【正文】 政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。 第二篇：機(jī)構(gòu)職能調(diào)研報(bào)告 [鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告 ] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告 中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì) 一、基本概況 烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部， 305 國(guó)道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng) 28 公里，東西寬 24 公里，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積 萬(wàn)畝，其中耕地面積 萬(wàn)畝（水澆地面積 萬(wàn)畝），林地 18 萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積 萬(wàn)畝，草地 8 萬(wàn)畝，森林覆蓋率 32%。 烏敦套海鎮(zhèn)轄 1 個(gè)居委會(huì)、 12 個(gè)村委會(huì)， 61 個(gè)村民小組， 39 個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù) 6191 戶(hù)，總?cè)丝?23162 人，其中少數(shù)民族 1229人，非農(nóng)業(yè)人口近 4000 人。 2021 年糧豆產(chǎn)量 3000 萬(wàn)公斤，牧業(yè)家畜存欄 萬(wàn)頭只； 2021 年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入 416 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入 1700 元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共 780 人，每 30 人供養(yǎng) 1 人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。 二、人員編制及工資現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共 135 人。 公務(wù)員共 39 人（含財(cái)政所人員 9 人），其中男 27人，女 12 人，平均工齡 21 年，公務(wù)員平均年齡 歲，其中 50 歲以上 1 人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科 13 人，大專(zhuān) 12 人 ，中專(zhuān) 10 人，高中 4 人，行政機(jī)構(gòu)編制為 29 個(gè)，超編 10個(gè)； 黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 8 個(gè)，其中正科 3 人，副科 5 人。 事業(yè)單位設(shè)立 12 個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有 96 人（含自聘人員 9 人）。其中男 64 人，女 32 人，平均工齡 18 年，平均年齡 38 歲，50 歲以上 4 人。文化結(jié)構(gòu)為本科 8 人，大專(zhuān) 27 人，中專(zhuān) 40 人，高中21 人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為 62 個(gè)，超編 34 個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部 52 人，合同制工人 29 人，全民工人 6 人，大集體工人 2 人，計(jì)生招聘 3 人，畜牧大集體 2 人，文化招聘 2 人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背 著 1176 萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（ 2021 年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編 44 人， 2021 年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá) 52萬(wàn)元。 三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些 取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（ 1）稅費(fèi)征繳； （ 2）公路會(huì)戰(zhàn)； （ 3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)； （ 4）專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)； （ 5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。 四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化 取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。 應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（ 1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（ 2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè) 項(xiàng)目。（ 3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（ 4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（ 5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。（ 6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。 五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成； 縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)做而未擺上工作日程 稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。 行政執(zhí)法： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。 六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù) 目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等 公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳， 維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。 七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么 農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國(guó)稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工 作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。 九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主