【正文】 不同州、不同行業(yè)之間流動(dòng)時(shí)，還要對(duì)其技能水平進(jìn)行重新確認(rèn)，因而造成了許多不便和混亂。關(guān)于學(xué)習(xí)和績(jī)效專業(yè)人士的勝任力研究是 ASTD 出版的“ Mapping the Future” (Bernthal， Colteryahn，Davis， Naughton， Rothwellamp。這代理論關(guān)注上述問(wèn)題和該問(wèn)題對(duì)受培訓(xùn)者的啟示。 第六代理論，“職場(chǎng)學(xué)習(xí)和績(jī)效”（ Workplace Learning and Performance ， WLP），在該領(lǐng)域的專業(yè)人士的注意力從解決問(wèn)題轉(zhuǎn)向用已經(jīng)出現(xiàn)的新的課程技術(shù)去發(fā)現(xiàn)有效的學(xué)習(xí)方 案。 20xx)。他們?cè)诜治鰡?wèn)題時(shí)的工作與醫(yī)生在診斷疾病時(shí)思想形式是一樣的。培訓(xùn)和職業(yè)計(jì)劃與組織發(fā) 展也是有聯(lián)系的。書的標(biāo)題為《卓越模型》（ Models for Excellence， McLagan and McCullough， 1983），勝任能力研究建立在對(duì)成功的培訓(xùn)者所作的實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，它描述了角色、勝任力和培訓(xùn)者工作的產(chǎn)出。培訓(xùn)部門的實(shí)施培訓(xùn)取決于系統(tǒng)的培訓(xùn)方法，例如：課程系統(tǒng)設(shè)計(jì)模型（ the Instructional Systems Design Model 簡(jiǎn)稱 ISD） (Rothwell and Kazanas， 20xx)，這種方法被用來(lái)組織培訓(xùn)的計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估。在職業(yè)教育領(lǐng)域，這種活動(dòng)被稱為“學(xué)徒制”，而這些實(shí)踐的理論基礎(chǔ)主要來(lái)自職業(yè)教育領(lǐng)域。而嘗試把企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域來(lái)研究早在上世紀(jì)八十年代就已經(jīng)開(kāi)始了，這些研究主要是由一個(gè)稱為 ASTD 的機(jī)構(gòu)所主持的（美國(guó)社會(huì)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)學(xué)會(huì)， American Society for Training and Development），這項(xiàng)研究一直持續(xù)到現(xiàn)在，研究者認(rèn)為，迄今為止在培訓(xùn)領(lǐng)域總共存在或產(chǎn)生過(guò)八種不同的理論思想和對(duì)應(yīng)的實(shí)踐方法體系，（ The Eight Generations of the Field Formerly Called Training）。 由馬塞莫提卡政策研究公司 (Mathematic Policy Research， Inc) 所提供的 80 年代初的一份研究表明 ,對(duì)于投入職業(yè)培訓(xùn)公司的每 1 美元 ,由于減少社會(huì)救濟(jì)、監(jiān)獄費(fèi)用、培訓(xùn)中心結(jié)業(yè)人員收入所得稅提高等 ,社會(huì)得到 1146 美元的回報(bào)。被授權(quán)得到美國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的每個(gè)人 ，可以根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以往的表現(xiàn) ， 從許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單中選擇適合自己的機(jī)構(gòu) ， 通過(guò)“個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)”接受最能滿足自己需求的培訓(xùn)項(xiàng)目?？偟膩?lái)說(shuō) ， 可概括為以下 6 個(gè)方面： ( ESL) 培訓(xùn)， 2. 成人基礎(chǔ)教育培訓(xùn)， 3. 學(xué)歷課程培訓(xùn)教育， 4. 學(xué)徒類培訓(xùn)教育， 5. 工作相關(guān)培訓(xùn)教育， 6. 個(gè)人發(fā)展教育和培訓(xùn)。 技能認(rèn)定制度 作為“技能考核制度”的補(bǔ)充，“職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度”還包括一項(xiàng) 鼓勵(lì)對(duì)技能振興做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者而設(shè)立的“技能認(rèn)定制度”。專業(yè)理論考核原則是 2 個(gè)小時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一在同一天同一時(shí)間進(jìn)行。這項(xiàng)制度開(kāi)始于 1959 年，當(dāng)時(shí)設(shè)有五個(gè)考核工種，目前已發(fā)展到 130 多個(gè)工種，技能考核合格者已達(dá)到 170 多萬(wàn)人。 《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》對(duì)國(guó)家和各都、道、府、縣及企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)工作做了具體的政策制定和要求，職業(yè) 工人的能力開(kāi)發(fā)行為有了一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。相反地，教育訓(xùn)練的“外部委托”企業(yè)則由 %上升到 %。 重視總公司主導(dǎo)教育訓(xùn)練的企業(yè)多于重視各事業(yè)部 ? 事業(yè)所主導(dǎo)的企業(yè)，其比例大約為 3： 2。出現(xiàn)這種變化的主要原因在于人才需求的變化。同時(shí)，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校也接受其他職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生，編入應(yīng)用課程學(xué)習(xí)。 。此外日本的職業(yè)訓(xùn)練概念與國(guó)際上的定義也有一定差異。也就是說(shuō)，在“確立期”內(nèi)制定的，又在再編成期內(nèi)的 1978（昭和 53）年、 1985（昭和 60）年、 1992（平成 4）年進(jìn)行了三次反復(fù)修訂，形成了現(xiàn)在的《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》。 引起戰(zhàn)后“公共職業(yè)訓(xùn)練”發(fā)展變化的重要原因是職業(yè)訓(xùn)練的理念和經(jīng)營(yíng)主體的變化?！洞龠M(jìn)法》第一條“目的”將職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的目的規(guī)定為：“為確保勞動(dòng)者參加與其自身職業(yè)相關(guān)的教育訓(xùn)練或職業(yè)能力鑒定的機(jī)會(huì)，要有計(jì)劃地、全面地構(gòu)建各種政策與措施，以開(kāi)發(fā)與提高勞動(dòng)者的職業(yè)能力。 為適應(yīng) WTO 規(guī)則的有關(guān)要求，我國(guó)政府將相繼修改、出臺(tái)一系列新的法規(guī)，清理和廢止一批行政審批規(guī)章。因此，對(duì)于大多數(shù)職業(yè)和工種，特別是尚需開(kāi)發(fā)的新興職業(yè)，其職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證是行業(yè)中介組織在市場(chǎng)配置要素資源過(guò)程中要具有的作用和功能，通過(guò)職業(yè)開(kāi)發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)和考核，以滿足市場(chǎng)和企業(yè)的需要。從 1990年開(kāi)始，人事部為推動(dòng)我國(guó)人事制度改革，實(shí)行以考代評(píng)， 職稱與實(shí)際聘任分離的政策，為職業(yè)評(píng)價(jià)的科學(xué)化和社會(huì)化奠定了基礎(chǔ)。 在較為全面掌握信息的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)個(gè)案進(jìn)行重點(diǎn)剖析。 本研究試圖通過(guò)對(duì)日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)與評(píng)價(jià)體系 變化中所反映問(wèn)題的研究，通過(guò)對(duì)美國(guó)職業(yè)能力與評(píng)價(jià)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)研究，發(fā)現(xiàn)對(duì)我國(guó)今后職業(yè)能力開(kāi)發(fā)研究與實(shí)踐具有借鑒意義的理論與經(jīng)驗(yàn)，豐富我們的職業(yè)教育理論體系，從而為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)員工隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)與管理做出貢獻(xiàn)。 在美國(guó)，職業(yè)學(xué)校是傳授專門教育知識(shí)的研究生水平的高等教育機(jī)關(guān)。 日本和美國(guó)都很重視職業(yè)能力培訓(xùn)工作，不僅形成了從培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)組織實(shí)施到培訓(xùn)評(píng)價(jià)的完整體系，而且相應(yīng)的理論與實(shí)踐研究也都形成了成熟的體系，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異軍突起，發(fā)揮著積極的作用。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)工作得到全面發(fā)展，并呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：一是技工 學(xué)校調(diào)整改革成果日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在： ，學(xué)校與企業(yè)之間缺乏有效的合作與銜接。 日本學(xué)校和企業(yè)之間存在著的有效 分離職業(yè)能力開(kāi)發(fā)方式也在發(fā)生變化。訓(xùn)練結(jié)束后，專門職業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)成為收取教育投資的機(jī)構(gòu)，擁有專門技術(shù)資格證的勞動(dòng)力在市場(chǎng)上橫向流動(dòng)。 本研究計(jì)劃從制度體系及經(jīng)費(fèi)支出，學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法及其成果認(rèn)證和教員或指導(dǎo)員的培養(yǎng)與提高三個(gè)方面，對(duì)中日美三國(guó)的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)與評(píng)價(jià)工作加以分析。歷史上，我國(guó)對(duì)于職業(yè)人員的評(píng)價(jià)大體由三部分組成： 一是人事部與相關(guān)部委及其所屬機(jī)構(gòu)組織的 職稱考試 ，如經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師等。新興職業(yè)將給職業(yè)分類增加新的內(nèi)容。可以說(shuō)，任何職業(yè)活動(dòng)都存在起點(diǎn)和職業(yè)水平的差異，職業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力一般是由社會(huì)認(rèn)可和接受，并不是由法律進(jìn)行規(guī)定，如果不恰當(dāng)?shù)貐^(qū)分職業(yè)性質(zhì)，或者過(guò)多地由政府權(quán)力限定職業(yè)能力將會(huì)使勞動(dòng)力資源配置扭曲，反而會(huì)增加社會(huì)交易成本，不利于就業(yè)擴(kuò)大和職業(yè)選擇，我國(guó)所經(jīng)歷的計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)的種種現(xiàn)象足以說(shuō)明這一點(diǎn)。 第三節(jié) 中國(guó)職業(yè)能力培訓(xùn) 和認(rèn)證體系存在的問(wèn)題 進(jìn)一步整理中。根據(jù)這個(gè)界定，不僅“公共職業(yè)訓(xùn)練”包括其中，“企業(yè)內(nèi)教育”和近年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的由國(guó)家、地方團(tuán)體、民間組織聯(lián)合實(shí)施的教育訓(xùn)練（被稱為“第三部門”）也都屬于“公共職業(yè)訓(xùn)練”。 日本戰(zhàn)后職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展階段可以劃分為如下四個(gè)階段： 1945（昭和 20）年 —— 1950（昭和 25）年的“重新起步期”； 1951（昭和 26）年 —— 1975（昭和 50）年的“確立期”；此后經(jīng)過(guò)“再編成期”，進(jìn)入了 現(xiàn)在的“個(gè)人主導(dǎo)期”。 70 年代以后又進(jìn)一步擴(kuò)大到在職者的職業(yè)培訓(xùn)，并一直延 續(xù)至今。 職業(yè)訓(xùn)練屬于厚生勞動(dòng)省的管轄范圍，與文部科學(xué)省管轄的學(xué)校教育完全分離，而承擔(dān)國(guó)家職業(yè)訓(xùn)練事業(yè)的是雇用 ? 能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，所以，雇用 ? 能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練是直接受國(guó)家政策左右的。 雇用能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)所屬的 11 所職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校連續(xù)實(shí)施 2 年制的專門課程和 2 年制的應(yīng)用課程，達(dá)到 4 年大學(xué)本科畢業(yè)水平的教育課程。對(duì)于“能力調(diào)查（平成 13 年）”中有關(guān)今后“教育訓(xùn)練對(duì)象”方針的提問(wèn)，表示今后將逐步由“全員整體提高教育”向“選拔性教育”過(guò)渡的企業(yè)數(shù)量有所增加。從效率的觀點(diǎn)出發(fā)，教育訓(xùn)練就應(yīng)該讓那些有參加教育訓(xùn)練愿望，“想”學(xué)習(xí)的員工參加訓(xùn)練，以最大限度地發(fā)揮投資效益。 最后關(guān)于“教育訓(xùn) 練實(shí)施方法”的方針。社會(huì)團(tuán)體都承擔(dān)著對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的社會(huì)義務(wù)。另外，日本各都、道、 府、縣都設(shè)有職業(yè)能力開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)管理各所在都、道、府、縣的有關(guān)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)工作。 133 個(gè)技能考核工種都分為“實(shí)際操作考核”和“專業(yè)理論考核”兩部分，由各 都、道、府、縣的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)實(shí)行。目前共有 106 個(gè)考核工種，有 18 個(gè)企業(yè)得到了進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部技能考核的資格。 第四章 美國(guó)職業(yè)能力培訓(xùn)與認(rèn)證的研究 第一節(jié) 美國(guó)職業(yè)能力培訓(xùn)的制度 美國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育和發(fā)展了較為完善的職業(yè)培訓(xùn)制度 ， 主要是建立“一站式服務(wù)中心”、完善職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)、開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)、建立以企業(yè)為主體的培訓(xùn)資金供給體系、推行有效的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制等。 完善職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。 三、職業(yè)培訓(xùn)公司（ Job Corps） 職業(yè)培訓(xùn)公司是美國(guó)勞工部直屬的一種遍及全國(guó)的 ， 對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。大規(guī)模流水線的產(chǎn)生、勞動(dòng)力短缺、相關(guān)勞工法案的 頒布、市場(chǎng)變化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及經(jīng)濟(jì)全球化等內(nèi)外部環(huán)境的改變，對(duì)“培訓(xùn)”這項(xiàng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)被不斷更新，其內(nèi)涵和功能也隨之豐富和完善。當(dāng)培訓(xùn)實(shí)施時(shí)，經(jīng)常是非正式的。 第二代理論，“培訓(xùn)與發(fā)展” (Tamp。 ASTD，（美國(guó)社會(huì)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)），在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上出版了兩本關(guān)于勝任力的方面的著作。他們角色從僅僅關(guān)注培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和組織發(fā)展。值得一提的是南開(kāi)大學(xué)謝晉宇教授，《人力資源開(kāi)發(fā)概論》，清華大學(xué)出版社（ 20xx， 2 月），該書所闡述的內(nèi)容，正是屬于這一代理論。（就 像一個(gè)秘書沒(méi)有計(jì)算機(jī)卻試圖努力去輸入字母?；邴溈死?McLagan）的工作，《 ASTD 學(xué)習(xí)技術(shù)模型》（ Piskurich and Sanders， 1998），檢驗(yàn)電子化學(xué)習(xí)（ elearning）和其它的課程技術(shù)怎樣改變了實(shí)踐者的工作，包括：分析培訓(xùn)需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、實(shí)施課程和評(píng)估結(jié)果等人力資源發(fā)展專業(yè)人士角色。這一代理論，所關(guān)注的是如何通過(guò)有效學(xué)習(xí)來(lái)改善員工工作績(jī)效。“學(xué)習(xí)和績(jī)效”（ Lamp。 一、國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)制度 (NSSA)的內(nèi)容與實(shí)施 國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)制度提出的背景與目 的 1994 年之前的美國(guó)職業(yè)技能評(píng)價(jià)由各州、各行 業(yè)按照各自的標(biāo)準(zhǔn)自行組織實(shí)施。美國(guó)議會(huì)還特別明確要求 NSSB 所開(kāi)發(fā)制定的技能標(biāo)準(zhǔn)絕不能是員工最低的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而必須是較高職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楣ぷ鲘徫凰璧墓ぷ髂芰Ρ旧硪彩菍?duì)其中的職員個(gè)人的能力要求，只是出發(fā)點(diǎn)不同。生產(chǎn)工程開(kāi)發(fā) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)與管理 面向顧客的服務(wù) 它要求 學(xué)生在高中學(xué)習(xí)期間，必須修得 3 學(xué)分的職業(yè)課程 (是 Career Clusters 根據(jù)其職業(yè)基準(zhǔn)而開(kāi)發(fā)的職業(yè)課程 )，并經(jīng) Career Clusters 的評(píng)價(jià)與認(rèn)證后，頒發(fā)職業(yè)基準(zhǔn)認(rèn)證書。 職業(yè)記錄 (Career Transcript)體系這是一個(gè)包括個(gè)人工作簡(jiǎn)歷、個(gè)人能力、技能、學(xué)歷、學(xué)習(xí)成績(jī)、進(jìn)修課程，獲得的資格、認(rèn)證 、證書等信息的個(gè)人電子信息庫(kù)，這個(gè)信息庫(kù)以聯(lián)機(jī)的方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)調(diào)用。所以“入世”首先是“政府入世”，政府要改變現(xiàn)在習(xí)慣的行政管理經(jīng)濟(jì)的觀念，政府職能將轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把權(quán)力和利益徹底脫鉤。因此，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)能力證書的考評(píng)今后主要由全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)