淺議我國行政問責制度的完善-論文(編輯修改稿)
2025-05-16 04:42 本頁面
【文章內容簡介】 防政府及公務人員的過失和不盡責。各國在建立專門監(jiān)督機構和保證問責制的實行上都是有所規(guī)定和完善的，監(jiān)督和監(jiān)察部門的建立與完善都能有效的審查政府及公務人員的行政行為和行政職責，做到對人民負責對社會負責的“陽光政府”。（四）政府問責的核心和基礎在政府問責方面，國外尤其是發(fā)達國家，已經(jīng)建立了比較健全的的行政問責制度體系和運作機制。議會機關的問責和黨派的問責是政府問責的核心部分，在現(xiàn)代民主代議制國家，議會在民主政治中發(fā)揮著核心作用，議會不僅是立法機關,更是監(jiān)督機關,也是重要的問責機關。議會問責的內容極其廣泛,議會問責的形式也多種多樣。競爭政黨也主要是通過議會而對執(zhí)政黨和政府進行監(jiān)督問責,但是,獨立議會監(jiān)察專員制度除外。議會可以通過各種議會審議的形式,對政府的財政、人事、內政、外交等各種重要事項監(jiān)督問責,這是議會問責最通常的情形，問責的目的在于確保政府及其官員的一切權力運作和一切行為決策都能夠符合民主憲政原理。議會也可以通過質詢、調查、彈劾和信任表決等形式,對于政府及其官員是否失職乃至是否應該辭職,進行事后的監(jiān)督問責。通行使民主憲政的憲法權利,尤其是知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權,監(jiān)督政府,問責政府,才是政府問責的最終目的和終極源泉。就此而言,可以說,新聞媒體的問責和社會公眾的問責是政府問責的基礎。三、當前我國行政問責制存在的問題（一）行政問責主體不明確異體問責相對薄弱行政問責主體的不明確目前我國在行政問責主體上存在著模糊不清的狀態(tài)，正是由于我國政治體制和行政體制改革還沒有到位，致使我國政黨關系復雜與混亂，政府所盡的職責與職能不能清晰明了的體現(xiàn)出來，這也導致了在發(fā)生行政問責制時責任追究和責任結果的責任主體難以明確。在追究行政政府及其公務人員的過失責任時，往往會產(chǎn)生責任主體的互相推卸責任，出現(xiàn)責任主體都有著責任也可以沒有責任的情形，所以問責客體應該承擔的責任不能很明確的體現(xiàn)出來。具體有三種情況體現(xiàn)了問責主體的不能明確表現(xiàn)在黨政之間、不同層級之間、正副職之間的關系，我國的很多行政部門都存在黨政分不明確，政府部門以黨代政的現(xiàn)象還很普遍，出現(xiàn)責任問題時再追究責任和責任結果的承擔應是黨還是政界定不清，層級和正副之間在充當問責客體時也很難界定，名義上正職應承擔主要責任可問責制在一些地方成了副職問責制?！澳壳爸袊姓栘煂嵺`中較為突出的問題是問責主體缺乏法定的明確性，執(zhí)政黨與政府權力機關的定位較為模糊，而異體問責相對薄弱，特別是各級人大作為中國的權力機關，其問責效能尚未充分實現(xiàn)和發(fā)揮”顧杰：《論我國行政問責制的現(xiàn)狀與完善》，載《理論月刊》2004年第12期，第15頁。4]。要想使行政問責制得到充分的體現(xiàn)與界定，必須做到行政政府擁有明確的職責、權利和義務，合理有效的配置與劃分行政政府所擁有的行政權力，使政府及其公務人員都能意識到自己的權利和應付的責任，提高政府的責任意識和權力歸屬，只有這樣才能充分體現(xiàn)行政問責的作用。行政異體問責的相對薄弱我國現(xiàn)行的行政問責有行政同體問責和異體問責兩類，同體問責主要指對執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責或者行政系統(tǒng)對其行政干部的問責，而異體問責主要指大代表對政府的問責、民主黨派對執(zhí)政黨的問責、民主黨派對政府的問責、新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責、人民法院對執(zhí)政黨組織和政府的問責。 行政問責制既需要同體問責，也需要異體問責，二者是不可分離的關系，但通過問責實踐得出問責制的關鍵在于異體問責。異體問責行駛起來更加有效和符合民主政治，但由于我國法律法規(guī)的不健全或缺失致使行政問責制主要以同體問責的形式體現(xiàn)出來，行政問責的主要實施者往往由政府和黨委充當，主要依據(jù)下達的黨的文件和政府部門的行政法規(guī)、行政規(guī)章制度，行政異體問責比較相對薄弱，特別是各級人大作為中國的權力機關，其問責效能尚未充分實現(xiàn)和發(fā)揮。即使存在罷免制度可罷免制度的實施也主要對已有違法犯罪行為的官員才實行等，這些法律法規(guī)的缺失和異體問責的薄弱嚴重影響我國行政問責的效果。（二）行政問責范圍過于狹窄近幾年我國行政問責事件接踵而至，引起人們的廣泛關注，行政問責的范圍也存在一定的不確定性，缺乏規(guī)范性規(guī)定。在我國行使行政問責制度以來，發(fā)生了很多重大事故問責事件，也追究了大批應對事故負責的主要行政官員的責任，可從總體的問責制度中發(fā)現(xiàn)其問責范圍還很狹窄，范圍狹窄主要表現(xiàn)在五個方面：一是行政問責僅在人命關天的大事上大作追究而對事故的影響和破壞程度的細節(jié)上卻不問責。二是行政問責僅僅限于安全事故領域，對其他領域應承擔過失責任的領導官員卻不問責，即問責官員的不全面性。三是行政問責只針對濫用職權的違法行政行為，而對無所作為的行政行為不進行追究調查。四是問責只針對經(jīng)濟上的過失和損失，而對政治等其他領域的過失卻不問責。五是問責僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)上的過失而對問責決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)上的過失不進行問責。我國現(xiàn)行的問責體制缺乏普遍性、公開性和詳盡性沒
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