【文章內(nèi)容簡介】 部的個人升遷，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心主要放在辦理上級交辦的事項方面，而本轄區(qū)的管理不僅被放到了次要位臵，甚至要服從于辦理上級交辦的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能過程中的功利性和隨意性，做了許多不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作。另一方面，在人民群眾心目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個全能的政府，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無職能都要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。而法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應(yīng)權(quán)利卻很小，現(xiàn)行行政法規(guī)體系中基本上沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)法權(quán)，幾乎所有的行政執(zhí)法權(quán)都授予了縣級以上人民政府及其工作部門。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事項主要集中在計劃生育、民政救濟、宅基地審批、勞務(wù)輸出、戶籍證件辦理等領(lǐng)域，其審批管理機關(guān)為縣級有關(guān)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有管理權(quán)和審批權(quán)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了社會穩(wěn)定，又不能推卸責任，不得不管。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律地位與現(xiàn)實地位不相一致，有限權(quán)力，無限責任。（四）個別站所職能弱化。農(nóng)業(yè)稅取消后，財稅所只承擔著每年一次的糧食補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)工作，職能削弱較大。經(jīng)管站指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建設(shè)和農(nóng)民負擔監(jiān)管職能也隨著在取消農(nóng)業(yè)稅后弱化。（五）人浮于事現(xiàn)象嚴重。雖然蘭干鄉(xiāng)通過各種措施，如：駐村工作法、一線工作法等將工作重心下移，使部分人員不在無事可干，但因部分事業(yè)單位工作人員文化較低、能力素質(zhì)不強，造成了部分事業(yè)單位人員素質(zhì)下降，特別是專業(yè)人才匱乏，一些專業(yè)人才斷層，同時帶來人員膨脹，超編缺人現(xiàn)象嚴重，造成了人力、財力的浪費。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的建議（一）根據(jù)權(quán)力、責任、監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)，縣里應(yīng)當承擔的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，如獸醫(yī)站人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)在縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有權(quán)力，但要承擔責任，接受縣政府的年終考核；需要縣與鄉(xiāng)共同完成的工作，縣直部門要提供經(jīng)費保障，并賦予必要的權(quán)力，既不能權(quán)力在上面，責任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一票否決，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職能，解決政府錯位、缺位、不到位問題。同時應(yīng)強化涉農(nóng)站所職能，加大社會事務(wù)領(lǐng)域工作力度，對相關(guān)單位可考慮增編和調(diào)配人員。（二）當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著新農(nóng)村建設(shè)的重任，職能應(yīng)當強化，不能弱化。其職能作用集中發(fā)揮在以下五個方面。一是農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，包括村級黨組織建設(shè)、黨員隊伍管理以及發(fā)揮黨員先進性作用等；二是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，包括社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、民事糾紛調(diào)處等；三是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，包括教育醫(yī)療、人口管理、計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫等；四是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，包括調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移富余勞動力等；五是社會公益事業(yè)，包括扶危濟困、捐資助學(xué)、保護環(huán)境等。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職能履行到位，我們認為要正確處理好四個方面的權(quán)責關(guān)系：一是縣鄉(xiāng)關(guān)系。科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)兩級政府的管理職能，明確職責權(quán)限?？h級政府部門不能上收權(quán)力，下放包袱。要以法律法規(guī)為依據(jù)，研究切實有效的途徑，放權(quán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。二是條塊關(guān)系。在合理劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，縣直相關(guān)部門不能隨意將部門工作下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作按人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)的原則辦理。對實行雙重管理、以條為主的事業(yè)單位的管理要切實尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定管理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。三是政事關(guān)系。有些技術(shù)性不強的公共服務(wù)事業(yè)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接承擔，不必另設(shè)事業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)從提高實際效能出發(fā)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。（三）理順管理體制?？h直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，盡量下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如獸醫(yī)站、司法所，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，盡量避免“看得見的管不著，管的著的看不著”現(xiàn)象的發(fā)生。（四）在人員編制總量控制內(nèi)，人事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。首先站所在有空編的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行調(diào)整，尤其對工作能力強的人員，要充分考慮與其相對應(yīng)的職稱評定，體現(xiàn)待遇留人。（五）加強培訓(xùn)力度。要通過多渠道、多途徑著力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、知識型、創(chuàng)新型的干部隊伍，把提高干部思想素質(zhì)和帶富本領(lǐng)作為當前干部管理的首要任務(wù)來抓，切實加大干部教育培訓(xùn)力度，緊緊圍繞農(nóng)村工作實際需要，開展多層次、多類別的干部培訓(xùn)，采取短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、進修深造等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治理論、市場經(jīng)濟知識水平和經(jīng)營管理能力，培育復(fù)合型人才。第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革調(diào)研報告提綱：政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革調(diào)研報告一、調(diào)查的重大意義 ； ；：結(jié)合自身職能實際，對相關(guān)部門機構(gòu)運行、履行職責情況通過座談、征求意見等形式進行了調(diào)研。二、基本情況三、存在的問題，管理體制尚未理順； ，不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要； ； ； 。四、對策與建議； ； ，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理紀律，著力防止條條干預(yù)機構(gòu)編制現(xiàn)象。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革調(diào)研報告縣機構(gòu)編制委員會辦公室主任(2017年7月)摘要：把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在管理社會事務(wù)中的重要作用，更好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，如何加強縣級政府對經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進政府機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個需要我們不斷研究和認真解決的課題。關(guān)鍵詞：政府職能，轉(zhuǎn)變，機構(gòu)，改革，調(diào)研報告 縣級政府作為我國基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國家機構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。其擔負的任務(wù)最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)也最為艱巨。在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔著不可替代的角色，縣級政府如何落實國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標，特別是在新形式下，如何加強縣級政府對經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進政府機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個需要我們不斷研究和認真解決的課題。為此，按照省、州編辦約稿函的有關(guān)要求，我辦結(jié)合