【文章內(nèi)容簡介】 項(xiàng)目移交 完整移交 特許經(jīng)營期到期后，項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)合同和特許經(jīng)營協(xié)議將相應(yīng)資產(chǎn)和服務(wù)無償完整移交給政府指定部門或公司。 完整移交指的是項(xiàng)目資產(chǎn)在移交后完整可用。為保障完整性， 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 項(xiàng)目公司應(yīng)繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協(xié)議，在一定周期內(nèi)，比如一年，資產(chǎn)運(yùn)作和服務(wù) 提供基本不受移交帶來的負(fù)面影響。 政府部門作為 PPP 項(xiàng)目的最終接收方，在特許經(jīng)營協(xié)議到期后，一般有三種后續(xù)管理思路。 一是與原資產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)續(xù)約，根據(jù)實(shí)際情況，簽訂新的特許經(jīng)營協(xié)議。 二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管，提供公共服務(wù)。 三是對(duì)該項(xiàng)目重新進(jìn)行招投標(biāo)，聘請(qǐng)更為優(yōu)秀的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。 三種方式各有利弊，應(yīng)根據(jù)資金價(jià)值最大化、維護(hù)共用利益的原則進(jìn)行選擇。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 （ 1）項(xiàng)目實(shí)施過程： 由市容環(huán)衛(wèi)局和上海城投組成招商主體，計(jì)劃通過國際招商，引進(jìn)擁有一流垃圾處理技術(shù)和豐富運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的國際投資者。 市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和上海申信進(jìn)出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。 201X 年12 月開始招商前期準(zhǔn)備，由市容環(huán)衛(wèi)局、城投及招商代理組成招商工作小組，并聘請(qǐng)?zhí)爝_(dá)律師事務(wù)所為法律顧問、城市建設(shè)研究院為技術(shù)顧問。 201X 年 4 月 9 日～ 4 月 30 日，招商代理發(fā)布招商文件。 8月 12 日， NYX 聯(lián)合體和惠記聯(lián)營兩家投資競(jìng)爭人向招商代理遞交了投資建議書。 201X 年 8 月經(jīng)過投資建議書的評(píng)審、競(jìng)爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終 NIX 與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出。 201X 年 12 月 23 日，市容環(huán)衛(wèi)局和項(xiàng)目公司股東代表草簽了特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)附件，環(huán)衛(wèi)局、城投和項(xiàng)目公司簽訂了垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議。 NIX與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海市城投環(huán)境組成合資公司，負(fù)責(zé)老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)四期的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，特許期 20 年，是我國首個(gè)垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目。特許經(jīng)營期滿后項(xiàng)目公司資產(chǎn)無償移交給政府。市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項(xiàng)目公司簽訂垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議，并委托上 海城投在垃圾收費(fèi)機(jī)制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費(fèi)用。 （ 2）項(xiàng)目結(jié)果及評(píng)價(jià) 上海老港生活垃圾填埋場(chǎng)四期項(xiàng)目于 201X年 2 月 21 日進(jìn)入試運(yùn)行，主體工程于 12 月 12 日正式投入運(yùn)營。施工建設(shè)進(jìn)度比較快，工程質(zhì)量明顯高于老港三期。 該項(xiàng)目總體較為成功，有以下幾點(diǎn)可以借鑒： 招商目標(biāo)清晰，招商程序合理，有明確的項(xiàng)目小組工作模式，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立了有效的溝通協(xié)調(diào)和爭端解決機(jī)制，同時(shí)政府監(jiān)管也到位。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 唯一不足的是政府層面缺乏一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度的部門。作為行業(yè)主管部門，市容環(huán)衛(wèi) 局顯然無法使項(xiàng)目在各部門協(xié)調(diào)上更為順暢。如優(yōu)惠政策的落實(shí)，相關(guān)部門的批復(fù)等。 國家體育場(chǎng)工程總占地面積 21 公頃，建筑面積 2 萬平方米，項(xiàng)目 201X 年 12 月 24 日開工建設(shè)， 201X 年 6 月 28正式竣工。國家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場(chǎng)的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé) 30 年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場(chǎng)賽后運(yùn)營維護(hù)工作。 201X 年 8 月 9 日，中標(biāo)人中國中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場(chǎng)協(xié)議》和《合作經(jīng)營合同》三 個(gè)合同協(xié)議。之后，聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同組建了項(xiàng)目公司 —— 國家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司。項(xiàng)目總投資為 313900 萬元，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司代表政府出資 58%，中信聯(lián)合體出資 42%。在中信集團(tuán)聯(lián)合體 42%的投資中，中信集團(tuán)所占比例為 65%、北京城建集團(tuán)所占比例為 30%、美國金州公司所占比例為 5%。 項(xiàng)目結(jié)果： 奧運(yùn)會(huì)過后，由于缺乏足夠的商業(yè)效益支撐，鳥巢運(yùn)營陷入困境，并與 201X 年 8 月 29 日，通過簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育場(chǎng)運(yùn)營維護(hù)管理協(xié)議》，對(duì)鳥巢進(jìn)行股份制改革， 由政府接手運(yùn)營。 問題總結(jié)： 由于項(xiàng)目的特殊性，政府在項(xiàng)目中干涉較多，無論從設(shè)計(jì)、施工還是運(yùn)營，使得項(xiàng)目公司非常被動(dòng)，最后因商業(yè)預(yù)期無法實(shí)現(xiàn)，而被迫由政府接手。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 為彌補(bǔ)政府交通投資的不足，墨西哥政府在 19891994 年間實(shí)行“收費(fèi)公路工程”，共計(jì)授予私營部門 55 條收費(fèi)路的特許經(jīng)營權(quán)，吸引私營資本超過 100 億美元，將該國收費(fèi)高速公路網(wǎng)由 1989 年的 4500 公里延長到 1994 年的 9900 公里。但由于項(xiàng)目特許經(jīng)營方案設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)成本增加、交通流量估算失實(shí)以及 1994 年 12 月爆發(fā)的墨西哥“龍舌蘭危機(jī)”引發(fā)的比索大幅貶值，導(dǎo)致私營項(xiàng)目公司運(yùn)營困難，紛紛倒閉。墨政府被迫成立專門的政府信托基金來接收 23 條收費(fèi)路爛攤子，與此同時(shí)，墨政府將仍由私營部門營運(yùn)的 32條收費(fèi)路的特許經(jīng)營期限延長至 20年以上，以增強(qiáng)項(xiàng)目的投資回報(bào)能力。 問題分析： 主要是招投標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。 一是項(xiàng)目“最短特許經(jīng)營期方案獲勝”的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致特許經(jīng)營期限過短（最初中標(biāo)項(xiàng)目的最長期限僅為 15 年），收費(fèi)過高。 二是過于寬松的競(jìng)標(biāo)人資格初選條件使得許多中標(biāo)人對(duì)前期工程設(shè)計(jì)投入不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)開始后投 資遠(yuǎn)超預(yù)算，造成項(xiàng)目完工滯后。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 菲律賓政府于 1987 年 7 月發(fā)布第215 號(hào)政府令，向私營部門開放電力市場(chǎng)，允許私營投資者以 BT（建設(shè) 運(yùn)營 移交）方式建設(shè)獨(dú)立電廠，向國家電力公司售電。 19911993年短短三年間，國家電力公司就完成 25 個(gè) BT 合同談判，涉及新增發(fā)電裝機(jī) 300 萬千瓦以上。 1993 年，菲政府宣布度過電力短缺危機(jī)。當(dāng)時(shí)菲國內(nèi)普遍認(rèn)為電力危機(jī)后經(jīng)濟(jì)將快速增長，電力需求也將同步增長。基于以上市場(chǎng)預(yù)測(cè)，菲政府制訂了電力部門繼續(xù)大發(fā)展的規(guī)劃。國家電力公司也按照這個(gè)規(guī)劃繼續(xù)與私營 部門合作通過 BT 模式擴(kuò)大發(fā)電裝機(jī)容量。 1997 年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國家電力公司出于種種原因，仍與私營部門簽訂了總裝機(jī)為 28 萬千瓦的 BT 協(xié)議。隨著危機(jī)的深化，菲電力系統(tǒng)供給過剩問題凸現(xiàn)。與此同時(shí)，國家電力公司 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)不足以及BT 合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)計(jì)不合理帶來的嚴(yán)重后果也開始顯現(xiàn)。當(dāng)初電力公司和獨(dú)立電廠 BT 合同中的購電協(xié)議均采取了“ takerpay”條款，即電力公司按照電廠發(fā)電量而不是實(shí)際調(diào)度上網(wǎng)電量支付費(fèi)用，承擔(dān)全部市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)。這導(dǎo)致電力公司最終又將此部分額外電力的購買 費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成電價(jià)高漲。 問題分析： 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大部分應(yīng)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，國家承擔(dān)全部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，必將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，損傷經(jīng)濟(jì)。 篇三： PPP 相關(guān)資料搜集 案例財(cái)政部力推 PPP 江蘇等地積極響應(yīng) 201X0918 09:13:26 來源： 財(cái)新網(wǎng) 面對(duì)地方政府債務(wù)壓力和城鎮(zhèn)化資金短缺矛盾，財(cái)政部年初成立 PPP 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，力推政府和社會(huì)資本合作（ PPP）模式，得到地方政府積極響應(yīng)。 近期，福建、江蘇、重慶等地密集推出一批 PPP 項(xiàng)目。財(cái)新記者獲悉，江蘇省首批推出 15 個(gè) PPP 試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)等方面。 重慶推出的 10 個(gè) PPP 戰(zhàn)略合作項(xiàng)目也集中簽約。福建省發(fā)布 PPP 試點(diǎn)指導(dǎo)意見，財(cái)政部門將逐步安排 5 億元專項(xiàng)資金成立風(fēng)險(xiǎn)池，為地方PPP 項(xiàng)目貸款提供增信支持。 福建省政府 9 月 11 日發(fā)布《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，對(duì)交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上政府以特許經(jīng)營方式實(shí)施 PPP 試點(diǎn)。 福建的做法是，由 政府授權(quán)的投資主體與社會(huì)資本簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，組建 PPP 項(xiàng)目公司，共同參與項(xiàng)目前期論證、中期建設(shè)、后期運(yùn)營等，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。 福建的指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為收益比較穩(wěn)定，技術(shù)發(fā)展比較成熟，長