【文章內(nèi)容簡介】 人民蒙受一定的損失時，有關(guān)責(zé)任人就應(yīng)該為自己的失職、瀆職行為負(fù)責(zé)任，就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。其次，問責(zé)制的實施有利于促進(jìn)政府官員的廉潔奉公，恪盡職守。不實行問責(zé)制，是你好我好大家好，一團(tuán)和氣，誰也不愿意承擔(dān)責(zé)任，如此只能使許多官員在工作中追求平淡，工作平庸，不能真正為群眾辦好事，服好務(wù)。如果實行問責(zé)制，作為單位的主要負(fù)責(zé)人，對整個工作的運行好壞就會負(fù)有不可推卸的責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與職位相結(jié)合，就會有利于官員及時反省自己，使其改正錯誤，糾正缺點，樹立一種“守土有責(zé)”的意識，從而減少和避免更大的損失，確保自己在任期內(nèi)努力工作。第三，問責(zé)制的實施有利于提高政府公信力。一個負(fù)責(zé)任的政府必須時刻把人民的利益放在高于一切的地位，對于出現(xiàn)的任何事故都負(fù)直接的責(zé)任。不出事故便罷，一旦出了就應(yīng)該獎懲分明，不但要調(diào)查事故的原委，更要對責(zé)任人進(jìn)行處罰，這樣做就會彰顯政府應(yīng)有的維護(hù)公信力的權(quán)威。政府的威信和信任靠什么提升和打造，關(guān)鍵是要靠法律法規(guī)、規(guī)章制度、扎實為民辦實事，實行有錯必究，有責(zé)必問，只有這樣，才能在老百姓心中凸現(xiàn)親民、愛民意識。二、問責(zé)制的發(fā)展趨勢從非典危機中衛(wèi)生部和北京市的主要負(fù)責(zé)官員被免職，到吉林化工廠爆炸與松花江污染事件中，國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，已經(jīng)可以看到，行政首長的問責(zé)制度，早已在中央層面啟動。這種以追究責(zé)任實行問責(zé)制的形成彰顯了政治文明的進(jìn)步，充分體現(xiàn)了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的深刻內(nèi)涵。從中央到地方，這種以問責(zé)制為主要內(nèi)容追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任具有明顯的發(fā)展趨勢。一是問責(zé)方式由權(quán)力問責(zé)向制度問責(zé)的轉(zhuǎn)變。以前，某地發(fā)生事故和案件后，責(zé)任追究往往以權(quán)力問責(zé)方式進(jìn)行，追究責(zé)任的依據(jù)主要根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行，隨意性比較大，追究直接負(fù)責(zé)任的多，追究領(lǐng)導(dǎo)層間接責(zé)任的少，對一把手追究責(zé)任的就更少，不少人充當(dāng)了替罪羊。作為逐步完善的問責(zé)制，追究責(zé)任更多的是要依據(jù)事實和政策規(guī)定來進(jìn)行。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是作為責(zé)任追究的主要依據(jù)，在工作中問責(zé)制是逐步向法制化、制度化的方向發(fā)展，并不斷在實踐中完善和健全。二是問責(zé)方式由“有責(zé)”官員向“無為”官員發(fā)展。問責(zé)制在新時期賦予了新的內(nèi)容，就當(dāng)前公布的實施責(zé)任追究的例子來看，除了在工作中因工作失職負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究外，那些碌碌無為，飽食終日，無所作為的太平官同樣也被罷官免職。比如當(dāng)前我們圍繞縣委縣政府中心工作立項實施的各項專項效能監(jiān)察工作就是對那些“不求無功、但求無過”的領(lǐng)導(dǎo)干部施加壓力，強化追究“不作為”官員的職責(zé)，也就進(jìn)一步對領(lǐng)導(dǎo)干部工作提出了新的要求和高的標(biāo)準(zhǔn)。問責(zé)追究制的實施充分體現(xiàn)了“以民為本”的思想，嚴(yán)格遵循了“有權(quán)必有責(zé)”的制衡原則，進(jìn)一步推動了重視民意，強化責(zé)任的官場規(guī)則。過去，出了重大責(zé)任事故往往無人承擔(dān)責(zé)任，負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)只向上級做深刻的自我檢查就可以順利過關(guān)，隨著社會的進(jìn)步，輿論監(jiān)督的加強，問責(zé)制的逐步實施，它將充分體現(xiàn)政府的權(quán)力源自于人民，政府授權(quán)于官員，官員既對政府負(fù)責(zé)，更必須對人民負(fù)責(zé)，它必須進(jìn)一步打破那種只對上不對下，位高權(quán)重責(zé)任輕的官場潛規(guī)則，事實證明，那種出了問題無人承擔(dān)責(zé)任的局面將會宣告結(jié)束。三、問責(zé)制實際操作中存在的問題由于國家還未統(tǒng)一制定的問責(zé)法規(guī)，因此在有些方面還有待于進(jìn)一步加強和完善。一是體系亟待完善。目前由各地區(qū)、各部門制定的法規(guī)、條例比較多，有黨的條例，也有政府的政策法規(guī)，有中央出臺的，也有是地方政府制訂的。由于各地都是自行制訂的，在規(guī)定問責(zé)的范圍，問責(zé)的力度都盡不相同，沒有統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。二是實際操作有難處。如一些官員盲目決策造成巨大損失，在選拔提拔用人方面存在失察，由于當(dāng)事人調(diào)離了工作崗位，往往對原有責(zé)任人難以問責(zé)，對現(xiàn)任責(zé)任人又不能問責(zé)。三是職責(zé)不清和職能交叉問題使得責(zé)任落實和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。行政問責(zé)制度中重行政問責(zé)，輕法律問責(zé)；重內(nèi)部問責(zé)，輕外部問責(zé)；重執(zhí)行問責(zé)，輕決策問責(zé)；重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)；重應(yīng)對問責(zé)，輕預(yù)防問責(zé)；重形式問責(zé)，輕結(jié)果問責(zé)等現(xiàn)象還很突出。四、穩(wěn)步推進(jìn)問責(zé)制的幾項措施要更加充分地發(fā)揮行政問責(zé)制的作用，使之有效、實效、高效、長效，逐步走上正?；⒁?guī)范化和法制化的軌道。一要強化問責(zé)力度，確定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。在實行責(zé)任問責(zé)制中，要充分發(fā)揮問責(zé)對國家的權(quán)力運行狀況的監(jiān)督，強化問責(zé)力度，提升問責(zé)的影響力。明確直接和間接責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)章制度，在問責(zé)上要直接說明對什么事追究什么人的責(zé)任； 二要在已有研究成果基礎(chǔ)上，注重理論研究與實踐操作的互動，加強責(zé)任政府建設(shè)的研究力度。三要完善相關(guān)的法律法規(guī)，如監(jiān)督法、信息公開法、輿論監(jiān)督法等，為公民維護(hù)個人權(quán)利和公共利益建構(gòu)起廉價而高效率的救濟(jì)機制。四要加強信息公開、績效評價，行政監(jiān)察與審計，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，以及問責(zé)救濟(jì)等方面的制度建設(shè)，為行政問責(zé)實施提供充足的制度保障。五要努力塑造社會主義的行政精神，樹立社會主義法制意識、民主