【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 存在的問題。相比國(guó)外工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中完善的法律、法規(guī)體系，我國(guó)在法規(guī)制度方面的建設(shè)還要不斷加強(qiáng)和完善，這是從根本上解決我國(guó)工程招投標(biāo)問題的有效途徑。 本文研究的目的及意義 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、提高投資效率等方面發(fā)揮了積極作用，逐漸成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分 。 招投標(biāo)實(shí)際上是一種典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，買方通過為所有合格的投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最大限度地尋求在資金、時(shí)間和勞動(dòng)力等方面得到節(jié)省，從而實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)優(yōu)化，達(dá)到通過市場(chǎng)行為來合理分配社會(huì)資源的效果。 實(shí)行招投標(biāo)制度為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約了大量資金，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 當(dāng)前 ，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展需要大力提高投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，而進(jìn)一步完善招投標(biāo)體制機(jī)制，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于營(yíng)造公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保有效利用公共資源 改善民生，保持廉潔高效的政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制具有十分重要的意義。 本文研究的主要內(nèi)容 針對(duì)目前我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際，經(jīng)過綜合分析，本文擬從以下方面展開研究。 第一，借鑒國(guó)外招投標(biāo)領(lǐng)域成熟經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)相應(yīng)制度體系。國(guó)外采取建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)模式比較早，我國(guó)自 1985 年在貴州魯布格電站引進(jìn)建設(shè)工程國(guó)際招標(biāo)以來，經(jīng)歷了由認(rèn)識(shí)招標(biāo)、了解招標(biāo) 到實(shí)施招標(biāo)、完善招標(biāo)的過程。但是，由于我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中存在傾向性和不公平性。一方面 ，我們需要借鑒國(guó)外在招投標(biāo)領(lǐng)域成熟的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的特點(diǎn)，完善與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)體系，并加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度。 第二，加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化管理。從工程項(xiàng)目招投標(biāo)各方主體的角度，提出規(guī)范其職能的措施。加強(qiáng)招標(biāo)工作的管理，提出招標(biāo)工作的效率，為工程項(xiàng)目的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。 第三，提出新的招標(biāo)方法。 用“無情”的電腦代替“有情”的人腦 ,避免了人為因素的主觀影響，為專家獨(dú)立評(píng)審創(chuàng)造條件，進(jìn)一步營(yíng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 4 希望通過對(duì)以上問題的研究，為解決我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中的問題，為招標(biāo)人選擇最優(yōu) 中標(biāo)人提供科學(xué)、有效的對(duì)策和建議。 淺談 我國(guó)工程招投標(biāo)制度的完善 5 2 工程招投標(biāo)的概述 工程招投標(biāo)的含義 招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行建筑工程、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)租售和中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，招標(biāo)人利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，通過有組織地展開擇優(yōu)的一種成熟、規(guī)范、科學(xué)的市場(chǎng)交易方式。換言之，招投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)等方式，發(fā)布招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請(qǐng)潛在的自然人、法人或其他組織進(jìn)行投標(biāo)，從中選取最優(yōu)投標(biāo)人的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 招投 標(biāo)包含了招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)最基本的環(huán)節(jié)。招標(biāo)是招標(biāo)人以一定的方式邀請(qǐng)潛在的招標(biāo)人來投標(biāo)；投標(biāo)是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的招標(biāo)要求參加競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。 對(duì)于建筑工程而言，招投標(biāo)是指在工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量、節(jié)約工程成本、保證工程安全的一種交易方式。 招投標(biāo)的性質(zhì) 建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，通過評(píng)定以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)。 根據(jù)法學(xué)概 念認(rèn)為：建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。我國(guó)《合同法》也明確規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。也就是說，招標(biāo)實(shí)際上是邀請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提出要約，屬于要約邀請(qǐng)。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結(jié)合同的主觀目的。一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書的約束。投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件。招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)的投標(biāo)人的文件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，屬于承諾。 招投標(biāo)的方式 招投標(biāo)的方式 有公開招投標(biāo)和邀請(qǐng)招投標(biāo)兩種形式 ： 公開招投標(biāo)，又稱無限 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)的投標(biāo)人不少于 3 家，否則就失去了競(jìng)爭(zhēng)意義。 邀請(qǐng)招投標(biāo)，又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不少于 3 家。 我國(guó)在建筑領(lǐng)域?qū)嵺`中還有一種較為廣泛的招標(biāo)方式，被稱為“議標(biāo)”，是發(fā)包人和承包商之間通過一對(duì) 一談判而最終達(dá)到目的的一種方式。 我國(guó)招投標(biāo)制度建立的主要?dú)v程 6 在十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)，以及貨物、服務(wù)的采購(gòu)，都是通過指令性計(jì)劃進(jìn)行安排的，企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在這種情況下，招投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)體制條件。十一屆三中全會(huì)為招投標(biāo)制度在新中國(guó)的順利建立和深人推行，提供了重要的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，招投標(biāo)市場(chǎng)迎來了難得的發(fā)展契機(jī)。 1980 年 10 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，第一次提出 了對(duì)某些項(xiàng)目可以試行招投標(biāo)。 我國(guó)招投標(biāo)制度發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段： 第一階段 —— 探索：追隨改革開放的步伐。 1980 年國(guó)務(wù)院首次提出 “ 對(duì)一些適用于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法 ” 。 1981 年，深圳特區(qū)和吉林市率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，揭開了改革開放以后招標(biāo)投標(biāo)工作的序幕。 1984 年 11 月，原國(guó)家計(jì)委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，從此全面拉開建立招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。 1992 年 12 月 30日，建設(shè)部發(fā)布第 23 號(hào)令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（已 廢止），明確要加 強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，使建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。 第二階段 —— 立法：形成招投標(biāo)管理體系。 1999 年 8 月 30 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），自 2021 年 1 月 1 日 起實(shí)施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是我國(guó)專門規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的基本法律?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的制定和頒布標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)步入法制化軌道。 第三階段 —— 完善：規(guī)范相關(guān)主體的行為。 2021 年 6 月 18 日，為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā) [2021]56 號(hào)），促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，發(fā)改委、工業(yè)和信息 化部、監(jiān)察部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法〉的通知》（發(fā)改法規(guī) [2021]1531 號(hào)），自 2021 年 1 月 1 日起實(shí)行。 淺