行政問責(zé)制(定稿)(編輯修改稿)
2025-07-20 14:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 責(zé)制的幾個關(guān)鍵要素，即：問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)后果和問責(zé)范圍，突出了應(yīng)該確立“權(quán)責(zé)一致”的理念。1．行政問責(zé)的主體，即“由誰問”。行政問責(zé)主體不僅有同體的問責(zé)主體，即行政機關(guān)的上級部門或領(lǐng)導(dǎo)和其他專門的審計、監(jiān)察部門，而且有異體的問責(zé)主體，包括人大、各民主黨派、司法機關(guān)、新聞媒體、公眾等。2．行政問責(zé)的客體，即“向誰問”。行政問責(zé)的客體是各級行政機關(guān)及其公務(wù)員，但主要是負有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者。3．行政問責(zé)的范圍， 即“問什么”。從管理不善、政績平平到用人失察乃至決策失誤，包括對行政活動正常運行，以及行政效能、行政效率、行政質(zhì)量、政府形象等造成重大負面影響或可能造成潛在負面影響的行為等都屬于問責(zé)的范圍之內(nèi)。4．行政問責(zé)的程序， 即“如何問”。問責(zé)中“問”的過程包括質(zhì)詢、彈劾、罷免等程序要求。5．行政問責(zé)的后果。問責(zé)的后果是行政機關(guān)及其公務(wù)員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問責(zé)的主要方式有：公開道歉、責(zé)令作出書面檢查；通報批評、公開譴責(zé)、誡勉；給予行政處分；引咎辭職、撤職、免職、責(zé)令辭職等。（二）我國推行行政問責(zé)制的現(xiàn)實意義1．是打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念的需要 一些行政官員不僅存在嚴重的“官本位”思想，而且也有著“無過便是功”的雜念，實際工作中“不求有功、但求無過”的想法根深蒂固。行政問責(zé)制的推行，就意味著行政官員不僅要勤政、廉政更要優(yōu)政，樹立“為官必須做事，做事必須負責(zé)，權(quán)責(zé)一致對等，能上能下”新的行政文化理念，有利于樹立“民為本”思想，實現(xiàn)官員由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。2．是整肅吏治，優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍，造就高素質(zhì)行政人才的需要 有些行政官員責(zé)任意識淡薄，不謀事、只謀官，只知享受權(quán)力，而不知自覺地去履行與權(quán)力并重的義務(wù)和責(zé)任。行政問責(zé)制的推行，可以實現(xiàn)從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督到社會監(jiān)督，從“權(quán)力主體”到“責(zé)任主體”，有利于整肅吏治，優(yōu)化官員隊伍，造就高素質(zhì)的行政人才，防止權(quán)力濫用，將壓力與動力、權(quán)力與責(zé)任、能力與效力有機地統(tǒng)一起來。3．是堅持以人為本，執(zhí)政為民，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的需要按照現(xiàn)代憲政理論和主權(quán)在民的原則，人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負責(zé)，政府通過官員向人民負責(zé)。行政問責(zé)制的推行，就是堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，以人民利益為根本，有利于政府實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、能的統(tǒng)一，正確、充分和有效地履行職責(zé)，提高為人民服務(wù)的水平。4．是深化行政管理體制改革，確立責(zé)任政府新型理念的需要 權(quán)力和責(zé)任是對等的，“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，權(quán)、責(zé)與監(jiān)督三者的結(jié)合，共同構(gòu)成了責(zé)任政府的基本要件。在政府再造運動中，強化政府責(zé)任，樹立“責(zé)任政府”形象成為世界趨勢。行政問責(zé)制的推行，就是要確立“結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府”理念，政府的主管部門向結(jié)果負責(zé)，權(quán)力獲取與權(quán)力行使的目標和結(jié)果密切掛鉤。5．是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)服務(wù)型政府的需要服務(wù)型政府，就是堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)；就是以解決民生問題為根本著眼點和目的。建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容就是要落實責(zé)任，堅決推行行政問責(zé)制，為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要責(zé)任保障。二、我國行政問責(zé)制的實施現(xiàn)狀 自2003年“非典”時期兩位政府高官因未能恪盡職守而去以來，問責(zé)制度開始在中國露出一角。隨著行政問責(zé)制的實施，我國在官員制度約束方面取得了不少成效。但因為我國目前行政問責(zé)制的實踐尚處于摸索和試點階段，行政問責(zé)制建設(shè)中仍存在著亟待解決的問題。（一）我國推行行政問責(zé)制取得的成效隨著行政問責(zé)制的不斷推進與深入，我國問責(zé)制呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，取得一定的成效，主要表現(xiàn)在：1．問責(zé)主體由單一向多元化變化 隨著行政監(jiān)督體系的完善，不僅是同體問責(zé)，異體問責(zé)也有所發(fā)展。即除了行政機關(guān)的上級領(lǐng)導(dǎo)、上級機關(guān)問責(zé)外；人大、各民主黨派、司法機關(guān)、社會輿論、新聞媒體及公眾參與很大程度推動了我國政府問責(zé)制的實施。2．行政問責(zé)制正向制度化、法制化方向深入邁進 從最近幾年中央和地方的一系列法律、法規(guī)和條例來看，對問責(zé)的主體、內(nèi)容、程序等作了具體界定，體現(xiàn)了我國政府要逐步實現(xiàn)行政問責(zé)制的法制化、制度化、程序化。被問責(zé)的官員除了引咎辭職外，有些是啟動了問責(zé)程序后勒令辭職或開除公職。[2]3．問責(zé)的范圍不斷擴展、細化，問責(zé)的層次不斷深化 不僅對與發(fā)生重大事故有關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)要問責(zé)，而且要對雖非導(dǎo)致重大事故，但由于行政權(quán)力的不正確使用而造成公共利益的隱性損失的部門和領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)；問責(zé)不僅限于重大人為突發(fā)事件迅速啟動的后果型問責(zé)，也表現(xiàn)為對權(quán)力濫用、決策失當?shù)冗^程型問責(zé)。問責(zé)還出現(xiàn)了從追究“有過”官員向追究“無為”官員深化的新趨勢，對“不在狀態(tài)”、錯失發(fā)展機會的“太平官”、“無為官”敲響警鐘。4．公眾參與、社會輿論在推動對官員進行問責(zé)中的作用越來越大行政問責(zé)離不開民眾的廣泛參與、媒
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