【文章內(nèi)容簡介】 衛(wèi)生院（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室牌子）、畜牧獸醫(yī)站（掛動物防疫檢疫站牌子）、水利管理站、國土資源所、中小學等機構(gòu)。另外，由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作都非常需要得到上級的資金支持和項目扶持，如果直接取消或是整合，在爭取項目、爭取資金等工作上將會遇到很多困難。對此我縣建議保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機管理服務站、林業(yè)工作站。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中存在的問題由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案還在審批修改階段，改革之后的成效如何還有待觀察，目前我縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)中，乃仁克爾鄉(xiāng)是個以畜牧業(yè)鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它均是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自特點，近年來通過牧民搬遷、圍繞“安居富民、定居興牧”、實施“退白擴紅”戰(zhàn)略，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實縣黨委和政府的各項惠農(nóng)政策，目前各鄉(xiāng)通過不斷加大葡萄產(chǎn)業(yè)投入、積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、特色種植業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力等方式促進農(nóng)民增收，農(nóng)牧民人均收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民群眾日常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要辦理的事務主要有：醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的事務，林業(yè)、土地等方面相關(guān)事務，計生、民政、殘聯(lián)等民生事務，農(nóng)業(yè)種植補助、農(nóng)機購置補貼、富民安居建設補助以及其它優(yōu)惠補助政策落實等方面的事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理這些事務時多采用一站式便民服務、相關(guān)部門共同協(xié)作辦理、分管領(lǐng)導主抓職能部門具體辦理等方式解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在預防和處理群體性事件時，始終本著維護農(nóng)村穩(wěn)定的目標，堅持“預防為主”的原則，建立健全預警及應急處理工作機制，抓熱點找源頭，把群體性事件隱患消滅在萌芽狀態(tài)，堅持每月定期排查與日常排查、全面排查與專項排查相結(jié)合，提早發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛隱患，及時做好調(diào)解處理工作。同時加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問題。另外健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權(quán)益保障機制作用，進一步暢通、拓寬人民群眾特別是弱勢群體的利益表達渠道，引導他們合法、合理地表達他們的利益訪求，防止發(fā)生群體性事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反應的問題主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置不合理，管理體制不順，縣直部門對基層的權(quán)力上收，站所承擔的責任卻沒有完全取消，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的有效發(fā)揮。機構(gòu)設置的條塊分割影響工作開展。縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。人員編制緊張、經(jīng)費緊張。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規(guī)模小、服務意識、質(zhì)量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個樣，缺乏競爭意識。出現(xiàn)以上問題的根本原因一方面是編制不足，無法保證工作所需的人員更新補充，經(jīng)費緊張，不能有效地進行新技術(shù)的推廣。另一方面地方協(xié)助部門主管的模式造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所職責與權(quán)力劃分不清，管理缺失。四、對下一步分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位站所改革和管理的構(gòu)想及建議。按照事企分開原則，合理設置事業(yè)單位站所，以營利性質(zhì)、有償服務為目的的，按企業(yè)性質(zhì)設置，實行企業(yè)化管理與服務。還應區(qū)別情況，先易后難，分類指導與改制，逐步理順管理資源的合理、有效配置，根據(jù)站所性質(zhì)、職能，合理劃分、統(tǒng)分結(jié)合，突出轉(zhuǎn)化職能這個核心，強化部門職任。轉(zhuǎn)變政府部門的職能進一步理順政府與市場、政府與社會的相互關(guān)系；進一步提高了政府機構(gòu)本身的能力和效率，通過強化責任，著力解決職責交叉、權(quán)責脫節(jié)等問題，不斷健全部門協(xié)作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法；增加編制，配齊人員，從而進一步提高工作效率。中共和碩縣委機構(gòu)編制委員會辦公室2012年6月22日第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研報告中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會一、基本概況烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，（），林地18萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。二、人員編制及工資現(xiàn)狀全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領(lǐng)導職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設和發(fā)展上來。應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔而實際承擔著，哪些工作本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日