5區(qū)關(guān)于行政管理體制和機構(gòu)改革的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-11 20:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 理、商品和動植物檢驗檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等就沒有設(shè)置相應(yīng)職能部門 或配備專職編制，但區(qū)政府又要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，只能通過指定職能相仿的部門來承擔(dān)。這樣一來，往往容易出現(xiàn)互相扯皮、推諉的情況。經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，區(qū)很多職能部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡、人員編制大幅減少，做到了精兵簡政，但往往一個部室要對應(yīng)上級幾個部室，工作任務(wù)日益增加。有的部門就現(xiàn)有的人員編制，一個股室只有一至兩人，卻要承擔(dān)全區(qū)性的工作任務(wù)，難以應(yīng)付日常實際工作。隨著社會發(fā)展，各項工作重心下移，如流動人口管理、民政事務(wù)、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等大量的工作下達(dá)到街道（鎮(zhèn)），但受編制限制，都沒有設(shè)立相對獨立的工作機構(gòu)，也沒 有配給編制，人員嚴(yán)重不足。而另一方面編制精簡后，由于區(qū)級分流渠道狹窄，超編人員難于消化，導(dǎo)致人事矛盾突出。 行政審批程序過于繁瑣行政審批制度改革已經(jīng)進行了數(shù) 第 5 頁 共 9 頁 年，但是，行政審批程序過于繁瑣問題并沒有從根本上得到解決。一是行政審批權(quán)在層級之間分配不合理。審批權(quán)力過分集中于市直以上職能部門，區(qū)一級缺乏相應(yīng)的自主權(quán)，審批層次、審批環(huán)節(jié)相應(yīng)增多，審批效率也相應(yīng)降低。如在社會管理當(dāng)中，區(qū)對一些違法違規(guī)行為沒有相應(yīng)的處罰權(quán)，對一些違法違規(guī)行為的處罰，要得到市有關(guān)職能部門的批準(zhǔn)，未能及時有效處理規(guī)范違法違規(guī)單 位和個人。如對一些違章搭建物的拆遷和處罰，雖然區(qū)有城管部門，但處罰權(quán)卻在市里，區(qū)要形成處罰意見報市相應(yīng)職能部門審批才能執(zhí)行，往往未能及時糾正處理一些違章行為。二是審批項目過多過濫。如新辦工業(yè)企業(yè)從辦理工商登記、稅務(wù)登記、到辦妥用地、基建報建手續(xù)，一般須經(jīng)工商、稅務(wù)、計劃、環(huán)保、消防、城管、規(guī)劃、國土、建設(shè)局等十幾個部門的審批，要 5 個多月才完成，審批部門多、時間長，無形中增加企業(yè)的投資成本，造成很大的成本資源浪費。行政審批程序過于繁瑣，必然會對行政效能、投資環(huán)境造成負(fù)面影響。 三、深化行政管理體制和 機構(gòu)改革的意見和建議行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，要按照十七大提出的建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 加快推進政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府政府職能的 第 6 頁 共 9 頁 轉(zhuǎn)變就是政府要在全面履行職能的同時，突出社會管理和公
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