【文章內(nèi)容簡介】 愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。要解決這一問題，就要從治本入手，抓好干部選用監(jiān)督主體，特別是對干部群眾、組織人事部門和班子成員的思想政治教育工作，把講政治放在首位，增強對干部選拔任用監(jiān)督重要意義的認識。切實履行好自己的職責(zé)，變不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督等被動行為為自己的自覺行為。具體說，就是干部群眾應(yīng)以德才兼?zhèn)湓瓌t為尺度，抓住干部考察和任前公示的有利時機，自覺地對考察擬任干部進行監(jiān)督，作為一條嚴明的組織紀律，要求組織人事部門嚴格考察，捕捉有關(guān)干部工作、生活、社交等方面的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時核實處理；建立“便利、安全、高效”的舉報機制和民主監(jiān)督機制，開辟監(jiān)督“綠色通道”增設(shè)專項舉報電話、舉報信箱、*舉報接待室，鼓勵和支持廣大干部群眾參與干部選任工作的監(jiān)督；發(fā)放《干部監(jiān)督征求意見表》、《干部日?；顒颖O(jiān)督卡》，組建干部監(jiān)督信息員隊伍，組織群眾開展評議干部活動，廣泛搜集關(guān)于干部的信息，并認真進行核實梳理，為相關(guān)部門選人用人決策提供可靠依據(jù)；堅持上級組織部門任用干部監(jiān)督工作督查員制度，把好關(guān)口，防止領(lǐng)導(dǎo)用人決策失誤，遏制任人唯親、跑官要官、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)，解決干部“帶病上任”的問題。同時，還要教育班子成員自覺消除三種錯誤認識：一是“無用論”認識。解決認為干部選拔任用工作，完全憑領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性原則和自覺，如果領(lǐng)導(dǎo)者缺乏自律意識，監(jiān)督也起了不了什么作用。二是“形式論”認識。解決認為市場經(jīng)濟條件下情況復(fù)雜，監(jiān)督制度難以真正落到實處，最終不過是裝樣子、搞形式的問題。三是“麻煩論”認識。解決認為監(jiān)督就是“找領(lǐng)導(dǎo)的麻煩”，會傷感情、影響團結(jié)的問題。及時對違背程序、原則和搞個人說了算等用人上的錯誤做法進行提醒和糾正，實現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”,保證主要領(lǐng)導(dǎo)堅持按原則用權(quán)、堅持按程序用權(quán)、堅持用權(quán)公開性。工作中要推行黨委班子任免干部無記名投票制度、差額推薦表決制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度，從源頭上鏟除用人腐敗的土壤。找準切入點，強化《干部任用條例》學(xué)習(xí)，解決“不會監(jiān)督”的問題。就干部選用監(jiān)督諸多問題看，多數(shù)是抓不住要領(lǐng)：反映一般性的問題多，實質(zhì)性的問題少，蜻蜓點水，一帶而過；反映表面問題的多，深層次、潛在問題的少，隔靴搔癢，不切要害。說到底，就是怎么對干部選任工作監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督依據(jù)是什么尚未弄清。最近，中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是我們黨規(guī)范干部選拔任用工作的重要法規(guī)，是保證黨的干部路線方針政策執(zhí)行的有力武器，也是同用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭的基本依據(jù)。為此要加大對《干部任用條例》的學(xué)習(xí)和宣傳力度，保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性和堅定性。保證廣大干部群眾了解《干部任用條例》，全面了解黨的干部政策、原則、標準以及干部推薦、組織考察、黨委討論、法律程序等知識。“無規(guī)矩不成方圓”。沒有監(jiān)督制度群眾就無從監(jiān)督。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。好的制度可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。要結(jié)合干部工作實際，建立一套規(guī)范、嚴密、科學(xué)的干部監(jiān)督管理制度，為群眾對干部選用工作的監(jiān)督提供依據(jù)，如建立健全屆中考察制度、推薦干部責(zé)任制度、考察預(yù)告制度、差額考察制度、干部考察責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度、選用干部材料審核制度等，實現(xiàn)用制度管人管事，保證群眾對干部選用工作的監(jiān)督有效性。進而達到對本級管理的干部的任免，不符合程序的不上會；對上級管理的干部，不符合程序的不上報；對下級呈報的干部，不符合程序的不審批。把握結(jié)合點，拓寬監(jiān)督渠道，解決“不便監(jiān)督”的問題。現(xiàn)實生活中，一些干部在選人用人上違紀違法行為，往往是在“人情”、“友情”的掩蓋下進行。比較難以察覺，給干部監(jiān)督工作造成障礙。要解決好“不便監(jiān)督”的問題，就要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督等多種渠道的監(jiān)督作用，擴大監(jiān)督范圍，并增強剛性的約束，形成黨內(nèi)黨外、上下結(jié)合、共同監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，逐級負責(zé)、齊抓共管，使干部選任監(jiān)督不留死角，做到監(jiān)全、督實、查細。實現(xiàn)既對擁有用人權(quán)的人和機關(guān)（組織、人事部門）的監(jiān)督，又對被提拔任用干部的監(jiān)督。對所選用的干部而言，主要是監(jiān)督所任用的干部是否符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的標準、條件，要堅持“三看”，即看“工作圈”。結(jié)合干部崗位目標責(zé)任制的完成情況，看工作是否有實績，是否有敬業(yè)精神，黨性原則是否強、工作作風(fēng)是否扎實等；看“社交圈”。從社會交往、社會公論中看，是否有與社會上不三不四的人交往密切的行為；看“生活圈”。就是其生活情況，是否經(jīng)常涉足營業(yè)性娛樂場所、生活作風(fēng)是否檢點、是否有違法亂紀行為等。對組織人事部門和擁有選人用人權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要抓好“四審四看”，即一是嚴格審查堅持原則情況，看是否保證干部工作的正確方向；二是嚴格審查執(zhí)行標準情況，看是否符合《干部任用條例》規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的六項基本原則和任職資格，體現(xiàn)德才兼?zhèn)湓瓌t；三是嚴格審查履行程序情況，看是否堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯；四嚴格審查遵守紀律情況，看是否做到了“堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。選好著眼點，落實群眾“四權(quán)”，解決“不能監(jiān)督”的問題。落實群眾“四權(quán)”，就是增加干部選拔任用工作的透明度，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大范圍地聽取各方面群眾的意見，全面準確地評價干部，做到組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。一要增強選拔任用干部工作的透明度，落實群眾知情權(quán)。就是什么樣的職位，需要什么樣條件的人，選拔任用的方式、程序、考察責(zé)任人以及推薦、考察、公開招考等環(huán)節(jié)的結(jié)果等，要通過新聞媒體、簡報、會議等形式，及時適度地向群眾公開，營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。二要擴大群眾參與選拔任用干部工作的范圍，落實群眾參與權(quán)。把干部考察中的民主推薦、民意測驗、民主評議的建議權(quán)、評議權(quán)交給群眾。把干部任前公示中的再視、再確任的“終審權(quán)”交給群眾；把干部試用期滿的“去”、“留”的決定權(quán)交給群眾；把干部任期中考核、評先、晉級的認定權(quán)“上”還是“下”的判定權(quán)交給群眾。堅持和完善干部民主推薦制度、任前公示制度、任職試用期制度、職位任期制度，不斷拓寬群眾參與干部選拔任用工作的范圍。三要建立公開、平等的競爭機制，落實群眾選擇權(quán)。選擇前，要讓群眾明白選擇的目的，被選擇崗位的條件、被選擇人的資格、德才素質(zhì)，候選人由群眾據(jù)此推薦產(chǎn)生；選擇中，打破論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備，以個人恩怨親疏取向的思想，樹立全面、辯證、發(fā)展地評價干部的觀念；選擇后，及時向群眾公布選擇結(jié)果，經(jīng)得起群眾再選擇。四要加大干部選拔任用工作中的查處力度，落實群眾監(jiān)督權(quán)。要建立和完善群眾舉報查處責(zé)任制度，對群眾來電、來信、來訪，必須指定責(zé)任人，認真調(diào)查核實，限期回復(fù)，對調(diào)查處理走過場、敷衍塞責(zé)或匿情不報、久拖不決的要實行責(zé)任追究。健全干部推薦責(zé)任制、用人失察失誤追究制，把群眾監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作全過程，并通過嚴肅認真的處理，保證群眾監(jiān)督權(quán)落到實處。抓住落腳點，以權(quán)力制約權(quán)力，解決“無效監(jiān)督”的問題。從客觀上講，我國“官、民”理念根深蒂固，“上級監(jiān)督下級，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾”在人們頭腦中占主導(dǎo)和支配地位，開展監(jiān)督比較容易；而要“下級監(jiān)督上級、群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)”，就不容易被人們接受，開展監(jiān)督就顯得十分艱難，十分倉白，既便監(jiān)督了也難以收到預(yù)期的效果。這是因為監(jiān)督的根本手段是以權(quán)力制約權(quán)力，無權(quán)力的監(jiān)督結(jié)果是無效的監(jiān)督。就干部選拔任用工作監(jiān)督而言，接受監(jiān)督的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，難點在于其“位高”、“權(quán)重”。無論干部群眾監(jiān)督，還是社會團體監(jiān)督，多數(shù)要由組織部門內(nèi)設(shè)的干部監(jiān)督機構(gòu)進行調(diào)查核實。難度在于干部監(jiān)督機構(gòu)“位低”、“權(quán)輕”，多數(shù)要進行“仰視監(jiān)督”。監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的權(quán)力、地位上有差距，難免會影響監(jiān)督效果，產(chǎn)生“無效監(jiān)督”。要解決這一問題，就必須提高干部選用監(jiān)督機構(gòu)干部的職級地位和權(quán)威性，賦予其“尚方寶劍”，縮小干部監(jiān)督工作人員與被監(jiān)督對象間的職級差距，消除他們“以下犯上”思想顧慮，放下包袱，開動機器，放開手腳大膽監(jiān)督。同時，還要注意建立科學(xué)合理的雙向監(jiān)督保證機制，才能切實把監(jiān)督工作落到實處。第四篇：干部選拔任用工作全程紀實問題研究干部選拔任用工作全程紀實問題研究一、干部選拔任用工作全程紀實產(chǎn)生的歷史脈絡(luò)干部選拔任用工作紀實作為干部監(jiān)督工作的一種手段由來已久，干部任免審批表、干部檔案都是一種紀實監(jiān)督，只是以前是單項的紀實，沒有形成完整的鏈條。改革開放以來，隨著干部監(jiān)督工作不斷向科學(xué)化、精細化發(fā)展，干部監(jiān)督工作職能逐步向干部選拔任用工作監(jiān)督、全過程監(jiān)督延伸，干部選拔任用工作全程紀實作為監(jiān)督干部選拔任用工作全過程和結(jié)果的有效方式，被賦予了重要意義。2005年，中組部下發(fā)《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見》，首次提出要實行干部選拔任用工作紀實制度，十七大明確要求加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，在這一背景下，全國各地相繼推行了干部選拔任用工作全程紀實，但是概念一直不夠明晰。我們查閱了相關(guān)資料，參照了《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程紀實辦法》，對干部選拔任用工作全程紀實進行了界定：干部選拔任用工作全程紀實是指在干部選拔任用工作中，組織人事部門按照干部管理權(quán)限，運用多種途徑和手段，以寫實的方法，對干部選拔任用工作全過程和選任工作過程中的一些重要情況進行詳實記錄，實行“賬簿式”管理的統(tǒng)稱。干部選拔任用工作全程紀實產(chǎn)生并不是一蹴而就的，而是隨著干部監(jiān)督工作職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)督觸角延伸發(fā)展而來。對改革開放以來，干部監(jiān)督工作的簡單梳理，有助于深刻認識干部選拔任用工作全程紀實產(chǎn)生的歷史軌跡。（一）深化探索階段——以審查干部、解決歷史遺留問題為工作要點，并逐步向監(jiān)督干部的現(xiàn)實表現(xiàn)轉(zhuǎn)變十一屆三中全會后至1994年以前，組織部門撥亂反正，做了大量的干部調(diào)查審理工作。其中，隨著改革開放的深入，黨內(nèi)逐漸出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，如何增強抗腐防變、抵御風(fēng)險能力成為擺在全黨面前的一個突出問題。鄧小平同志明確指出，要對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督，要把管理和監(jiān)督干部的經(jīng)常工作好好地建立起來。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《黨內(nèi)政治生活的若干準則》，提出要建立和完善對干部的考試、考核、獎懲等一整套制度，以強化黨對干部隊伍的監(jiān)督。十三屆四中全會后，江澤民同志連續(xù)在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，對在新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要思想。中央下發(fā)《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》等重要文件，提出“建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督法規(guī)”，“對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強監(jiān)督”等明確要求，干部監(jiān)督的重心逐步轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實表現(xiàn)上來。（二）良性發(fā)展階段——從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實表現(xiàn)為重點，并逐步向領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和干部選拔任用工作監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)干部監(jiān)督工作的發(fā)展需要，中央陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》等一系列文件。十四屆四中全會也做出了《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，再次明確“黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”，并提出“要制定和實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，使選拔任用干部的工作規(guī)范化、制度化。”1995年，中央頒布實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，標志著干部選拔任用監(jiān)督成為干部監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。2000年，中組部頒發(fā)《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見（試行）》，明確規(guī)定組織部門干部監(jiān)督工作的主要任務(wù)：“一是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點是對縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，“二是對各級黨委（黨組）和組織（人事）部門貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策的監(jiān)督，重點是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督”。（三）鞏固完善階段——領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和干部選拔任用工作并重，并逐步由局部監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變2000年9月，中組部在鄭州召開全國干部監(jiān)督工作會議，對新形勢下干部監(jiān)督工作做出全面部署，標志著干部監(jiān)督工作進入全面推進的新階段。2002年，在《干部選任暫行條例》的基礎(chǔ)上，中央正式頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，條例的實施極大地擴大了干部選拔任用工作中的民主。2003年中央出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督檢查試行辦法》。2005年，中組部下發(fā)《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見》，明確要實行干部選拔任用工作紀實制度，建立干部選拔任用工作紀實檔案。2007年，黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設(shè)一項重大任務(wù)，明確要求加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。十七屆四中全會進一步強調(diào)，要健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上的講話中強調(diào)指出：“要認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度。”經(jīng)過多年的醞釀，中央辦公廳和中組部在2010年上半年出臺了針對干部選拔任用工作的四項監(jiān)督制度。其中《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部