建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的路徑選擇(編輯修改稿)
2025-05-15 07:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)要素包括工資待遇、福利待遇（住房、醫(yī)療等待遇）、政治待遇（人、財(cái)、物的支配權(quán)等）、辦公待遇（辦公條件、用車、職務(wù)消費(fèi)等）、出差待遇（住宿標(biāo)準(zhǔn)、交通工具）、榮譽(yù)待遇（身份地位）等。從歷史上看，建國(guó)后我國(guó)職務(wù)和職級(jí)的激勵(lì)功能確定走了兩個(gè)極端：一是1984年前各種待遇主要與職級(jí)掛鉤；二是1985年后，各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，在管理和激勵(lì)方面產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。在職務(wù)與職級(jí)并存的情況下，職務(wù)與職級(jí)應(yīng)分別體現(xiàn)不同的激勵(lì)因素，職務(wù)激勵(lì)側(cè)重政治待遇和辦公待遇，職級(jí)激勵(lì)側(cè)重經(jīng)濟(jì)待遇（工資、福利），使職級(jí)成為在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外，體現(xiàn)公務(wù)員待遇、榮譽(yù)和地位的又一基本尺度。級(jí)別不僅是基本工資的確定依據(jù)，還是公務(wù)員住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)補(bǔ)貼等的決定依據(jù)。 增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)功能，需要相應(yīng)改革工資制度，使職級(jí)成為公務(wù)員工資收入和各類經(jīng)濟(jì)待遇的主導(dǎo)性分配依據(jù)。由于職務(wù)和責(zé)任因素已綜合作為職級(jí)確定依據(jù)，按照“同一貢獻(xiàn)不作兩次計(jì)酬”的原則，應(yīng)建立單一的職級(jí)工資制，職級(jí)之外不再設(shè)立職務(wù)工資。這也是各國(guó)公務(wù)員工資制度的基本模式，即一般公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資，高級(jí)公務(wù)員（如美國(guó)）、特別職公務(wù)員（如日本）實(shí)行一職一薪。 ?。ㄋ模┩晟坡毤?jí)晉升機(jī)制 設(shè)置與職務(wù)相結(jié)合的職級(jí)后，職級(jí)成為不同類別職務(wù)平衡比較的坐標(biāo)系，成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的又一臺(tái)階。公務(wù)員職級(jí)不僅可以通過(guò)提升行政職務(wù)而晉升，還可以通過(guò)業(yè)績(jī)、年資、考試、能力、資格等標(biāo)準(zhǔn)和方式得到提升?？梢詫?shí)行級(jí)隨人走、提級(jí)留任等措施，公務(wù)員在不晉升職務(wù)的情況下，也可以根據(jù)其工作年限和累積貢獻(xiàn)晉升級(jí)別，提高工資待遇，增強(qiáng)公務(wù)員管理的靈活性。 公務(wù)員職級(jí)晉升的方式主要包括： 。公務(wù)員晉升職務(wù)后，其職級(jí)應(yīng)晉升到與職務(wù)相對(duì)應(yīng)的最低一級(jí)職級(jí)上，以避免出現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)脫節(jié)的現(xiàn)象。如1956年國(guó)務(wù)院《關(guān)于工資改革中若干具體問(wèn)題 的意見(jiàn)》規(guī)定，職員晉升職務(wù)以后，原來(lái)的工資級(jí)別在新職務(wù)等級(jí)線以下的，應(yīng)該在提升職務(wù)的同時(shí)，要適當(dāng)?shù)靥嵘べY級(jí)別。 。主要通過(guò)相應(yīng)等級(jí)的考試或其他競(jìng)爭(zhēng)方式晉升級(jí)別。如美國(guó)的職等晉升和臺(tái)灣的官等晉升，主要通過(guò)考試。考試可定期舉行，并根據(jù)管理需要，實(shí)行嚴(yán)格的名額限制?？荚嚂x升可分兩種情況：一是面向社會(huì)公開(kāi)招考；二是內(nèi)部升級(jí)考試，對(duì)資格達(dá)到上級(jí)職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低職級(jí)的公務(wù)員實(shí)行考試晉升。 。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)或以其他身份作出某種突出貢獻(xiàn)、獲得立功等重大獎(jiǎng)勵(lì)，可晉升級(jí)別。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員也可提前晉級(jí)。 。公務(wù)員具有某種資格、能力，可在初次定級(jí)時(shí)套入相應(yīng)的職級(jí)。如世界各國(guó)和地區(qū)都根據(jù)公務(wù)員的不同學(xué)歷確定其初始級(jí)別。公務(wù)員通過(guò)考試、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等獲得的與履行職務(wù)相適應(yīng)的能力資格，也可晉升，但標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格。 。公務(wù)員因服務(wù)年限增長(zhǎng)，可按一定的年限晉升職級(jí)。如5年或10年晉升一級(jí)。 在以上晉升方式中，不同方式晉級(jí)速度應(yīng)有所不同。職務(wù)晉升應(yīng)成為職級(jí)晉升的主要方式，并快于其他晉升方式，以突出機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)。資歷晉升應(yīng)相應(yīng)慢一些。 ?。ㄎ澹┛茖W(xué)設(shè)置職級(jí)結(jié)構(gòu) 職級(jí)設(shè)置不僅要考慮公務(wù)員的激勵(lì)需求，還要遵循指揮統(tǒng)一、分工明確、權(quán)責(zé)一致、同工同酬、管理幅度與管理層次相適應(yīng)的組織管理原則，根據(jù)不同職位的工作性質(zhì)、難易程度、資格條件、責(zé)任大小，明確不同職務(wù)和人員的等級(jí)序列，確定不同等次的工資福利待遇。職級(jí)數(shù)量應(yīng)適度，太多則晉升快，榮譽(yù)感??；太少則晉升慢，但分量卻更重一些。同時(shí)，職級(jí)機(jī)構(gòu)的具體設(shè)計(jì)應(yīng)在對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍的職務(wù)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等的調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密測(cè)算后進(jìn)行。在條件成熟時(shí)，可考慮建立市以下公務(wù)員的專門職級(jí)體系。 注釋： ?、俑鶕?jù)陳茂同《中國(guó)歷代官職沿革史》整理，百花文藝出版社，20XX年1月。 ?、趨⒁?jiàn)閻步克：《品位與職位——秦漢魏晉南北朝官階制度研究》，中華書(shū)局，20XX年2月。 ③國(guó)家科委人才資源研究所：《日本人事管理法規(guī)》，能源出版社，1986年12月。 ?、堋陡鲊?guó)公職人員工資福利制度》，北京大學(xué)出版社，1989年3月，第692頁(yè)。 參考文獻(xiàn)： 國(guó)家勞動(dòng)人事部：《中國(guó)勞動(dòng)人事年鑒》（19491987），勞動(dòng)人事出版社，1989年10月。 國(guó)家人事部：《國(guó)家公務(wù)員制度全書(shū)》，吉林文史出版社，1994年2月。 國(guó)家人事部等：《人事工作文件選編》（130卷），中國(guó)人事出版社等，198020XX年。 中央組織部、人事部等：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法釋義》，中國(guó)人事出版社，20XX年版。 國(guó)家科委人才資源研究所：《日本人事管理法規(guī)》，能源出版社，1986年12月。 陳茂同：《中國(guó)歷代官職沿革史》，百花文藝出版社，20XX年1月。 《各國(guó)公職人員工資福利制度》，北京大學(xué)出版社，1989年3月。 李建鐘：《公共人事變革：干部人事制度改革論綱》，中國(guó)人事出版社，20XX年12月。 丁建權(quán)：職位分類原理及實(shí)施，中國(guó)人事出版社，1990年10月。 韓國(guó)明：國(guó)家公務(wù)員制度之職位分類與黨政職能分開(kāi)，蘭州學(xué)刊，1997年第5期。 賈鵬舉：各國(guó)人事制度，千華出版公司，1999年1月。 馬建珍、竇澤秀：我國(guó)公務(wù)員職位分類：制度的重新設(shè)計(jì)及規(guī)范實(shí)施，南京社會(huì)科學(xué)，20XX年第7期。 石慶環(huán)： 歐美公務(wù)員分類制度的基本特征及其歷史演變，東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 20XX年第3期。 魏卓：臺(tái)灣推行職位分類制度初期遇到的主要問(wèn)題及解決辦法，中國(guó)人才，1994年第1期。 閻步克：品位與職位——秦漢魏晉南北朝官階制度研究，中華書(shū)局，20XX年。 楊花偉：現(xiàn)行干部職務(wù)職級(jí)制度存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，20XX年第17期。 贠杰：試析美國(guó)職位分類簡(jiǎn)化趨勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的啟示，行政論壇，1997年第4期?！ ?．下列溫度最接近23 ℃的是( C )A．人
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1