【文章內容簡介】 ，“不當官也能享受官員待遇”。據(jù)了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。現(xiàn)狀 公務員職務決定其待遇現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長。縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。中組部2008年發(fā)布的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上。晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員。做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數(shù)公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多?！蓖粲駝P說，最關鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。影響 對“非領導職務”影響不大10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道?？梢圆划敼?，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。他認為，本次將公務員團隊中的多數(shù)——縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。依據(jù)《公務員法》的規(guī)定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調研員、調研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調研員、副調研員與處級、副處級對應。汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調研員、調研員的職位也很有限。所以?非領導職務?對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。第三篇：職務與職級并行制度試點方案解讀職務與職級并行制度試點方案解讀職務與職級將并行 專家：縣以下機關公務員待遇有望提升12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。有關專家在接受采訪時表示，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度實施后，將拓寬基層公務員發(fā)展通道。公務員待遇會隨著職級的提升相應提高，將有利于解決基層公務員的腐敗問題。拓寬基層公務員發(fā)展通道 改變千軍萬馬擠獨木橋的局面十八屆三中全會決定明確，要“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。中國勞動學會副會長蘇海南接受人民網(wǎng)采訪時指出，深改小組此次審議的《意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。據(jù)公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。而在現(xiàn)行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。蘇海南指出，建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度的重要內容，是干部制度的一項改革，將解決縣以下公務員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調整和改變。提高公務員正向預期 有利于減少基層公務員腐敗問題“基層公務員處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進行公務員職務職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開?！?國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋此前的這番話道出了目前公務員單一晉升通道的弊端。國家行政學院研究員胡仙芝向人民網(wǎng)記者分析指出，職務職級并行后，縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。分配制度改革放進全面深改大盤子 體現(xiàn)整體性協(xié)同性此次中央深改小組會議還審議了《關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。在蘇海南看來，這將會涉及農民土地轉讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題