【文章內(nèi)容簡介】 公共財物的；（三）違規(guī)在兼職單位或者下屬單位、關聯(lián)單位領取報酬的；（四）國有及國有控股企業(yè)領導人員違規(guī)領取獎金、補貼等薪酬的；（五）違規(guī)辦節(jié)、辦會，超標準公務接待，用公款相互走訪、宴請的；（六）違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的；（七）在下屬單位或者關聯(lián)單位列支個人出國出境、旅游、購物、招待等費用的；（八）違規(guī)借用公款，逾期未還的；（九）違規(guī)發(fā)放津貼補貼的；（十）違規(guī)配備、購買、更換、使用公務用車的；（十一）其他違反廉潔自律規(guī)定，應當予以問責的情形。第十三條 領導干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他情形的，也應當實行問責。第三章 經(jīng)濟責任界定第十四條 審計機關應當依據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》及其他有關規(guī)定，對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，區(qū)別不同情況作出界定。第十五條 被審計領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔直接責任：（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（三）未經(jīng)民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；（四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；（五）違反廉潔自律規(guī)定的行為；（六）其他應當承擔直接責任的行為。第十六條 被審計領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔主管責任：（一）除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的行為；（二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。第十七條 除直接責任和主管責任外，被審計領導干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應當承擔領導責任。第四章 經(jīng)濟責任問責適用第十八條 對審計查出并界定被審計領導干部負有直接責任，情節(jié)較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評或者誡勉談話；情節(jié)較重的，給予責令公開道歉或者停職檢查；情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職或者免職。第十九條 對審計查出并界定被審計領導干部負有主管責任，情節(jié)較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)較重的，給予誡勉談話、責令公開道歉；情節(jié)嚴重的，給予停職檢查，直至引咎辭職、責令辭職或者免職。第二十條 對審計查出并界定被審計領導干部負有領導責任，情節(jié)較重的，給予責令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)嚴重的，給予誡勉談話、責令公開道歉，直至停職檢查、引咎辭職、責令辭職或者免職。第二十一條 被審計領導干部另有下列情節(jié)之一的,應當從重問責:(一)干擾、阻礙審計執(zhí)法、問責調(diào)查的。(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的。(三)拒不整改、虛假整改的；(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。第二十二條 被審計領導干部另有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責:(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的。(二)積極配合審計執(zhí)法、問責調(diào)查,并且主動承擔責任的。第二十三條 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章 經(jīng)濟責任問責程序第二十四條 對被審計領導干部需要實行問責的，按照有關規(guī)定提出經(jīng)濟責任問責建議。第二十五條 經(jīng)濟責任問責決定機關根據(jù)經(jīng)濟責任問責建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責的有關職責，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責決定。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的被審計領導干部實行問責,按照有關法律規(guī)定的程序辦理。第二十六條 經(jīng)濟責任問責決定機關作出的問責決定應當送達被審計領導干部本人及其所在單位，抄送有關部門和本級經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告一起按照有關規(guī)定存入被審計領導干部的個人檔案，作為有關部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。屬上級交辦事項的，承辦單位應及時向交辦部門報送問責結(jié)果。被審計領導干部受到問責,同時被追究紀律責任、刑事責任的，有關機關應當將被審計領導干部被追究紀律責任、刑事責任的結(jié)果類文書抄送本級經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案。第二十七條 受到問責的被審計領導干部可以依法向作出問責決定的機關提出書面申訴，問責決定機關按照規(guī)定辦理申訴事項。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。第二十八條 經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室應當及時匯總本級經(jīng)濟責任審計查出問題及其整改情況、相關人員問責結(jié)果等，起草經(jīng)濟責任審計情況通報，提交本級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議討論和經(jīng)濟責任審計工作領導小組審定后，采取適當形式予以通報。第二十九條 紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位應當按照本辦法的規(guī)定履行領導干部經(jīng)濟責任問責職責，不履行或者不正確履行職責的，應當依法追究相關責任。第六章 附 則第三十條 對其他審計工作和有關部門依法履行職責過程中發(fā)現(xiàn)領導干部及相關人員需要實行經(jīng)濟責任問責的，參照本辦法執(zhí)行。省經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位可以根據(jù)本辦法制定相應的問責實施細則，并報省經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案。第三十一條 本辦法由省紀委、省委組織部、省審計廳負責解釋。第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗笔☆I導干部經(jīng)濟責任問責暫行辦法》解讀《湖北省領導干部經(jīng)濟責任問責暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)施行。《辦法》分為總則、經(jīng)濟責任問責情形、經(jīng)濟責任界定、經(jīng)濟責任問責適用、經(jīng)濟責任問責程序和附則六章，共32條，5000余字。一、關于經(jīng)濟責任問責對象、問責主體、問責方式（一）經(jīng)濟責任問責對象《辦法》明確規(guī)定了兩類經(jīng)濟責任問責對象：一是按照《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責任審計的領導干部，包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部；省和地方國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。這里所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。二是經(jīng)濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責任問責的其他領導干部及相關人員。（二）經(jīng)濟責任問責主體《辦法》明確了經(jīng)濟責任問責的主體：紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位。（三）經(jīng)濟責任問責方式《辦法》規(guī)定了經(jīng)濟責任問責方式，分為責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職八種。根據(jù)具體情形，以上方式可單獨使用，也可合并使用。（四）經(jīng)濟責任問責和追究紀律責任、刑事責任的銜接《辦法》規(guī)定，被審計領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。另外，在問責的同時，對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為應當給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責任的，由有關部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關決定。二、關于經(jīng)濟責任問責情形《辦法》第二章第六條至第十二條規(guī)定了領導干部經(jīng)濟責任問責的七種情形，涵蓋了領導干部履行經(jīng)濟責任的主要方面，是《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》中規(guī)定的領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容，也是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對領導干部履行經(jīng)濟責任必須遵守的主要要求，對領導干部所在地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。為此，《辦法》對每種情形的具體內(nèi)容作了規(guī)定。同時，《辦法》第十三條兜底規(guī)定：“領導干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他情形的，也應當實行問責”。（一）被審計領導干部重大經(jīng)濟事項決策不當應當予以問責的情形這里所稱重大經(jīng)濟事項決策，是指被審計領導干部在履行經(jīng)濟責任過程中，為了有效管理重大經(jīng)濟事項，按照民主集中制原則，履行一定程序，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較、選擇，在若干方案中確定最優(yōu)方案的過程，是領導干部工作的核心和基礎。為深入推進依法、民主、科學決策，進一步提高工作質(zhì)量和效率，嚴格對領導干部不依法決策或者決策不當、決策失誤實行問責，對于約束和規(guī)范領導干部的決策行為，增強決策責任意識，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責任相統(tǒng)一，提高領導決策的科學性、民主性，具有積極的作用。（二）被審計領導干部執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當應當予以問責的情形按《辦法》第七條規(guī)定，為執(zhí)行好有關法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，出讓土地所有權(quán)必須履行法定程序。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。第二，不得違規(guī)調(diào)整容積率。土地使用權(quán)一經(jīng)出讓,任何單位和個人都無權(quán)擅自更改容積率。確需變更的,應依法進行，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整。第三，不得違規(guī)對規(guī)劃或者建設項目進行環(huán)境評價、審批，不得違規(guī)新建“兩高”項目。必須嚴格淘汰落后產(chǎn)能。對嚴重污染環(huán)境的單位，必須根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，除依法加收超標準排污費外，還應根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。第四，社會保障、扶貧開發(fā)、安置補償、民政救濟、搶險救災、教育衛(wèi)生等資金或者物資應當?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者截留、挪用。（三）被審計領導干部管理基本建設項目不當應當予以問責的情形按《辦法》第八條規(guī)定，為管理好基本建設項目，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，項目建設必須嚴格執(zhí)行立項、可研、征地、環(huán)評、初步設計等基本建設程序，不得以化整為零、提供虛假資料等不正當手段取得項目審批等文件，不得違反建設項目用地預審相關規(guī)定。第二，項目建設必須按批準的標準和規(guī)模進行，嚴重超概算的必須報批。項目建設必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。第三，必須按照國家規(guī)定招標，不得以任何方式規(guī)避招標。第四，招標人和中標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五，設計變更應當由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，不得擅自變更。第六，建設項目造價文件的編制應當嚴格執(zhí)行國家和我省發(fā)布的計價規(guī)則和標準，竣工結(jié)算審查應當以建設工程施工合同為依據(jù)，禁止一切在簽訂合同或者計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設計變更、子項目調(diào)整、建設標準調(diào)整等行為抬高建設項目造價的，結(jié)算時不予認可。第七，必須嚴格履行項目管理職責，杜絕施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設計施工，導致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設資金嚴重流失的情形。（四）被審計領導干部管理監(jiān)督財政收支、財務收支不當應當予以問責的情形按《辦法》第九條規(guī)定，為管理監(jiān)督好財政收支、