【文章內容簡介】 導班子正副職（以下稱行政負責人），不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責。第三條 問責堅持權責統(tǒng)一、實事求是、公正公平和追究責任與改進工作相結合、教育與懲處相結合的原則。第二章 問責事項第四條 有下列情形之一的，應當進行問責：（一）有令不行、有禁不止；（二）獨斷專行、決策失誤；（三）濫用職權、違法行政；（四）辦事拖拉、推諉扯皮；（五）不求進取、平庸無為；（六）欺上瞞下、弄虛作假；（七）態(tài)度冷漠、作風粗暴；（八）鋪張浪費、攀比享受；（九）暗箱操作、逃避監(jiān)督；（十）監(jiān)管不力、處置不當。第三章 問責方式第五條 問責方式：（一）誡勉談話；（二）取消當年評優(yōu)評先資格；（三）責令作出書面檢查；（四）責令公開道歉；（五）通報批評；（六）調整工作崗位；（七）停職檢查；（八）勸其引咎辭職；（九）責令辭職；（十）建議免職。以上問責方式可以單獨使用或并用。采用前款第（六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和規(guī)定的程序辦理。被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由省紀委、省監(jiān)察廳立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第六條 根據(jù)被問責情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責方式。（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負責人采用誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；（二）情節(jié)嚴重，損害和影響較大的，對行政負責人采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；（三）情節(jié)特別嚴重，損害和影響重大的，對行政負責人采用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責。第七條 有下列情形之一的，應當從重問責：（一）1年內出現(xiàn)2次以上被問責的；（二）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。第八條 發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。第九條 有下列情形之一的，可免予問責：（一）因下級機關（部門）以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責任的；（三）因不可抗拒因素難以履行職責的。第四章 問責程序第十條 通過以下渠道反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由省監(jiān)察廳進行初步核實。（一）省委和上級機關及其領導的指示、批示和通報；（二）省長、副省長、省長助理、省政府秘書長提出的意見建議；（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；（四）行政機關、監(jiān)督機關和司法機關等提出的意見建議；（五）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；（六）巡視（巡查）、工作檢查或工作目標考核中的意見建議；（七）新聞媒體的報道；（八）其他渠道反映的。第十一條 經初步核實，反映的情況存在，向省人民政府提出書面建議。第十二條 由省人民政府決定啟動問責程序。省政府辦公廳負責協(xié)調省監(jiān)察廳、省人事廳、省審計廳、省政府法制辦及有關部門組成省政府調查組進行調查。被調查的行政負責人應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照省管干部任免程序的有關規(guī)定，提請暫停其職務。調查組應當聽取被調查的行政負責人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。第十三條 調查組一般應在30個工作日內完成調查工作，并向省人民政府提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長15個工作日。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。第十四條 調查終結后，由省人民政府作出行政問責決定。第十五條 問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知提出問責批示、建議的有關單位或個人。第十六條 被問責的行政負責人對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向省人民政府提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執(zhí)行。第十七條 省人民政府收到被問責人的申訴，應當組織相關部門進行復議、復查，在30個工作日內作出決定。（—）問責認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責方式適當?shù)?，維持原決定。（二）問責認定事實基本清楚，但問責方式不當?shù)模兏瓫Q定。（三）問責認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。第十八條 調查組成員與被調查的行政負責人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使省政府作出錯誤的問責決定，應當依照有關規(guī)定追究其責任。第五章 附則第十九條 省政府辦公廳負責實施問責辦法的組織協(xié)調，省監(jiān)察廳具體承辦，省人事廳、省審計廳、省政府法制辦及有關部門依照各自職責協(xié)助做好相關工作。第二十條 各州、市人民政府和省人民政府所屬部門依照本辦法制定本地、本部門的問責辦法，或參照執(zhí)行。第二十一條 本辦法自2008年3月1日起施行。省人民政府決定在全省行政機關推行服務承諾制、首問責任制和限時辦結制“三項制度”。一、服務承諾制（一）服務承諾制是指行政機關根據(jù)工作職能要求，對行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔違諾責任的制度。（二）各級行政機關建立服務承諾制應當遵循公開、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務水平、效率和公眾滿意程度為目標，把各項行政管理和服務工作置于社會和公眾的監(jiān)督之下。（三）各項行政審批項目（包括行政許可項目和非行政許可審批項目），應按照行政審批事項的有關規(guī)定公開資格要求、必備手續(xù)、辦理程序、辦理流程、辦理時限和服務標準。其他的服務項目也要根據(jù)內容、辦事程序和辦事時限，提出服務程序和時限承諾。（四）凡實施行政審批的行政機關以及向社會提供服務項目的部門，要向社會和公眾公示本機關（或經授權具有一定行政職能的單位）的具體職能和服務項目，讓公眾了解本機關（或經授權具有一定行政職能的單位）的職能狀況。（五）各級行政機關和有關單位要在制定明確的服務標準的基礎上，將各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）及備案事項，采取發(fā)布公告、互聯(lián)網(wǎng)上公布、建立電子觸摸屏、印發(fā)辦事指南等多種形式，公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結果，提高工作的透明度。（六）各級行政機關要對工作人員的服務行為進行規(guī)范；行政機關工作人員接待辦事和來訪，應做到舉止文明、服務到位。（七）各級行政機關應該履行8項工作承諾：不讓來辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發(fā)生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現(xiàn)；不讓違紀違法的行為在我身上發(fā)生；不讓機關的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。二、首問責任制（一）首問責任制是指服務對象到行政機關咨詢或辦理相關事項時，首位接待或受理的工作人員認真解答、負責辦理或引薦到相關部門的制度。首位業(yè)務受理人即為首問責任人。（二）首問責任制遵循熱情主動、文明辦事、服務規(guī)范、及時高效的原則。各部門應當根據(jù)業(yè)務職能確定責任內容，實行登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。（三）首問責任制適用于行政機關除工勤人員以外的工作人員。各級行政機關直接服務于社會的窗口單位的工作人員實行掛牌上崗，公示姓名、職務、工作崗位、業(yè)務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監(jiān)督。（四）咨詢或辦理事項屬于首問責任人職責范圍內的，能辦理的應現(xiàn)場辦理；不