【正文】 同時過多的“屬地管理”工作辦法，將較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)以外的責(zé)任強(qiáng)加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是不合理的，因此，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，明確權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力。同時，要嚴(yán)格“一票否決制”和評比達(dá)標(biāo)活動，講究按實際工作論成績，增強(qiáng)公平性、權(quán)威性，并且不能隨意增加評比項目。目前，實行“一票否決制”的項目有計劃生育工作、社會治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等，評比達(dá)標(biāo)活動主要有項目建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生（秸稈禁燒）、“五?！惫B(yǎng)、植樹綠化、食品安全、精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大疾病防控等。由上級機(jī)關(guān)管理派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位有國稅、地稅、工商、派出所、衛(wèi)生院、計劃生育服務(wù)站、司法所、勞動保障所、國土所、法庭、公路站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等。我認(rèn)為設(shè)置這三個服務(wù)中心是合理的、是符合工作實際的?？梢栽O(shè)置黨政辦公室、計生辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會治安綜合治理辦公室以及財政所。根據(jù)趙發(fā)【2002】13號文件，我鄉(xiāng)按照工作“一盤棋”的思路，我鄉(xiāng)設(shè)置綜合辦公室、黨建辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、財政所、計劃生育辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會治安綜合治理辦公室（與司法所合署辦公）。目前高村鄉(xiāng)核定行政編制35人，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14人，實有行政編制干部22人，實有領(lǐng)導(dǎo)13人。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在“權(quán)責(zé)不一”、“財事不符”等問題，因此要根據(jù)工作實際，科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)兩級的職責(zé)，明確職責(zé)權(quán)限，切實放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。根據(jù)工作實際，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)和工作重點(diǎn)主要有政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、人口計劃生育、文教衛(wèi)生等。高村鄉(xiāng)地理位置較偏，交通不方便，工業(yè)基礎(chǔ)較差，但是經(jīng)過鄉(xiāng)黨委政府及全鄉(xiāng)人民的努力，高村鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，逐步形成了機(jī)械制造、木制品業(yè)和紡織業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)。建議上級機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免上級有關(guān)部門利用批資金、批項目干預(yù)下級政府的機(jī)構(gòu)編制管理。(四)建立和完善機(jī)構(gòu)編制部門與業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，著力防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，按照州上的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將其所承擔(dān)的行政職能調(diào)整劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要按照該事業(yè)單位新的職責(zé)任務(wù)，劃定類別，實施相關(guān)改革。（三）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化政務(wù)公開，把辦事公開和糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。審批事項、審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公布，將限時辦結(jié)的要求落實到每個審批崗位。(二)進(jìn)一步提高行政效能建設(shè)。堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。通過合理劃分職能，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的對策與建議(一)進(jìn)一步明確職能定位。目前縣級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上還屬于一種項目經(jīng)濟(jì)模式，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上要依靠上級項目資金的支持。（五）機(jī)構(gòu)設(shè)置受條條干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。按照改革精神，交通運(yùn)輸方面實行大部門制改革。在本次改革中，行政編制緊缺的問題同樣存在，并且部分事業(yè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)了工作部門，核定的事業(yè)編制也劃入了工作部門，使行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制的問題有所增加，形成了新的混編混崗。（三）行政編制緊缺和行政機(jī)關(guān)核定事業(yè)編制問題。如糧食局在2010年機(jī)構(gòu)改革以前，一直屬于政府行政工作部門，2010年機(jī)構(gòu)改革后，為了不增加機(jī)構(gòu)個數(shù)，我們將糧食局在經(jīng)濟(jì)和信息化局掛牌，職能在不斷弱化。在機(jī)構(gòu)改革中，由于受機(jī)構(gòu)限額的限制，有些單位不能設(shè)置為政府工作部門，只能掛牌或做為政府直屬事業(yè)單位，影響了職能的發(fā)揮。二、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)改革，我縣政府職能的轉(zhuǎn)變已取得了較大成果，政府的經(jīng)濟(jì)社會管理功能不斷完善，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展變化，在政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，仍逐步暴露出一些問題。落實了嚴(yán)格控制行政編制的要求，核定的縣委部門、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的行政編制總額沒有突破省上核定的行政編制總額。切實貫徹落實“兩個只減不增”的目標(biāo)要求，堅持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理機(jī)構(gòu)編制事項。通過將建設(shè)工程項目招投標(biāo)、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)出讓等職責(zé)整合，組建縣公共資源交易中心，實現(xiàn)了對工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)出讓和政府采購事項的集中統(tǒng)一辦理。并將工商、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置，為下一步建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好了基礎(chǔ)。這次改革中，政府工作部門設(shè)置 個，機(jī)構(gòu)個數(shù)方面充分體現(xiàn)了精簡原則。突出抓好政府政務(wù)中心建設(shè)，各單位行政審批股室向政務(wù)中心窗口集中，實行行政審批項目在政務(wù)中心窗口一站式辦理，簡化了辦事程序，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了行政效能，改善了投資環(huán)境，方便了人民群眾。降低了市場準(zhǔn)入門檻，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定了基礎(chǔ)。通過按照有權(quán)必有責(zé)的原則，突出強(qiáng)化對公共投資、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等部門的責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變了政府管理理念，強(qiáng)化了事中、事后監(jiān)管職責(zé)，避免了管理缺位。有效解決了行政審批項目辦理要件過多、辦理時限過長、辦理審批程序繁瑣等問題，極大地方便了群眾辦事。政府工作部門核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；政法系統(tǒng)核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；通過不斷改革和完善，我縣政府的公共服務(wù)和綜合管理能力得到了明顯增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一、縣政府工作部門機(jī)構(gòu)編制及運(yùn)行情況2014年政府機(jī)構(gòu)改革后，我縣政府設(shè)置工作部門 個（含監(jiān)察局），將縣扶貧開發(fā)辦公室等10個機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門進(jìn)行了合署辦公；將藏語言文字工作辦公室、信訪局、法制辦等 個機(jī)構(gòu)在相關(guān)單位進(jìn)行了掛牌；將縣商務(wù)局等9個機(jī)構(gòu)歸入政府其他機(jī)構(gòu)。在構(gòu)建和諧社會的過程中，縣級政府承擔(dān)著不可替代的角色，縣級政府如何落實國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，特別是