【正文】 轉變政府部門的職能進一步理順政府與市場、政府與社會的相互關系；進一步提高了政府機構本身的能力和效率，通過強化責任，著力解決職責交叉、權責脫節(jié)等問題，不斷健全部門 協(xié)作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法；增加編制，配齊人員，從而進一步提高工作效率。 按照事企分開原則，合理設置事業(yè)單位站所，以營利性 質、有償服務為目的的，按企業(yè)性質設置，實行企業(yè)化管理與服務。另一方面地方協(xié)助部門主管的模式造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所職責與權力劃分不清，管理缺 失。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規(guī)模小、服務意識、質量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個樣，缺乏競爭意識。縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反應的問題主要有： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不合 理，管理體制不順，縣直部門對基層的權力上收，站所承擔的責任卻沒有完全取消，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的有 效發(fā)揮。同時加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理這些事務時多采用一站式便民服務、相關部門共同協(xié)作辦理、分管領導主抓職能部門具體辦理等方式解決。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中存在的問題 由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案還在審批修改階段，改革之后的成效如何還有待觀察，目前我縣 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)中，乃仁克爾鄉(xiāng)是個以畜牧業(yè)鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它均是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自特點，近年來通過牧民搬遷、圍繞“安居富民、定居興牧”、實施“退白擴紅”戰(zhàn)略，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實縣黨委和政府的各項惠農(nóng)政策，目前各鄉(xiāng)通過不斷加大葡萄產(chǎn)業(yè)投入、積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、特色種植業(yè)，以及轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力等方式促進農(nóng)民增收，農(nóng)牧民人均收入穩(wěn)步增長。 另外，由于我縣經(jīng)濟基礎比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作都非常需要得到上級的資金支持和項目扶持，如果直接取消或是整合，在爭取項目、爭取資金等工作上將會遇到很多困難。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置：在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前以及今后承擔的工作量、工作任務，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置 6 個中心才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展，即：組建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心、文化體育廣播電視服務中心（掛農(nóng)牧民文化技術學校牌子）、財經(jīng)核算服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理服務中心（各社區(qū)居委會掛社區(qū)工作站牌子）、社會民生綜合服務中心（掛人力資源和勞動保障服務站牌子）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、場、社區(qū)）規(guī)劃建設中心（掛環(huán)境保護工作站牌子）。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況 我縣嚴格貫徹落實上級黨委、政府政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，切實履行工作職責，做到思想認識到位、組織領導到位、 工作措施到位，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好調研，當好黨委、政府和編委會的參謀助手，廣泛征求各方面的意見建議，多次與機構改革領導小組協(xié)調召開機構改革協(xié)調會，商量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中遇到的困難問題，我辦本著最大化保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的原則，希望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取資金項目等方面能夠得到上級部門的最大支持，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案反復修改完善，經(jīng)縣委縣政府主要領導審核同意，已上報州委編辦審核，根據(jù)州委編辦的要求，已經(jīng)進入再修改完 善階段，目前方案內容大體如下。 根據(jù)工作部門設置情況和縣政府全面履行職責的工作 需要，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，本著精簡、高效的原則，進一步調整理順了縣政府的部門及直屬事業(yè)單位。組建了商務和經(jīng)濟信息化委員會、教育和科學技術局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、文化體育廣播影視局、將環(huán)境保護局由政府管理的事業(yè)局調整為政府工作部門，將法制辦公室和職責并入政府辦公室，信訪局掛黨委信訪辦公室牌子，列入黨委機構序列，縣編辦更名為中共和碩縣委員會機構編制委員會辦公室，列入黨委機構序列。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制 128 名，工勤編制 18 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制 130 名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、文化站、林管站、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站及特吾里克鎮(zhèn)勞動保障事務所 、五個社區(qū)）。全縣轄 6 鄉(xiāng) 1 鎮(zhèn)， 26個行政村， 5 個社區(qū)居委會?？h城 北距烏魯木齊市 380 公里，西南距庫爾勒市98 公里。境內水草豐美，資源豐富，是著名的和碩馬的產(chǎn)地，被成為“龍駒之鄉(xiāng)”。又名特吾里克（蒙古語，意為兔爾條，地多此灌木，故名）。現(xiàn)將政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革工作情況匯報如下： 一、和碩縣基本情況 和碩縣位于天山南麓，焉耆盆地東北部，北依天山，南瀕博斯騰湖，地處南北疆的交匯處，是西域三十六國之一的危須國所在地，是蒙古和碩特部的主要聚居地之一。同時過多的“屬地管理”工作辦法，將較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責以外的責任強加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是不合理的，因此，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責，明確權限，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力。同時，要嚴格“一票否決制”和評比達標活動，講究按實際工作論成績，增強公平性、權威性，并且不能隨意增加評比項目。 目前，實行“一票否決制”的項目有計劃生育工作、社會治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等，評比達標活動主要有項目建設、環(huán)境衛(wèi)生（秸稈禁燒）、“五?！惫B(yǎng)、植樹綠化、食品安全、精神文明建設、基層組織建設、黨風廉政建設、重大疾病防控等。 由上級機關管理派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位有國稅、地稅、工商、派出所、衛(wèi)生院、計劃生育服務站、司法所、勞動保障所、國土所、法庭、公路站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)技術服務站等。我認為設置這三個服務中心是合理的、是符合工作實際的?？梢栽O置黨政辦公室、計生辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會治安綜合治理辦公室以及財政所。 根據(jù)趙發(fā)【 2021】 13 號文件，我鄉(xiāng)按照工作“一盤棋”的思路，我鄉(xiāng)設置綜合辦公室、黨建辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設辦公室、財政所、計劃生育辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會治安綜合治理辦公室（與司法所合署辦公）。 目前高村鄉(xiāng)核定行政編制 35 人，核定領導職數(shù) 14 人，實有行政編制干部 22 人，實有領導 13 人。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在“權責不一”、“財事不符”等問題，因此要根據(jù)工作實際，科學劃定縣、鄉(xiāng)兩級的職責，明確職責權限，切實放權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。 根據(jù)工作實際，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)