【文章內容簡介】 存在的問題。相比國外工程項目招投標過程中完善的法律、法規(guī)體系，我國在法規(guī)制度方面的建設還要不斷加強和完善，這是從根本上解決我國工程招投標問題的有效途徑。 本文研究的目的及意義 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標制度在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化資源配置、提高投資效率等方面發(fā)揮了積極作用，逐漸成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一個有機組成部分 。 招投標實際上是一種典型的市場經(jīng)濟活動，買方通過為所有合格的投標人提供公平競爭來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最大限度地尋求在資金、時間和勞動力等方面得到節(jié)省，從而實現(xiàn)多目標條件下的系統(tǒng)優(yōu)化，達到通過市場行為來合理分配社會資源的效果。 實行招投標制度為國家經(jīng)濟建設節(jié)約了大量資金，為我國社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 當前 ，保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展需要大力提高投資項目的質量和效益，而進一步完善招投標體制機制，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，對于營造公開、公平、公正競爭的市場秩序，確保有效利用公共資源 改善民生，保持廉潔高效的政府運轉機制具有十分重要的意義。 本文研究的主要內容 針對目前我國工程招標投標活動中存在的主要問題，結合國內建設工程項目招標投標活動的實際，經(jīng)過綜合分析，本文擬從以下方面展開研究。 第一，借鑒國外招投標領域成熟經(jīng)驗，完善我國相應制度體系。國外采取建設工程項目招投標模式比較早，我國自 1985 年在貴州魯布格電站引進建設工程國際招標以來，經(jīng)歷了由認識招標、了解招標 到實施招標、完善招標的過程。但是，由于我國相應的法律法規(guī)不夠完善，導致招標、評標、定標過程中存在傾向性和不公平性。一方面 ，我們需要借鑒國外在招投標領域成熟的經(jīng)驗。另一方面，根據(jù)我國建設工程領域的特點，完善與招投標相關的法律法規(guī)體系，并加強貫徹執(zhí)行力度。 第二，加強招投標規(guī)范化管理。從工程項目招投標各方主體的角度，提出規(guī)范其職能的措施。加強招標工作的管理，提出招標工作的效率，為工程項目的實施奠定良好的基礎。 第三，提出新的招標方法。 用“無情”的電腦代替“有情”的人腦 ,避免了人為因素的主觀影響，為專家獨立評審創(chuàng)造條件，進一步營造公平、公正的競爭環(huán)境。 4 希望通過對以上問題的研究，為解決我國工程項目招標過程中的問題，為招標人選擇最優(yōu) 中標人提供科學、有效的對策和建議。 淺談 我國工程招投標制度的完善 5 2 工程招投標的概述 工程招投標的含義 招投標是市場經(jīng)濟條件下進行建筑工程、貨物買賣、財產租售和中介服務等經(jīng)濟活動中，招標人利用技術經(jīng)濟的評價方式和市場競爭機制的作用，通過有組織地展開擇優(yōu)的一種成熟、規(guī)范、科學的市場交易方式。換言之，招投標是由招標人或受招標人委托的招標代理機構通過招標公告或投標邀請等方式，發(fā)布招標信息，在同等條件下，邀請潛在的自然人、法人或其他組織進行投標，從中選取最優(yōu)投標人的一種市場經(jīng)濟活動。 招投 標包含了招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié)。招標是招標人以一定的方式邀請潛在的招標人來投標；投標是投標人響應招標人的招標要求參加競爭投標。 對于建筑工程而言，招投標是指在工程建設中引進競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，以達到縮短工期、提高工程質量、節(jié)約工程成本、保證工程安全的一種交易方式。 招投標的性質 建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活 動。 根據(jù)法學概 念認為：建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。我國《合同法》也明確規(guī)定，招標公告是要約邀請。也就是說，招標實際上是邀請投標人對招標人提出要約，屬于要約邀請。投標則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結合同的主觀目的。一旦中標，投標人將受投標書的約束。投標書的內容具有足以使合同成立的主要條件。招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知書，則是招標人同意接受中標的投標的投標人的文件，即同意接受該投標人的要約的意思表示，屬于承諾。 招投標的方式 招投標的方式 有公開招投標和邀請招投標兩種形式 ： 公開招投標，又稱無限 競爭性招標 ，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標的投標人不少于 3 家，否則就失去了競爭意義。 邀請招投標，又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標的投標人不少于 3 家。 我國在建筑領域實踐中還有一種較為廣泛的招標方式，被稱為“議標”，是發(fā)包人和承包商之間通過一對 一談判而最終達到目的的一種方式。 我國招投標制度建立的主要歷程 6 在十一屆三中全會前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，工程建設項目的立項和建設，以及貨物、服務的采購，都是通過指令性計劃進行安排的，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權。在這種情況下，招投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟體制條件。十一屆三中全會為招投標制度在新中國的順利建立和深人推行，提供了重要的思想認識基礎，招投標市場迎來了難得的發(fā)展契機。 1980 年 10 月，國務院發(fā)布了《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，第一次提出 了對某些項目可以試行招投標。 我國招投標制度發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段： 第一階段 —— 探索：追隨改革開放的步伐。 1980 年國務院首次提出 “ 對一些適用于承包的生產建設項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法 ” 。 1981 年，深圳特區(qū)和吉林市率先試行工程招標投標，揭開了改革開放以后招標投標工作的序幕。 1984 年 11 月，原國家計委和原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部聯(lián)合制定《建設工程招標投標暫行辦法》，從此全面拉開建立招標投標制度的序幕。 1992 年 12 月 30日，建設部發(fā)布第 23 號令《工程建設施工招標投標管理辦法》（已 廢止），明確要加 強政府對工程建設施工招標投標的管理，使建設單位和施工企業(yè)進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的。 第二階段 —— 立法：形成招投標管理體系。 1999 年 8 月 30 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過的《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），自 2021 年 1 月 1 日 起實施?！墩袠送稑朔ā肥俏覈鴮ｉT規(guī)范招投標活動的基本法律?！墩袠送稑朔ā返闹贫ê皖C布標志著我國招投標事業(yè)步入法制化軌道。 第三階段 —— 完善：規(guī)范相關主體的行為。 2021 年 6 月 18 日，為貫徹《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā) [2021]56 號），促進招標投標信用體系建設，規(guī)范招標投標當事人行為，發(fā)改委、工業(yè)和信息 化部、監(jiān)察部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)〈招標投標違法行為記錄公告暫行辦法〉的通知》（發(fā)改法規(guī) [2021]1531 號），自 2021 年 1 月 1 日起實行。 淺