行政問責(zé)制(定稿)-文庫吧資料
2025-06-29 14:47本頁面
【正文】 等都不盡相同[5]。3．行政問責(zé)的法律、法規(guī)尚不完善，難以依法問責(zé) 一方面，有問責(zé)之事，無問責(zé)之法。[4]權(quán)責(zé)不清表現(xiàn)在：黨政責(zé)任界定不清、正職與副職責(zé)任界定不清、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人責(zé)任界定不清、不同政府層級(jí)之間責(zé)任界定不清。2．權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致問責(zé)不明 著名公共管理學(xué)家法約爾指出：“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡權(quán)力行使的地方就有責(zé)任。（二）我國(guó)行政問責(zé)制存在的主要問題1．問責(zé)主體單一，異體問責(zé)薄弱目前我國(guó)行政問責(zé)主體雖逐步從同體問責(zé)向異體問責(zé)轉(zhuǎn)變，但是進(jìn)行問責(zé)的決定權(quán)大多集中在有權(quán)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)，公眾媒體沒有發(fā)動(dòng)問責(zé)的權(quán)力。4．公眾參與、社會(huì)輿論在推動(dòng)對(duì)官員進(jìn)行問責(zé)中的作用越來越大行政問責(zé)離不開民眾的廣泛參與、媒體的深入介入，尤其是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)公眾的參與促成了公共問題迅速進(jìn)入政府視野。[2]3．問責(zé)的范圍不斷擴(kuò)展、細(xì)化，問責(zé)的層次不斷深化 不僅對(duì)與發(fā)生重大事故有關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)要問責(zé)，而且要對(duì)雖非導(dǎo)致重大事故，但由于行政權(quán)力的不正確使用而造成公共利益的隱性損失的部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)；問責(zé)不僅限于重大人為突發(fā)事件迅速啟動(dòng)的后果型問責(zé)，也表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力濫用、決策失當(dāng)?shù)冗^程型問責(zé)。2．行政問責(zé)制正向制度化、法制化方向深入邁進(jìn) 從最近幾年中央和地方的一系列法律、法規(guī)和條例來看，對(duì)問責(zé)的主體、內(nèi)容、程序等作了具體界定，體現(xiàn)了我國(guó)政府要逐步實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)制的法制化、制度化、程序化。（一）我國(guó)推行行政問責(zé)制取得的成效隨著行政問責(zé)制的不斷推進(jìn)與深入，我國(guó)問責(zé)制呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，取得一定的成效，主要表現(xiàn)在：1．問責(zé)主體由單一向多元化變化 隨著行政監(jiān)督體系的完善，不僅是同體問責(zé)，異體問責(zé)也有所發(fā)展。隨著行政問責(zé)制的實(shí)施，我國(guó)在官員制度約束方面取得了不少成效。建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容就是要落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決推行行政問責(zé)制，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要責(zé)任保障。行政問責(zé)制的推行，就是要確立“結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府”理念，政府的主管部門向結(jié)果負(fù)責(zé)，權(quán)力獲取與權(quán)力行使的目標(biāo)和結(jié)果密切掛鉤。4．是深化行政管理體制改革，確立責(zé)任政府新型理念的需要 權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，權(quán)、責(zé)與監(jiān)督三者的結(jié)合，共同構(gòu)成了責(zé)任政府的基本要件。3．是堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的需要按照現(xiàn)代憲政理論和主權(quán)在民的原則，人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府通過官員向人民負(fù)責(zé)。2．是整肅吏治，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)行政人才的需要 有些行政官員責(zé)任意識(shí)淡薄，不謀事、只謀官，只知享受權(quán)力，而不知自覺地去履行與權(quán)力并重的義務(wù)和責(zé)任。（二）我國(guó)推行行政問責(zé)制的現(xiàn)實(shí)意義1．是打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念的需要 一些行政官員不僅存在嚴(yán)重的“官本位”思想，而且也有著“無過便是功”的雜念，實(shí)際工作中“不求有功、但求無過”的想法根深蒂固。問責(zé)的后果是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問責(zé)中“問”的過程包括質(zhì)詢、彈劾、罷免等程序要求。從管理不善、政績(jī)平平到用人失察乃至決策失誤，包括對(duì)行政活動(dòng)正常運(yùn)行，以及行政效能、行政效率、行政質(zhì)量、政府形象等造成重大負(fù)面影響或可能造成潛在負(fù)面影響的行為等都屬于問責(zé)的范圍之內(nèi)。行政問責(zé)的客體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，但主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者。行政問責(zé)主體不僅有同體的問責(zé)主體，即行政機(jī)關(guān)的上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)和其他專門的審計(jì)、監(jiān)察部門，而且有異體的問責(zé)主體，包括人大、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、公眾等。[1]此界定闡明了行政問責(zé)制的幾個(gè)關(guān)鍵要素，即：?jiǎn)栘?zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)后果和問責(zé)范圍，突出了應(yīng)該確立“權(quán)責(zé)一致”的理念。行政問責(zé)制的推行彰顯了政治文明的進(jìn)步，從實(shí)踐的角度詮釋了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的深刻內(nèi)涵?！睖丶覍毧偫碓?008年3月25日的新一屆中央政府第一次廉政工作會(huì)議上宣布，這是今年制度建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一?！凹涌?
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