前的現(xiàn)有人才成長速度是不匹配的。因此在調(diào)查問卷中，%人認(rèn)為，必須加大人才培養(yǎng)力度，把人才培養(yǎng)作為系統(tǒng)工程認(rèn)真抓好。（四）人才的“畫地為牢”與人才資源需要整合之間的矛盾。就整體形勢來講，目前人才基本上還歸單位所屬，部門所有，因所有制不同，單位性質(zhì)有別，條塊分割的現(xiàn)象成為人才難以相互流通，和真正實(shí)現(xiàn)社會化的障礙。尤其是黨政人才，在社會上流動(dòng)的概率就更小。其中，要引進(jìn)外地人才解決進(jìn)京戶口就是一道不小的難關(guān)。調(diào)查中基層反映，目前處級領(lǐng)導(dǎo)交流的機(jī)會多，科級以下干部交流的機(jī)會少；區(qū)級機(jī)關(guān)交流的機(jī)會多，基層干部交流的機(jī)會少。同時(shí)，基層還反映，他們引進(jìn)人才的自主權(quán)太小，一方面對所需人才不能及時(shí)引進(jìn)，另一方面，對不需要的人，又難以解決人情關(guān)系問題。（五）付出與回報(bào)不相符之間的矛盾。公務(wù)員待遇相對偏低，與其付出不相符，也是影響黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的因素之一。原來同樣是國家干部，在黨政機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員和在企業(yè)當(dāng)經(jīng)營管理者，收入相差多的能夠達(dá)到十幾倍，致使有真本事的人不愿意進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。這一點(diǎn)在應(yīng)屆大學(xué)生的擇業(yè)觀上也能體現(xiàn)出來，名校中的尖子生首選的是出國，次一等的選外企，出不了國、進(jìn)不了外企的才選黨政部門當(dāng)公務(wù)員。所以黨政部門引進(jìn)的名校本地畢業(yè)生不多，到基層工作的就更少。而黨政部門引入的外地生中，有的只是把進(jìn)黨政部門作為獲得北京戶口的手段之一，有了適當(dāng)?shù)臋C(jī)會，就“跳槽”走了。三、加強(qiáng)朝陽區(qū)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的對策（一）進(jìn)一步深化對黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識當(dāng)前，對黨政人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)主要解決兩個(gè)方面的認(rèn)識：一是對黨政人才隊(duì)伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識，二是對黨政人才概念的界定。在當(dāng)前，對黨政人才隊(duì)伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識問題，首先要排除一些人認(rèn)為黨政干部只是“萬金油”，稱不上人才，也沒必要專門培養(yǎng)的錯(cuò)誤觀念和做法。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)要從黨政人才在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位，看加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的必然性；從黨政人才隊(duì)伍目前的現(xiàn)狀，看加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性；從當(dāng)前形勢飛速發(fā)展，看加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性。同時(shí)，還要從黨政人才隊(duì)伍對專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才兩支隊(duì)伍建設(shè)所起的龍頭作用，看加強(qiáng)黨政人才建設(shè)的關(guān)鍵性。各級干部要立足現(xiàn)實(shí)，面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來，從朝陽區(qū)整體和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，增強(qiáng)對黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感、使命感和大局意識。對黨政人才概念的界定問題，首要的是清楚人才的時(shí)代性特征。社會在發(fā)展