【正文】 六、意見和建議為更充分合理的利用人力資源，促進政府職能和黨政機關、事業(yè)單位工作人員工作效率的提升，緩解我鎮(zhèn)人員緊張的局面，建議上級相關部門協(xié)調解決已借調出人員的編制問題，減少我鎮(zhèn)在編不在崗的人員數(shù)量，保證各部門工作正常開展。五、存在的問題我鎮(zhèn)屬于最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項工作任務較兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁多，但是近年來，由于我鎮(zhèn)工作人員頻繁被上級單位借調，在一定程度上影響了我鎮(zhèn)各部門工作的開展。對于政策性安置的33名新進人員，我鎮(zhèn)結合各事業(yè)單位需求和新進人員專業(yè)與特長，客觀合理的進行了人力資源整合，最大程度的優(yōu)化了各事業(yè)單位的人員配置，如將農(nóng)學專業(yè)的分配至農(nóng)業(yè)綜合服務中心，將城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃專業(yè)的分配至村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理中心等，初步做到了“定崗到人”，為新進人員更好的發(fā)揮能力與作用提供了平臺，也為下一步“定編到人”、進一步完善編制“實名制”打好了基礎。同時，結合我鎮(zhèn)實際情況，妥善制定了分流人員安置政策，采取國家政策內提前退休、轉換崗位、統(tǒng)籌調劑等途徑有效減小編制壓力。在具體工作中，我鎮(zhèn)除按有關章程選舉、任命的干部外，其余在編干部一律按新設置職數(shù)和崗位實行競爭上崗。㈣引入競爭機制，實行全員聘用。⑤將村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。③積極構建公共文化服務體系，撤銷文化體育服務中心，組建農(nóng)村文化服務中心。將事業(yè)單位調整為“五中心”①撤銷農(nóng)業(yè)服務中心，組建農(nóng)業(yè)綜合服務中心，并將市重坪管理委員會劃歸農(nóng)業(yè)綜合服務中心管理（加掛重坪管理委員會牌子）。一是在內設機構上，采取綜合設置，嚴格控制機構限額的辦法進行整合重組，鎮(zhèn)內設機構統(tǒng)一為“四室”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室、社會治安治理辦公室、人口和計劃生育辦公室。㈢規(guī)范站所結構，科學設置崗位。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解。首先，認真進行了前期動員。機構改革涉及部門變化和人員進退去留，事關干部職工切身利益。同時，將上級各項規(guī)定和鎮(zhèn)情實際相結合，研究制定了《市機關事業(yè)單位機構改革實施方案》，對改革內容、機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規(guī)定，確保了機關穩(wěn)定和改革中各項工作順利推進。自機構改革開始以來，我鎮(zhèn)就把此次機構改革當作頭等大事來抓，成立了由書記、鎮(zhèn)長任組長，班子其他領導為成員的領導小組，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的相關工作。目前，各項改革工作正在有序進行之中。在機構設置上，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機構具體劃分為“四室五中心”，鎮(zhèn)內設職能機構4個，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。事業(yè)編制46名（農(nóng)業(yè)綜合服務中心13名，社會事務綜合服務中心9名，農(nóng)村文化服務中心3名，人口和計劃生育服務中心〈含服務所〉16名，村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的精神，我鎮(zhèn)結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，圍繞“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的原則，逐步精簡內設機構，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學設置工作崗位，進一步推進了機構改革工作。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。⑤將村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。③積極構建公共文化服務體系，撤銷文化體育服務中心，組建農(nóng)村文化服務中心。將事業(yè)單位調整為“五中心”①撤銷農(nóng)業(yè)服務中心，組建農(nóng)業(yè)綜合服務中心，并將市重坪管理委員會劃歸農(nóng)業(yè)綜合服務中心管理（加掛重坪管理委員會牌子）。一是在內設機構上，采取綜合設置，嚴格控制機構限額的辦法進行整合重組，鎮(zhèn)內設機構統(tǒng)一為“四室”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室、社會治安治理辦公室、人口和計劃生育辦公室。㈢規(guī)范站所結構，科學設置崗位。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解。首先，認真進行了前期動員。機構改革涉及部門變化和人員進退去留，事關干部職工切身利益。同時，將上級各項規(guī)定和鎮(zhèn)情實際相結合，研究制定了《市機關事業(yè)單位機構改革實施方案》，對改革內容、機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規(guī)定，確保了機關穩(wěn)定和改革中各項工作順利推進。自機構改革開始以來，我鎮(zhèn)就把此次機構改革當作頭等大事來抓，成立了由書記、鎮(zhèn)長任組長，班子其他領導為成員的領導小組，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的相關工作。目前，各項改革工作正在有序進行之中。在機構設置上，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機構具體劃分為“四室五中心”，鎮(zhèn)內設職能機構4個，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。事業(yè)編制46名（農(nóng)業(yè)綜合服務中心13名，社會事務綜合服務中心9名，農(nóng)村文化服務中心3名，人口和計劃生育服務中心〈含服務所〉16名，村鎮(zhèn)建設和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的精神，我鎮(zhèn)結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，圍繞“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的原則，逐步精簡內設機構，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學設置工作崗位，進一步推進了機構改革工作。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轉變政府部門的職能進一步理順政府與市場、政府與社會的相互關系；進一步提高了政府機構本身的能力和效率，通過強化責任，著力解決職責交叉、權責脫節(jié)等問題，不斷健全部門協(xié)作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法；增加編制，配齊人員，從而進一步提高工作效率。按照事企分開原則，合理設置事業(yè)單位站所，以營利性質、有償服務為目的的，按企業(yè)性質設置，實行企業(yè)化管理與服務。另一方面地方協(xié)助部門主管的模式造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所職責與權力劃分不清，管理缺失。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規(guī)模小、服務意識、質量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個樣，缺乏競爭意識。縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反應的問題主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不合理，管理體制不順，縣直部門對基層的權力上收，站所承擔的責任卻沒有完全取消，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的有效發(fā)揮。同時加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理這些事務時多采用一站式便民服務、相關部門共同協(xié)作辦理、分管領導主抓職能部門具體辦理等方式解決。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中存在的問題由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案還在審批修改階段，改革之后的成效如何還有待觀察，目前我縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)中，乃仁克爾鄉(xiāng)是個以畜牧業(yè)鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它均是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自特點，近年來通過牧民搬遷、圍繞“安居富民、定居興牧”、實施“退白擴紅”戰(zhàn)略，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實縣黨委和政府的各項惠農(nóng)政策，目前各鄉(xiāng)通過不斷加大葡萄產(chǎn)業(yè)投入、積極