【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 果的權(quán)威性、客觀性、公正性。問(wèn)責(zé)客體，主要是政府部門(mén)或者公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行的職責(zé)和義務(wù)，或者沒(méi)有恰當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)的種種行為。問(wèn)責(zé)客體中的問(wèn)責(zé)對(duì)象可以通俗地表述為“來(lái)問(wèn)誰(shuí)”，具體是指沒(méi)有做好自己工作、沒(méi)有盡到自己應(yīng)盡職責(zé)和義務(wù)的政府部門(mén)或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的公務(wù)員。如果被問(wèn)責(zé)的對(duì)象指向不明，問(wèn)責(zé)也就失去了進(jìn)行下去的必要。所以，在行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中，一定要找到被問(wèn)責(zé)的具體政府機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。問(wèn)責(zé)范圍，是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)問(wèn)責(zé)客體訊問(wèn)的內(nèi)容，也就是“問(wèn)什么”的問(wèn)題。不僅要問(wèn)發(fā)生重大責(zé)任事故的原因，而且還要問(wèn)為什么作出錯(cuò)誤決策；不僅要問(wèn)政府官員濫用職權(quán)的行為，還要對(duì)故意推諉、決策緩慢、執(zhí)行不力等作為問(wèn)責(zé)。這其中包括了政府和公務(wù)員在政治行政體系中所承擔(dān)的各種責(zé)任，包括其內(nèi)含的道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任等。問(wèn)責(zé)過(guò)程，指問(wèn)責(zé)機(jī)制啟動(dòng)后所經(jīng)歷的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。即問(wèn)責(zé)開(kāi)始后首先做什么，然后做什么，最后做什么這樣的一個(gè)過(guò)程。在我國(guó)，一旦問(wèn)責(zé)機(jī)制啟動(dòng)，一般首先會(huì)確定責(zé)任相關(guān)人，然后通過(guò)質(zhì)詢(xún)和搜集信息，確定主要責(zé)任人，最后對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰。問(wèn)責(zé)結(jié)果，主要是指被問(wèn)責(zé)的政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員所承擔(dān)的處分和處罰結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，這種結(jié)果可以分為政治、道德、行政和法律責(zé)任四種，具體承擔(dān)責(zé)任的方式包括公開(kāi)道歉、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、留黨察看、引咎辭職、撤職等；觸犯刑法的，還要啟動(dòng)法律程序，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)制在我國(guó)的源起和發(fā)展關(guān)于我國(guó)對(duì)官員問(wèn)責(zé)的提法，最早可以追溯到1980年8月18日鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話(huà)，當(dāng)時(shí)他就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部明確提出要“各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉；失職者要追究責(zé)任”。而我國(guó)最早對(duì)失職官員追究責(zé)任，或者說(shuō)最初的問(wèn)責(zé)也正是在1980年，當(dāng)時(shí)“渤海二號(hào)”發(fā)生沉船事故，時(shí)任副總理的康世恩就受到了記大過(guò)的處分，這也是我國(guó)行政問(wèn)責(zé)處理的最高級(jí)別的官員。近年來(lái)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的掀起發(fā)軔于2003年，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的張文康和北京市市長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)由于對(duì)SARS疫情隱瞞不報(bào)和抗擊不力而被問(wèn)責(zé)。在隨后的短短一年多時(shí)間里，中石油集團(tuán)、北京密云、吉林省吉林市、浙江海寧等行業(yè)和地區(qū)的一大批官員，又先后因重大責(zé)任事故而“下課”或遭嚴(yán)厲處分。自2003年中央率先發(fā)起行政問(wèn)責(zé)以來(lái)，各級(jí)地方政府也都按照黨的十六大的要求，對(duì)行政問(wèn)責(zé)制在理論、實(shí)踐和制度建設(shè)上積極探索，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。這些探索豐富了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)研究的理論成果，使我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)取得了重大成就。2006年3月5日，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出要建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。2008年行政問(wèn)責(zé)制被首次寫(xiě)入《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》，這些都表明我國(guó)對(duì)責(zé)任型政府的理解有了實(shí)質(zhì)性的突破，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制的意義盡管我國(guó)行政問(wèn)責(zé)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定體系，取得了一定成效，在實(shí)踐上也依據(jù)問(wèn)責(zé)體系懲治了一些在重大事故中有過(guò)錯(cuò)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，但由于我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的產(chǎn)生時(shí)間較短，各種配套制度和機(jī)制尚未健全，因此，仍存在一些不足：一是問(wèn)責(zé)主體單一。目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的主體仍主要來(lái)自于政府系統(tǒng)內(nèi)部，尤其是上級(jí)政府機(jī)關(guān)和黨委機(jī)關(guān)，沒(méi)有更多的人大代表、社會(huì)機(jī)構(gòu)、群眾、媒體等參與進(jìn)來(lái)，在此情勢(shì)下，問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性、客觀性、普遍性就會(huì)大打折扣。二是問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有常態(tài)化。當(dāng)前我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)更像是一場(chǎng)暴風(fēng)雨式的運(yùn)動(dòng)，問(wèn)責(zé)來(lái)時(shí)一陣風(fēng)，一旦過(guò)去，那些未受懲戒的官員照樣不思改進(jìn)，因此很難起到警戒和震懾作用，問(wèn)責(zé)效果往往不佳。今后必須要在制度上加以完善，可以考慮建立專(zhuān)門(mén)的行政問(wèn)責(zé)法，將各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的行為置于法律的監(jiān)督體系之下，從而促使他們?cè)谌粘９ぷ髦懈有⌒闹?jǐn)慎，更加務(wù)實(shí)。行政問(wèn)責(zé)制度體現(xiàn)了現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)依法行政的重要保證。它體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的核心要求，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)依法行政，建立責(zé)任政府、服務(wù)型政府有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。第一，有利于密切干群關(guān)系,增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。長(zhǎng)期以來(lái)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的權(quán)力來(lái)自全體群眾的授予，而是把它看做是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賜予，因此，他們?cè)诠ぷ髦型晃┥霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)是從，而不愿認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)訴求。推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制，會(huì)使這些領(lǐng)導(dǎo)干部重新意識(shí)到自己手中的權(quán)力來(lái)自于廣大群眾的授予，進(jìn)而在實(shí)際工作中更多地深入群眾、體察民情，真正做到關(guān)心民生疾苦，了解群眾冷暖，以真抓實(shí)干取得人民大眾的信任與支持。第二，有利于形成干部淘汰機(jī)制，從整體上提高干部素質(zhì)。我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期在官場(chǎng)上形成的一種陋習(xí)就是能上不能下，領(lǐng)導(dǎo)干部一經(jīng)錄用，就不用再擔(dān)心有下臺(tái)的危險(xiǎn)。而推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制，其實(shí)就是將一種淘汰機(jī)制引入到官場(chǎng)中去，這無(wú)疑能打破這種陳規(guī)陋習(xí)，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高自己的能力和水平，認(rèn)認(rèn)真真、盡職盡責(zé)地進(jìn)行工作，從整體上推進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 石書(shū)偉)第三篇：行政問(wèn)責(zé)制行政問(wèn)責(zé)制第一條 為加強(qiáng)對(duì)支隊(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高支隊(duì)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法能力，改善工作效能，增強(qiáng)支隊(duì)的執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等法律法規(guī)文件，結(jié)合支隊(duì)工作實(shí)際，特制定本制度。第二條 本辦法所稱(chēng)的行政問(wèn)責(zé)制，是指對(duì)支隊(duì)工作人員在工作職責(zé)內(nèi)，由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響市國(guó)土資源利用秩序和行政效率，貽誤案件查處，或者造成錯(cuò)案，給支隊(duì)造成不良影響和后果的過(guò)錯(cuò)行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。行政問(wèn)責(zé)制堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，責(zé)任與追究過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。第三條 行政問(wèn)責(zé)機(jī)制可以根據(jù)總隊(duì)黨委的通報(bào)指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評(píng)估結(jié)果以及實(shí)際工作情況啟動(dòng)，支隊(duì)通過(guò)集體會(huì)議委派有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出事實(shí)依據(jù)，對(duì)被問(wèn)責(zé)人員進(jìn)行責(zé)任追究。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第四條 支隊(duì)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政責(zé)任：(一)因工作失職，致使支隊(duì)發(fā)生特別重大事故、事件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；(二)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；(三)在案件的辦理過(guò)程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，出現(xiàn)偽造、銷(xiāo)毀、藏匿證據(jù)，更改案卷材料，或者提供虛假事實(shí)，違反保密規(guī)定，沒(méi)有依照法律和制度規(guī)定的權(quán)限、程序、時(shí)間、處罰程度進(jìn)行造成錯(cuò)誤執(zhí)法、工作貽誤、壓案不查或處罰不到位的；(四)對(duì)待行政相對(duì)人或信訪(fǎng)群眾態(tài)度惡劣，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成大規(guī)模上訪(fǎng)，或?qū)е率聭B(tài)惡化致使案件無(wú)法辦理，造成惡劣影響的；(五)工作人員在工作時(shí)間內(nèi)脫崗、漏崗或延誤正常公務(wù)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕正常公務(wù)的，上班時(shí)間聊天、炒股、打游戲的；(六)其它不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為，且經(jīng)談話(huà)教育拒不改正的。第五條 被問(wèn)責(zé)人員有下列行為