【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)所主導的企業(yè)，其比例大約為 3： 2。 但從今后的發(fā)展趨勢看，雖 然重視總公司主導教育訓練的企業(yè)仍然略占多數(shù)，但與“至今”的 %（重視 +比較重視）的比例相比，已經(jīng)下降至 %，大約減少了 10 個百分點。 相反地，重視事業(yè)部 ? 事業(yè)所主導教育訓練的企業(yè)卻由 %上升至 %，這是在急劇變化的市場經(jīng)濟條件下，為了增加教育訓練體制對現(xiàn)實需求的應對能力而發(fā)生的變化。 在這種變化趨勢中， 300 人以上規(guī)模企業(yè)（其中包括千人以上規(guī)模企業(yè)）的變化尤為明顯。 出于使有限的教育訓練經(jīng)費更有效地、快速地發(fā)揮作用的目的，重視各事業(yè)部 ? 事業(yè)所主導教育訓練的企業(yè)越來越多了。 最后關(guān)于“教育訓 練實施方法”的方針?！爸两瘛辈扇　捌髽I(yè)內(nèi)”教育訓練的企業(yè)與“外部委托”教育訓練的企業(yè)構(gòu)成比大致為 1： 1，而且“今后”也未表現(xiàn)出明顯的變化。但是對千人以上規(guī)模企業(yè)的單獨統(tǒng)計看，雖然今后仍將大致保持這一比例，但與“至今”的“企業(yè)內(nèi)”實施教育訓練 %的比例相比（重視 +比較重視），“今后”仍然采取“企業(yè)內(nèi)”實施的比例已經(jīng)下降了約 20 個百分點，降到 %（重視 +比較重視）。相反地，教育訓練的“外部委托”企業(yè)則由 %上升到 %。上升了 20 個百分點。說明大企業(yè)為了有效地發(fā)揮教育訓練效果，而越來越多地 采用了“外部委托”教育訓練。 第三節(jié) 日本職業(yè)能力的認證體系 日本自五十年代起就致力于職業(yè)能力的開發(fā)和提高。由日本勞動省每五年修訂一次并由日本國會認定的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》把職業(yè)培訓、技能競賽作為國家的一項公共事業(yè)，從法律上確定下來，無論日本政府還是企業(yè)。社會團體都承擔著對勞動者進行職業(yè)技能培訓的社會義務。為此，日本政府制定了一系列的法律和法規(guī)，從財政上對職業(yè)技能的開發(fā)。全體社會領導者素質(zhì)的提高提供援助。 《職業(yè)能力開發(fā)促進法》對國家和各都、道、府、縣及企業(yè)的職業(yè)培訓工作做了具體的政策制定和要求，職業(yè) 工人的能力開發(fā)行為有了一個統(tǒng)一的規(guī)范。 正確評價勞動者的技能水平，已被當作日本政府促進職業(yè)能力開發(fā)工作的一個重點，為此，日本特別制定了《職業(yè)能力評價制度》。這一制度，為促進日本職業(yè)技能培訓，使日本的技能水平始終處于世界先進行列，起著很大的推動作用，形成了一個完善的職業(yè)能力培訓系統(tǒng)，為日本的技術(shù)進步打下了堅實的基礎。 日本職業(yè)能力評價制度內(nèi)容廣泛，種類齊全，有一套完善的實施管理機構(gòu)。日本勞動省下屬的中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會，是主要負責職業(yè)能力開發(fā)、職業(yè)能力評價和舉辦技能競賽宣傳活動的社會團體。另外，日本各都、道、 府、縣都設有職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會，負責管理各所在都、道、府、縣的有關(guān)職業(yè)能力開發(fā)工作。 日本職業(yè)能力認證制度主要有以下六個部分組成，其中，核心是技能考核制度、企業(yè)內(nèi)部技能考核及技能認定制度。另外，還有老年護理服務技能考核制、事務處理技能考核制和辦公自動化技能考核制 技能考核制度 技能考核制度是對有技能、知識的勞動者按照一定的標準進行考核，由日本勞動省根據(jù)《職業(yè)能力開發(fā)促進法》實施的國家考核制度。這項制度開始于 1959 年，當時設有五個考核工種，目前已發(fā)展到 130 多個工種，技能考核合格者已達到 170 多萬人。 技能考 核的具體實施方式是，勞動大臣將編寫考試試題的工作委托給中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會，具體的考核工作則給各都、道、府、縣實施。受勞動大臣委托的各都、道、府、縣又將收集考試報表、舉辦考試等具體業(yè)務委托各都、道、府、縣的職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會。 技能考核分為特級、 1 級和 2 級，另外還有不劃分等級的單一等級。各等級水平分別為：特級合格者達到管理人員或監(jiān)督人員應具有的技能水平； 1 級以及單一等級合格者達到高級勞動者的技能水平； 2 級合格者達到中級勞動者的技能水平。 133 個技能考核工種都分為“實際操作考核”和“專業(yè)理論考核”兩部分，由各 都、道、府、縣的職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會實行。“實際操作考核”提前公布試題，考核時間一般為 45 個小時，根據(jù)工種的不同，規(guī)定標準截止時間和最晚截止時間。另外，有的工種還進行考核實際判斷能力的要素考核及筆試。專業(yè)理論考核原則是 2 個小時，全國統(tǒng)一在同一天同一時間進行。兩部分考試都合格者由勞動大臣頒發(fā)特級、 1 級和單一等級證書，由各都、道、府、縣知事頒發(fā) 2 級證書，這些勞動者被稱為“技能士”。技能考核制度是國家考核制度，除此之外，還有在日本“職業(yè)能力評價制度”中占有重要地位的由勞動大臣批準的“企業(yè)內(nèi)部技能考核制度”。 企業(yè)內(nèi) 部技能考核制度 “企業(yè)內(nèi)部技能考核制度”是企業(yè)根據(jù)自定的審核標準，為鼓勵對技能振興做出貢獻者，于 1984 年作為勞動大臣的批準制度假說的?？己说闹饕獌?nèi)容包括技術(shù)革新帶來的尖端技能和在國家的技能考核制度中未被包括的企業(yè)特需的技能兩部分。目前共有 106 個考核工種，有 18 個企業(yè)得到了進行企業(yè)內(nèi)部技能考核的資格。這些企業(yè)有松下電器、富士、三菱汽車 等大型企業(yè)?！捌髽I(yè)內(nèi)部技能考核制度”對促進企業(yè)內(nèi)部學習、掌握技能和提高技能水平起到了很好的促進作用。 技能認定制度 作為“技能考核制度”的補充，“職業(yè)能力評價制度”還包括一項 鼓勵對技能振興做出貢獻的勞動者而設立的“技能認定制度”。這一制度由勞動大臣批準，于 1972 年開始實行，目前有 17 個考核工種，如翻譯、建筑設備管理以及地區(qū)性工種，如日本梨縣的寶石研磨工種等?？傮w上說，日本的“職業(yè)能力評價制度”基本上概括了現(xiàn)有所有的技能工種，無論是世界上普遍存在的工種，還是具有日本民族性的工種，表現(xiàn)出日本政府對職業(yè)能力開發(fā)工作的重視。 另外，在財政上，日本政府還制定了有關(guān)法律法規(guī)，對職業(yè)能力評價制度提供資金資助。根據(jù)職業(yè)能力開發(fā)促進法制定的生涯能力開發(fā)給付金制度中明確規(guī)定了政府對企業(yè)提供三項培 訓資金援助，其中一項就是技能評價促進給付金，這是為使中小企業(yè)、社會團體有足夠的資金實施企業(yè)內(nèi)部技能考核制度和技能認定制度而設立的。 第四章 美國職業(yè)能力培訓與認證的研究 第一節(jié) 美國職業(yè)能力培訓的制度 美國在長期實踐中培育和發(fā)展了較為完善的職業(yè)培訓制度 ， 主要是建立“一站式服務中心”、完善職業(yè)培訓市場現(xiàn)代化建設、開展個性化服務、建立以企業(yè)為主體的培訓資金供給體系、推行有效的績效考核和激勵機制等。 一、美國職業(yè)培訓的主要內(nèi)容 美國職業(yè)培訓項目繁多 ,《美國成人和繼續(xù)教育手冊》 ( 1990) 中就有 13 大類 ， 諸如立足社區(qū)需要的成人教育、公共事務教育、成人基礎教育、成人中等教育、英語作為外語的課程、健康教育、專業(yè)繼續(xù)教育、老年教育、鄉(xiāng)村成人教育、殘疾人教育等。實際上 ， 還有許多其他類型的項目 ， 如育兒教育、消費者教育、人際關(guān)系教育、跨文化教育、音樂欣賞教育、住房修建教育、園藝課程、戒毒課程、防暴課程、消防教育、旅游課程等?？偟膩碚f ， 可概括為以下 6 個方面： ( ESL) 培訓， 2. 成人基礎教育培訓， 3. 學歷課程培訓教育， 4. 學徒類培訓教育， 5. 工作相關(guān)培訓教育， 6. 個人發(fā)展教育和培訓。 二、美國職業(yè)培訓制度 隨著科技進步不斷加快 ， 全球經(jīng)濟競爭不斷加劇 ， 對在業(yè)者和失業(yè)者進行職業(yè)技術(shù)培訓 ，日益成為一個國家保持和提高競爭力的關(guān)鍵。美國作為世界上最大的資本主義國家 ， 十分重視勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓工作 ， 特別是 1960 年代美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始大規(guī)模調(diào)整 ， 對勞動力素質(zhì)要求普遍提高 ， 聯(lián)邦政府開始直接對職工培訓進行大規(guī)模干預 ， 通過加強立法 ， 如頒布《人力開發(fā)與培訓法》 ( 1962) 、《職業(yè)教育法》 ( 196 1990) 、《公平就業(yè)機會法》 ( 1965) 、《青年就業(yè)與示范教育計劃法》 ( 1974) 、《就業(yè)培 訓合作法》 ( 1983) 、《成人教育法》 ( 1996) 、《勞動力投資法》 ( 1998) ， 培育和發(fā)展起了勞動力就業(yè)培訓體系 ， 并不斷進行改革 ， 形成了較為系統(tǒng)、完善、具有美國特色的運作體系。 職業(yè)培訓制度的特點： 建立“一站式服務中心” ， 提供培訓、教育和就業(yè)融為一體的就業(yè)服務。“一站式服務中心”制度改變了傳統(tǒng)職業(yè)培訓制度中職業(yè)介紹服務與培訓服務脫節(jié)的問題 ， 創(chuàng)造性地將兩種服務結(jié)合在一起 ， 從而使培訓更加具有對性和實用性。 完善職業(yè)培訓市場現(xiàn)代化建設。美國形成了由工作崗位網(wǎng)、人力資源網(wǎng)、勞動力市 場信息系 統(tǒng)和職業(yè)培訓網(wǎng)等 4 個數(shù)據(jù)庫組成的勞動力信息網(wǎng)絡系統(tǒng) ， 標志著美國現(xiàn)代化勞動力市場的初步建成。 突出個性化服務 ， 擴大個人選擇權(quán)。被授權(quán)得到美國公共就業(yè)服務機構(gòu)的每個人 ，可以根據(jù)培訓機構(gòu)以往的表現(xiàn) ， 從許可的培訓機構(gòu)名單中選擇適合自己的機構(gòu) ， 通過“個人培訓賬號”接受最能滿足自己需求的培訓項目。 建立以企業(yè)為主體的培訓資金供給體系 ， 政府發(fā)揮投資引導作用。 表 ： 1991 年美國職業(yè)培訓經(jīng)費來源： 來源構(gòu)成 個人家庭 聯(lián)邦政府 州地方政府 企業(yè) 私人機構(gòu) 院校 免費 其他 總計 在業(yè) 失業(yè) 20 非勞動力 5 資料來源 : Department of Education Adult Education in the 1990s. Working Paper 1 998， P65. 推行有效的績 效考核和激勵機制。美國《勞動力投資法》 ( WIA， 1998) 中明確了聯(lián)邦政府、州政府和地方政府管理機構(gòu)的權(quán)利和責任 ， 從隸屬關(guān)系上看 ， 一站式服務中心的經(jīng)理對地方勞動力投資委員會負責 ， 地方勞動力投資委員會和州勞動力投資委員會分別對州長負責 ， 州長按執(zhí)行談判協(xié)議的方式對聯(lián)邦政府負責 ( 主要是對勞工部負責 ) ， 這種關(guān)系集中體現(xiàn)在人力資本投資制度的績效考核制度上。 WIA 中也包含完善的激勵機制 ， 主要是聯(lián)邦政府對州政府的激勵、地方勞動力投資委員會對“一站式服務中心”的激勵、“一站式服務中心”對職業(yè)培訓機構(gòu)和個人的激勵三個 層次 ， 其宗旨就是要確保人力資本投資制度在州和基層組織都能得到良好運行 ， 確保人力資本投資的產(chǎn)出和效益。 三、職業(yè)培訓公司（ Job Corps） 職業(yè)培訓公司是美國勞工部直屬的一種遍及全國的 ， 對就業(yè)人員進行培訓的機構(gòu)。該公司主要是針對那些經(jīng)濟地位低下、面臨眾多就業(yè)困難的年輕人 ， 通過對他們提供綜合性的服務 ， 妥善地幫助其解決就業(yè)問題。 該公司提供的系列服務包括： 1. 對入學學員的閱讀水平進行測試； 業(yè)道德觀念 ， 進行各種技能培訓； 3. 開設綜合性的基礎教育課程 ， 包括閱讀、數(shù)學、基本健康教育、計算機、駕 駛和家政課等； 4. 對學生進行競爭性的職業(yè)教育； 5. 在公司的培訓中心實施對暴力和毒品的不寬容政策； 6. 對學生進行群體關(guān)系和文化意識教育； 7. 對學生社會技能的培訓以及培養(yǎng)學生的管理和領導能力； 8. 提供一系列咨詢服務； 9. 記錄學生取得的進步； 10. 通過志愿者活動和職業(yè)技能培訓參加社區(qū)服務； 11. 開展各種娛樂活動和非職業(yè)性活動 ， 并舉行職業(yè)經(jīng)驗交流會； 12. 為學生提供食宿、服裝、醫(yī)療、就業(yè)機會和鼓勵性的津貼 ， 并幫助孩子入托。 由馬塞莫提卡政策研究公司 (Mathematic Policy Research， Inc) 所提供的 80 年代初的一份研究表明 ,對于投入職業(yè)培訓公司的每 1 美元 ,由于減少社會救濟、監(jiān)獄費用、培訓中心結(jié)業(yè)人員收入所得稅提高等 ,社會得到 1146 美元的回報。 第二節(jié) 美國企業(yè)的職業(yè)能力培訓理論 企業(yè)中培訓活動的存在，至少