【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”的官員作為受質(zhì)詢方，兩者之間應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制過(guò)程中，除了行使上述質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)和撤職權(quán)之外，今后還需要進(jìn)一步建立不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等，以切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督問(wèn)責(zé)的手段和力度。 社會(huì)團(tuán)體、組織及公民的監(jiān)督社會(huì)公眾對(duì)行政官員的行為最清楚，因?yàn)樾姓賳T與公眾直接打交道，因此行政官員的一言一行都在公眾的掌握之中，因而公眾對(duì)監(jiān)督最具有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，也不可忽視社會(huì)團(tuán)體和組織的特殊監(jiān)督作用。社會(huì)公眾作為異體問(wèn)責(zé)的一個(gè)重要的主體，其行使問(wèn)責(zé)權(quán)利的途徑主要是自下而上的輿論監(jiān)督與壓力，并產(chǎn)生強(qiáng)大的非法律效應(yīng)。當(dāng)然，其前提是公眾民意的理性表達(dá)及具備相關(guān)制度保證。而且，社會(huì)大眾輿論的壓力在必要的時(shí)候可以通過(guò)人大上升為具有強(qiáng)制力的權(quán)力監(jiān)督，也可以通過(guò)人大的立法把人民的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾問(wèn)責(zé)主體功能作用的充分發(fā)揮還必須推行政務(wù)公開(kāi)，確保公眾知情權(quán)，因?yàn)檫@是公眾對(duì)政府實(shí)施問(wèn)責(zé)的前提和基礎(chǔ)。此外，在健全和完善現(xiàn)有信訪制度的基礎(chǔ)上，有學(xué)者呼吁應(yīng)盡快建立公益訴訟制度。這是因?yàn)?，公民作為社?huì)監(jiān)督主體應(yīng)該有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法失職行為提起訴訟，鑒于公民本身的弱勢(shì)地位，公益訴訟亟待建立。最后，要采取措施充分調(diào)動(dòng)全體公民監(jiān)督問(wèn)責(zé)的積極性，可以在某些領(lǐng)域設(shè)立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度[12]。 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已經(jīng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶之中，現(xiàn)在大多數(shù)家庭和各種政府機(jī)關(guān)、輿論單位都靠網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播信息和了解信息，而且網(wǎng)絡(luò)傳播信息迅速，快捷。面對(duì)各地黨委和政府的一系列過(guò)時(shí)或沒(méi)用的行政問(wèn)責(zé)制度，要進(jìn)行一次系統(tǒng)地全面地清理工作，廢除過(guò)時(shí)的問(wèn)責(zé)規(guī)章制度，保留相對(duì)有實(shí)用價(jià)值的法律條款，確保從中央政府到地方政府制定的有關(guān)行政問(wèn)責(zé)制度的效力、適用范圍等明晰化，同時(shí)，適時(shí)制定全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一使用的“行政問(wèn)責(zé)法”。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督及信息反饋等制度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。針對(duì)各地的特殊情況，各地方政府部門在中央行政文責(zé)法精神的指引下因地制宜地制定本地的行政問(wèn)責(zé)制度。另外要加大明晰問(wèn)責(zé)條款的細(xì)化工作，如：?jiǎn)栘?zé)的對(duì)象、范圍、主體、客體、責(zé)任認(rèn)定、期限等，嚴(yán)格準(zhǔn)確地制定問(wèn)責(zé)程序，制定可操作性、有實(shí)用價(jià)值的問(wèn)責(zé)法規(guī)或規(guī)章，確保問(wèn)責(zé)制度的權(quán)威性。 新聞?shì)浾摫O(jiān)督隨著新聞媒體的快速發(fā)展，其對(duì)行政監(jiān)督的作用愈來(lái)愈突出，具有特殊的威力，能有效地監(jiān)督政府官員在工作中的行為，避免權(quán)力的濫用。大眾傳媒因?yàn)榫哂蟹磻?yīng)快、影響廣、可信度高的特點(diǎn), 可以充分發(fā)揮其對(duì)政府部門及其公務(wù)員的輿論監(jiān)督功能，容易形成對(duì)政府部門及公務(wù)員的壓力。在法制實(shí)踐中，媒體監(jiān)督是“其他法制監(jiān)督啟動(dòng)的動(dòng)力，是行政法制監(jiān)督的基礎(chǔ)”。媒體監(jiān)督對(duì)于行政問(wèn)責(zé)制實(shí)行的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是促成信息公開(kāi)。媒體通過(guò)披露事件，提醒民眾對(duì)政府犯錯(cuò)引起關(guān)注。在制度上的“硬”壓力之外，制造了輿論上的“軟”壓力。二是積極代民問(wèn)責(zé)。負(fù)有社會(huì)監(jiān)督義務(wù)的媒體是公眾問(wèn)題的代言人，他們通過(guò)熱線電話、讀者來(lái)信等方式了解匿名群眾的想法，并把這些意見(jiàn)和建議以報(bào)道的形式融入到輿論監(jiān)督中，以獨(dú)立于政府的姿態(tài)和強(qiáng)大于公民個(gè)人的聲音對(duì)政府官員的不當(dāng)行為進(jìn)行披露和反饋，在督促官員負(fù)責(zé)的過(guò)程中起到了代表廣大民眾的作用。輿論監(jiān)督是問(wèn)責(zé)制得以建立和完善的宏觀背景所在，新聞媒體曝光也應(yīng)成為問(wèn)責(zé)依據(jù)之一。因此，今后我國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，必須從制度上防止“一些地方媒體蛻變成地方政府各種重大舉措的吹捧者和美化者”的現(xiàn)象發(fā)生, 真正讓其“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用” 建立健全政府行政信息的公開(kāi)機(jī)制國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》為行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供了信息條件，也為問(wèn)責(zé)主體獲得政府行政信息提供了法律依據(jù)。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，政府的“自由裁量權(quán)”是不包括政府信息是否公開(kāi)、公開(kāi)的方式以及公開(kāi)的范圍，政府公開(kāi)信息是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。各級(jí)政府必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求依法公開(kāi)行政信息，主動(dòng)提供各種信息的獲取渠道，保障公民的知情權(quán)主要包括舉行公開(kāi)聽(tīng)證、實(shí)行民意調(diào)查、完善輿論監(jiān)督、推行電子政務(wù)建設(shè)等，確保社會(huì)公眾全面準(zhǔn)確了解政府行政活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，把握相關(guān)信息，徹底解決社會(huì)公眾獲得信息的非對(duì)稱性和非完善性等難題。同時(shí)還應(yīng)該建立信訪制度、社會(huì)投訴制度、社會(huì)考核制度等，保證行政追究信息渠道的暢通。[13]結(jié) 語(yǔ)行政問(wèn)責(zé)制彌補(bǔ)了法律上的空白，因?yàn)榧词构珓?wù)員在工作中沒(méi)有違法，但在政績(jī)上無(wú)所作為，我們也可以通過(guò)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，讓一些公務(wù)員在法律上沒(méi)有規(guī)定要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，也讓他們承擔(dān)政治責(zé)任和倫理責(zé)任，最終建立起廉潔、高效的責(zé)任型服務(wù)性政府。行政問(wèn)責(zé)制的旨義就在于“責(zé)”。一個(gè)負(fù)責(zé)人的政府是由所有參與政府管理具有高度負(fù)責(zé)精神的公務(wù)員組成。公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都伴隨著特殊的責(zé)任。建立行政問(wèn)責(zé)制要在源頭上對(duì)政府及其公務(wù)員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行充分全方位的約束和規(guī)定。由于政府及其公務(wù)員必須對(duì)其所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的決策及施行負(fù)責(zé)任，因此他們應(yīng)該有一種很強(qiáng)的責(zé)任感來(lái)行使權(quán)力，以減少工作中的差錯(cuò)和責(zé)任事故的出現(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1][J].行政論壇，2006，(6):3234.[2]薛瑞漢:我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,（3）。[3]:成就、問(wèn)題與對(duì)策[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(2):5155.[4]史輝:我國(guó)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題與采取的措施[J]南都學(xué)壇,2006,（6）。[5][J].公共行政，2007，(11):1314。[6]張創(chuàng)新，“新制”到“良制”：我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的制度化[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(1):112117.[7]《公務(wù)員法》在第五章“考核”、第六章“職務(wù)任免”和第九章“懲戒”等法律條款中分別對(duì)此作了規(guī)定。[8][J].學(xué)術(shù)論壇，2005，(11):4044.[9][M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000: 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本辦法所稱的行政問(wèn)責(zé)制，是指對(duì)支隊(duì)工作人員在工作職責(zé)內(nèi)，由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響市國(guó)土資源利用秩序和行政效率，貽誤案件查處，或者造成錯(cuò)案，給支隊(duì)造成不良影響和后果的過(guò)錯(cuò)行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。行政問(wèn)責(zé)制堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，責(zé)任與追究過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。第三條 行政問(wèn)責(zé)機(jī)制可以根據(jù)總隊(duì)黨委的通報(bào)指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評(píng)估結(jié)果以及實(shí)際工作情況啟動(dòng)，支隊(duì)通過(guò)集體會(huì)議委派有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出事實(shí)依據(jù)，對(duì)被問(wèn)責(zé)人員進(jìn)行責(zé)任追究。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第四條 支隊(duì)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政責(zé)任：(一)因工作失職，致使支隊(duì)發(fā)生特別重大事故、事件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；(二)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；(三)在案件的辦理過(guò)程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，出現(xiàn)偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，更改案卷材料，或者提供虛假事實(shí)，違反保密規(guī)定，沒(méi)有依照法律和制度規(guī)定的權(quán)限、程序、時(shí)間、處罰程度進(jìn)行造成錯(cuò)誤執(zhí)法、工作貽誤、壓案不查或處罰不到位的；(四)對(duì)待行政相對(duì)人或信訪群眾態(tài)度惡劣，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成大規(guī)模上訪，或?qū)е率聭B(tài)惡化致使案件無(wú)法辦理，造成惡劣影響的；(五)工作人員在工作時(shí)間內(nèi)脫崗、漏崗或延誤正常公務(wù)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕正常公務(wù)的，上班時(shí)間聊天、炒股、打游戲的；(六)其它不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為，且經(jīng)談話教育拒不改正的。第五條 被問(wèn)責(zé)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過(guò)錯(cuò)的；(二)在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中有徇私舞弊行為及收受財(cái)物、接受宴請(qǐng)、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂(lè)活動(dòng)，強(qiáng)迫、唆使他人違法違規(guī)的；(三)對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；(四)干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查，或采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問(wèn)責(zé)調(diào)查人員,影響公正實(shí)施問(wèn)責(zé)的；(五)拒不糾正違法違規(guī)行為的, 影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處理行為。第