公務員工資職務與職級并行框架方案5篇(編輯修改稿)
2024-11-04 00:53 本頁面
【文章內容簡介】 在人事部抽查的21個中央部委中，流失本科學歷以上的公務員1039人，其中流失比重最大的是專業(yè)人才，特別是涉及外語、國際經濟、國際法、國際金融、國際貿易、涉外審計等專業(yè)人才?，F行的職務設置等管理辦法，不利于調動專業(yè)人才的積極性。當前，一線執(zhí)法隊伍龐大，僅公安、稅務、工商、質檢、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門中的基層一線執(zhí)法公務員就近200萬人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執(zhí)法者。可眼下這支基層一線執(zhí)法隊伍依然是最難以管理的公務員隊伍?，F行的制度設計提供的約束功能不足，激勵功能不夠?！笆裁慈硕寄軋?zhí)法”的觀念還有相當的市場，有的執(zhí)法系統(tǒng)甚至依然“誰家的孩子誰家抱”，這種“近親繁殖”的現象亟須改變。同時基層執(zhí)法部門機構規(guī)格低（絕大多數處于科級以下），而隊伍基數越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70％的基層一線執(zhí)法公務員在30－40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個發(fā)展臺階，自然缺少吸引人才、激勵人才的手段。在現行制度下，公務員的成長發(fā)展、物質待遇的改善主要與職務特別是領導職務掛鉤。因此，對廣大公務員來說，職務晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬馬擠獨木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結果。從全國來看，92％的公務員職務層次在科級職務以下，只有8％的公務員是副處級職務以上。依靠職務晉升來提高公務員的待遇，難以調動廣大中低層公務員的積極性。通過創(chuàng)新級別設置，在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，增強對公務員的激勵作用。公務員職務職級并行的試點： 摘自： 2014年5月28日，人力與社會保障部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點?！豆珗蟆贩Q，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業(yè)相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。十八屆三中全會提出，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經對此制度進行了研究，并擬定了具體辦法。目前，這項制度經中央批準正在縣以下機關開展試點，將在試點基礎上加以完善和推廣。職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長；職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。根據現行公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。這導致，當前干部人事管理強調職務較多，工資待遇等都與職務掛鉤。公務員個人發(fā)展路徑就僅限于職務晉升這一制度。職務“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層干部成長的“天花板”現象。基層一級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務員，由于其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了“跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環(huán)境；許多默默奉獻的非領導職務干部也由于待遇與職務掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。《輔導百問》披露，目前總的考慮是，在公務員法規(guī)定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級并行。推行職務與職級并行制度，所謂的“并行”，實質上是一種分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條并行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調動公務員的積極性。2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務與職級分離的方案。佛山市委常委、常務副市長李子甫指出，“職務職級分離能一定程度解決晉升空間的問題”。國家行政學院竹立家教授告訴南都記者，職務與職級在國外的制度也是分離并行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。最新公務員工資職務和職級并行：建立健全完善的公務員制度，是我國政府行政體制改革的關鍵。黨的十六大明確提出要“完善干部職務和職級相結合的制度”，隨著《公務員法》及配套法規(guī)的相繼實施，公務員制度改革雖然取得了一定成效，但與建立完善公務員制度的目標仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會再次提出要“建立健全干部職務與級別并行制度”，并在《20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中進一步細化該目標，要求在2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法，逐步完善干部職級晉升制度。所謂職務與級別并行制度，簡稱職級并行制，是指在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”并行的一種“雙梯”制度。那么，現行公務員制度究竟存在哪些弊端？“職級并行制度”又有何種優(yōu)勢？如何推進該制度的實施？需要哪些配套措施？中國縣
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