【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)從事非農(nóng)業(yè)工作，脫離農(nóng)業(yè)實(shí)踐，脫離推廣隊(duì)伍。隨著老一代技術(shù)員退休，新老接力將中斷。三是“服務(wù)斷層”。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)。目前，實(shí)施高端技術(shù)研究的都是大學(xué)科研院校，其與基層推廣、與農(nóng)戶相脫節(jié)，很好的研究成果因?yàn)榛鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的“斷層”，在“最后一公里”斷了線。“弱化”，逐步“邊緣化”近年來，國(guó)家不斷加大“三農(nóng)”投入力度，但大部份是投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)農(nóng)民的扶持上，對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的投入?yún)s很少。農(nóng)技人員工資收入長(zhǎng)期增幅小，辦公條件差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，交通工具為個(gè)人購(gòu)買的摩托車。另一方面，農(nóng)業(yè)部門無資金，責(zé)任大，權(quán)利小，工作被動(dòng)，缺少辦法，難以取得顯著成果，領(lǐng)導(dǎo)逐步忽視，農(nóng)業(yè)逐步變成“弱勢(shì)”部門，基層農(nóng)技人員變成弱勢(shì)群體，農(nóng)技推廣隊(duì)伍不斷“邊緣化”。二、成因分析。對(duì)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要性，各級(jí)政府都十分清楚。但在市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)短期內(nèi)相對(duì)充裕的今天，政府領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都放在大型項(xiàng)目建設(shè)上，放在抓財(cái)政收入上，放在容易出政績(jī)的工作上。有的領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)心里就認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其它地方的事情，本地只要埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)就行，重視農(nóng)業(yè)也僅成口頭重視、會(huì)議重視。農(nóng)技推廣行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)技術(shù)與其它行業(yè)技術(shù)相比，在普及對(duì)象與傳播方式上有很大差異。首先，農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)偏低，因此推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)必須化繁為簡(jiǎn)、深入淺出，盡量讓廣大農(nóng)民群眾聽得懂、做得到；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終效益高低，不單取決于技術(shù)，還要受當(dāng)年年景（自然災(zāi)害發(fā)生情況）、農(nóng)戶自身栽培水平、市場(chǎng)價(jià)格等多種不可控因素影響，這就使有的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)“普通農(nóng)民都會(huì)”，“沒有什么技術(shù)含量”，進(jìn)而認(rèn)為農(nóng)業(yè)有沒有技術(shù)人員指導(dǎo)并不重要。富寧縣是個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，縣級(jí)財(cái)政困難，很難安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，更談不上安排專項(xiàng)資金考慮農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)行的制度是，一切工作經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目中來，沒有項(xiàng)目就沒有經(jīng)費(fèi)。盡管農(nóng)業(yè)部門也爭(zhēng)取了不少項(xiàng)目，但項(xiàng)目資金大頭都是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，放在企業(yè)發(fā)展上，真正投入到“種養(yǎng)殖業(yè)”上的數(shù)量十分有限，投入到“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”上的更是少之又少。而且，項(xiàng)目資金農(nóng)業(yè)部門無支配權(quán)、無監(jiān)管權(quán)，也就沒有“話語(yǔ)權(quán)”，資金使用處處受制于人，有時(shí)甚至強(qiáng)制受制，致使農(nóng)業(yè)部門在開展工作時(shí)缺乏必要的“手段”。這是導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)弱”、“農(nóng)業(yè)部門弱”、“基層農(nóng)業(yè)部門更弱”的又一重要原因。我縣在國(guó)家的重視和支持下，至上世紀(jì)八十年代，已基本建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣體系。但隨著糧食問題的基本解決與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)狀況的逐步好轉(zhuǎn)，在后來的基層改革中，農(nóng)技推廣人員逐漸被視為地方財(cái)政的“包袱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理主體隨意變更、管理權(quán)時(shí)收時(shí)放，推廣經(jīng)費(fèi)一再削減，工資增長(zhǎng)明顯低于其它行業(yè)，村級(jí)機(jī)構(gòu)被撤銷，原有的推廣體系遭到嚴(yán)重破壞。近年來雖經(jīng)努力情況有所好轉(zhuǎn)，但村級(jí)機(jī)構(gòu)恢復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站元?dú)獯髠?，管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)保障不力、基層隊(duì)伍不穩(wěn)等問題依然根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)技推廣體系不健全，直接影響到農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，進(jìn)而給正常的農(nóng)技推廣工作造成很大困難。隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化與發(fā)展，基層農(nóng)技隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)技能弱化、整體素質(zhì)下降，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與農(nóng)民群眾新的需求不相適應(yīng)等問題非常突出。其主要原因與近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、農(nóng)民需求變化大，但基層農(nóng)技人員因經(jīng)費(fèi)緊張、生存困難，接受培訓(xùn)少、知識(shí)更新難有關(guān)，同時(shí)也與在基層從事農(nóng)技推廣工作條件艱苦，缺乏激勵(lì)、成長(zhǎng)機(jī)制，缺乏編制、經(jīng)費(fèi)、安全保障、人員難以流動(dòng)更新、技術(shù)推廣后繼無人等因素有關(guān)。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，除了剝隘、者桑抓住移民搬遷工程新建外，其他都是上世紀(jì)八十年代建設(shè)，目前已是嚴(yán)重危舊房，部分推廣站至今沒有辦公用房。同時(shí)，缺乏必要的辦公設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、電腦和交通工具等，更沒有公用交通工具，進(jìn)村入戶服務(wù)全靠個(gè)人購(gòu)置摩托或步行，辦公條件差，效率低。，工作動(dòng)力不足一是缺乏成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員屬“農(nóng)技干部”，有“身份”，有機(jī)構(gòu)與編制，在編在崗，可以交流、提拔、任用。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)城必考，交流、提拔、任用路子基本被堵死，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，無論是普通技術(shù)人員還是負(fù)責(zé)人，都覺得心里不“踏實(shí)”，感到做事再多，在社會(huì)上仍然低人一等、前途無望，因此無論是對(duì)單位、還是對(duì)個(gè)人，在自身建設(shè)、公益推廣上，都很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與打算。二是縣級(jí)單位編制限制過死，使用不靈活，長(zhǎng)期空編。全縣核定編制252人，其中縣級(jí)100人，鄉(xiāng)級(jí)152人，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)236人，其中：縣級(jí)站106人，超編6人；鄉(xiāng)級(jí)站130人，空編22人。三是中高級(jí)職稱崗位應(yīng)用不活，高評(píng)低聘普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡結(jié)構(gòu)較小，中高職稱人員少，中高級(jí)崗位閑置造成浪費(fèi)?？h級(jí)人員年齡偏大，評(píng)得中高級(jí)職稱人員多，但崗位緊缺，高評(píng)低聘，全縣高級(jí)職稱崗位聘用率67%、%，崗位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。而評(píng)而聘不上又嚴(yán)重打擊工作積極性。四、建議農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下平，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)科技人員的缺乏并非一、兩年形成的問題，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)通過3至5年的建設(shè)，力爭(zhēng)使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。”各級(jí)政府要確實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在思想上、政策上、行動(dòng)上給予重視和支持，切實(shí)穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作的全面發(fā)展。借國(guó)家加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，增加投入，新建、改建農(nóng)技站，完善設(shè)施。目前，富寧縣農(nóng)業(yè)部門沒有試驗(yàn)示范田，新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣等工作的多個(gè)環(huán)節(jié)，都需要政府工作經(jīng)費(fèi)的支持。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，讓農(nóng)業(yè)科技人員從想干到有條件干和要干好。要重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的立項(xiàng)、評(píng)審和評(píng)獎(jiǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的比例，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員工作的積極性，充分發(fā)揮其在農(nóng)技中的才能作用。應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善職稱評(píng)聘制度，最大限度通過職稱評(píng)聘調(diào)動(dòng)廣大科技人員的工作積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在加快發(fā)展，農(nóng)民的需求也日趨提高，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員以前學(xué)的都是大宗糧油作物的知識(shí)，年齡老化、知識(shí)陳舊是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中存在的普遍現(xiàn)象。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技人員參加繼續(xù)教育和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科技人員適應(yīng)新形勢(shì)下工作技能的需要。參考文獻(xiàn)[1]，2014（4）：1112.[2]黃仁躍，（市），2010（3）：14.[3]徐海濱，2014（2）：67.第四篇：大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對(duì)策思考當(dāng)前，選聘高校畢業(yè)生到村任職工作已成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和“引智工程”?；鶎咏M織部門是這一重大戰(zhàn)略的牽頭實(shí)施者，必須把構(gòu)建大學(xué)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制作為當(dāng)前組織工作的一項(xiàng)重要研究課題和創(chuàng)新領(lǐng)域，積極破解大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)過程中遇到的突出問題，認(rèn)真探究落實(shí)中央《長(zhǎng)效機(jī)制意見》的具體化路徑，努力形成一套集素質(zhì)培訓(xùn)、教育管理、組織保障等于一體的長(zhǎng)效制度鏈條。當(dāng)前，影響大學(xué)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的制約因素，主要表現(xiàn)為七個(gè)方面。思想根基“夯得不實(shí)”。思想上的不穩(wěn)定，是大學(xué)生村官隊(duì)伍的最大不穩(wěn)定因素。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生到村任職普遍存有心理落差。部分大學(xué)生只是把當(dāng)村官作為邊工作邊擇業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，缺乏長(zhǎng)期在農(nóng)村鍛煉成長(zhǎng)的打算，導(dǎo)致事業(yè)心、責(zé)任心和使命感不強(qiáng)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的持久熱情和堅(jiān)定決心。如何教育引導(dǎo)他們?cè)谒枷肷显赂鶃?，做到既“身入”又“心入”，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是需要著力解決的一個(gè)問題。角色分工“定位模糊”。部分大學(xué)生村官在村兩委副職崗位上往往找不到工作抓手，不知道該干什么，也不知道該怎么干，更不知道自己干得怎么樣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，在實(shí)際使用上，對(duì)大學(xué)生村官的作用認(rèn)識(shí)不清，角色定位不準(zhǔn)，僅僅把他們當(dāng)作傳統(tǒng)意義上的“內(nèi)務(wù)主任”使用，導(dǎo)致他們把大部分精力用在收發(fā)文件、撰寫材料甚至端茶倒水、接聽電話等日?，嵤律?，這就偏離了中央選派大學(xué)生村官的初衷。癥結(jié)在于，目前大學(xué)生村官的崗位職責(zé)還不夠明確，目標(biāo)和聘期目標(biāo)還不夠具體，考核體系還不夠健全。入村工作“扎根不牢”。當(dāng)前，大學(xué)生村官“借用”、“走讀”問題不容忽視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門從自身出發(fā)，隨意抽調(diào)、截留大學(xué)生村官，從事各種臨時(shí)性工作，造成部分大學(xué)生村官實(shí)際上脫離了村級(jí)工作崗位，成為區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)的“跑腿