職務(wù)與職級(jí)并行晉升辦法及審批程序(編輯修改稿)
2024-11-04 12:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 只要朝廷納諫憂政，恪守治道，外郡不治，豈足憂哉？”漢宣帝與蕭望之的爭(zhēng)論，實(shí)質(zhì)是對(duì)人才資源如何在中央（上級(jí)）與基層之間進(jìn)行合理分配的分歧。一方面，在單一制中央集權(quán)制下，中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家大政方針的制定，需要將最優(yōu)秀的人才集中到中央來(lái)，包括從基層遴選人才，以強(qiáng)化中央政府的控制力與向心力。另一方面，基層作為國(guó)家政權(quán)的神經(jīng)末梢和政策實(shí)施的落腳點(diǎn)，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，同樣需要大量人才的聚集。但由于權(quán)力自下而上集中，各項(xiàng)政策指令、資源調(diào)配以及下級(jí)官員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)、待遇保障都來(lái)自上級(jí)，特別是在科層制下，越往基層，官員數(shù)量越多，級(jí)別越低，權(quán)力越小，上升通道也越窄，這就不可避免會(huì)對(duì)基層官員的向上流動(dòng)愿望和抱負(fù)造成沖擊，從而，就產(chǎn)生了國(guó)家治理中如何保持基層官員穩(wěn)定的兩難。值得一提的是，兩漢之時(shí)，官與吏并無(wú)截然區(qū)分，不少重臣名相都是從佐吏做起，特別是縣令多取郡吏之尤異者。只是后來(lái)官吏分離，胥吏地位下沉，受到嚴(yán)格限制，沒(méi)有升遷希望，同時(shí)不像官員有回避、調(diào)任等約束，于是專(zhuān)于弄權(quán)，成為官場(chǎng)蠹害。這也告訴我們，重視基層“小吏”的“職業(yè)發(fā)展”，使他們保持良好的心態(tài)、狀態(tài)，對(duì)于吏治整飭，絕非小事。解決辦法那么，古人又是如何解決這一難題的呢？盡管中國(guó)古代向來(lái)有守令擢入臺(tái)省、郎官出宰百里的傳統(tǒng)，中央政府經(jīng)常將富有地方治理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才選拔到中央，及至出任公卿將相，同時(shí)有意識(shí)地選派中央官員到地方任職，一可以豐富其經(jīng)歷，二可以為地方輸送人才，正如唐玄宗即位之初頒布詔令所強(qiáng)調(diào)，“選京官有才識(shí)者除都督、刺史，都督、刺史有政跡者除京官”，“永為恒式”。然而，在金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，不可能所有優(yōu)秀基層官員都能得到提拔，京官外派也不可能成為地方官員選配的主要渠道，否則，客觀上將擠壓地方官員為數(shù)不多的上升空間，挫傷其積極性。換言之，更重要的問(wèn)題是如何鼓勵(lì)基層官員安心崗位、勤勉工作。對(duì)此，漢宣帝同樣給出了很好的回答：“太守，吏民之本，數(shù)變易則下不安。民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化?！本褪钦f(shuō)，包括太守在內(nèi)的地方官員如果任職飄忽不定，下屬及百姓知其在任不久，對(duì)其政策能否持久將失去信心，甚至陽(yáng)奉陰違，只有知其任職將久，才不敢虛以應(yīng)對(duì)。因此，對(duì)考核優(yōu)異、吏民稱(chēng)頌的太守，漢宣帝常以璽書(shū)勉勵(lì)、增進(jìn)秩俸、賜予賞金及至封侯授爵等進(jìn)行褒獎(jiǎng)，而未必簡(jiǎn)單以提拔作為獎(jiǎng)勵(lì)，可謂多管齊下、用心良苦。漢代保持地方官員任職穩(wěn)定的做法，一直為后代所繼承。歷史上大多數(shù)朝代都規(guī)定了太守、縣令三年一任，非任滿不得遷轉(zhuǎn)。武則天時(shí)，史學(xué)家劉知幾上疏，建議“刺史非三歲以上，不可遷官”，唐德宗時(shí)曾下令對(duì)優(yōu)秀縣令授予榮譽(yù)虛銜而命其仍居本職。明代對(duì)知縣三年一考，六年再考，九年通考，對(duì)任職屆滿而業(yè)績(jī)卓著的知府、縣令往往仍命其留任而以增進(jìn)品秩作為補(bǔ)償。例如，明代知府品秩為四品，但況鐘守蘇州、陳本深守吉安，因深孚民望，一再留任，品秩增至三品。陳敏知茂州，累加秩至四川布政司右參政，“仍視州事，在州二十余年，秩既高，諸監(jiān)司郡守反在其下”。清代趙翼在《廿二史札記》中專(zhuān)門(mén)辟條“因部民乞留而留任且加擢者”，總結(jié)“古來(lái)重吏治者，多以久任為效”，對(duì)保持基層官員任職穩(wěn)定作出了強(qiáng)調(diào)。待遇保障在眾多對(duì)基層官員的激勵(lì)措施中，最重要的無(wú)疑是提高薪俸。正如呂思勉先生在《中國(guó)制度史》中所總結(jié)的，“歷代制祿厚薄雖有不同，其足以養(yǎng)其身，贍其家，使其潤(rùn)澤及于九族鄉(xiāng)黨而猶有余裕，則一也”，并認(rèn)為“官祿至近代而大薄，亦為官吏不能清廉之原因”。顧炎武在《日知錄》中也談到，“今日貪取之風(fēng)，所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無(wú)以贍其家也”。顯然，他們都意識(shí)到了官員俸祿與廉潔之間的客觀聯(lián)系。盡管孔子曾說(shuō)，“君子謀道不謀食”，“君子憂道不憂貧”，孟子也曾說(shuō)，“古之人未嘗不欲仕也，又惡不由其道”，這一思想也一直為后世士子所謹(jǐn)記恪守。然而，與此同時(shí)，孟子也承認(rèn)，“仕非為貧也，而有時(shí)乎為貧”，也就是說(shuō)，入仕為官，目的在于弘道，但又不能不看到這也是謀生的一種手段，脫開(kāi)物
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