【文章內(nèi)容簡介】 項目資產(chǎn)所有權，則政府方應協(xié)助國土管理部門向項目公司無償提供本項目劃撥土地使用權。在協(xié)議期滿終止時，項目公司應按照協(xié)議的約定將該等土地使用權無償移交給政府方指定的機構；如協(xié)議提前終止，則在計算應支付的提前終止補償金時，應按照項目公司獲得該等土地使用權所支付的成本計算該等土地使用權對應的價格；如果項目公司認為僅需政府方確保其享有土地使用權利，則政府方應確保項目公司有權無償使用該土地。如果本項目實施過程中涉及臨時用地，則由政府方協(xié)助項目公司負責辦理相關手續(xù)，臨時用地所涉費用由項目公司承擔。⒌項目法人制PPP項目要求由社會資本或其設立的項目公司（含獨資或合資）作為法人實體，具體負責項目的投融資、建設、運營及維護，以確認建設主體、融資及償債主體、項目設施權屬主體等，以做到風險隔離、獨立核算。本項目是由政府發(fā)起，立項等前期工作由政府按照基建投資項目程序完成相應的手續(xù)，但社會資本選定后，需要將項目法人變更到項目公司名下。⒍項目設施所有權項目設施所有權根據(jù)土地使用權的選擇方式確定。如果社會資本選擇擁有本項目劃撥土地使用權，則項目公司相應的擁有項目設施所有權；反之，如果社會資本選擇擁有本項目設施所有權，則項目公司相應的擁有項目劃撥土地使用權。⒎項目投資總額本項目按工程量清單方式計價，。⒏項目融資投資總額和注冊資本的差額由項目公司通過銀行貸款等方式予以解決，如項目公司不能順利完成項目融資，則由社會資本自行通過股東貸款、補充提供擔保等方式解決，以確保項目公司的融資足額及時到位。項目公司可以為本項目融資的目的，將其在PPP項目協(xié)議中的各項權益（如預期收益權、保險受益權等）和項目公司擁有的資產(chǎn)（包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)）作為抵押、質(zhì)押或以其他方式設置擔保權益。⒐項目建設及相關1 關于施工總承包方的確認根據(jù)《招標投標法實施條例》第九條中規(guī)定“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供；可以不進行招標”。本項目中，可通過一次招標的方式確定具備相應施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的社會資本方負責本項目投融資、建設、運營維護等，由項目公司和具備相應施工總承包資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的社會資本直接簽署施工總承包合同，無需再進行第二次招標。2 關于監(jiān)理方的確認根據(jù)《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三條“本規(guī)定所稱工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理?！?，結合前述關于項目法人的約定，如果未來項目法人變更至PPP項目公司名下，則由項目公司依法確認相應的監(jiān)理單位。本項目采用DBFO模式，項目公司會從全生命周期成本考慮，以運營績效為導向，把控質(zhì)量、造價及工期等，但政府方自行或聘請專業(yè)項目管理公司對項目公司及施工總承包單位的建設質(zhì)量、進度、造價等進行全流程跟蹤審計及檢查是有必要的。3 項目建設及變更項目公司工程建設范圍包括：紅線范圍內(nèi)的道路、橋梁、管線、交通、照明、綠化工程及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批復的施工圖紙及工程量清單為準。對于施工圖及工程量清單可能存在的錯誤或漏項，社會資本需認真核對施工圖及工程量清單，并在報價中自行考慮此等風險；中標后，不得以此為由要求調(diào)整合同價款。除PPP項目協(xié)議明確約定應由政府方承擔的工作范圍之外的其他工作，由項目公司自行承擔，作為基于可用性的服務費的計算依據(jù)。如果未來政府方對本項目提出工程變更要求，導致工程量增加或減少，工程數(shù)量由項目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初審，報市**部門審核通過后，相應增減可用性服務費總額，計算公式為：[177。變更工程的審計價]（單位為萬元），由項目公司負責實施。如果項目公司提出工程變更要求，必須是出于優(yōu)化方案、節(jié)省開支等合理、經(jīng)濟性考慮，在報經(jīng)市****部門審核通過后實施，工程量增加導致的成本費用由項目公司自行承擔，工程量減少所帶來的直接成本減少及對應產(chǎn)生的收益由政府與項目公司按30%:70%的比例分享。⒑項目設施運營項目運營維護范圍包括：道路（排水）的管養(yǎng)與維護；公共綠地、路燈等公共設施的管養(yǎng)與維護；環(huán)衛(wèi)保潔工作以及其他與本項目有關的、政府方指定的部門要求項目公司承擔的維養(yǎng)工作。項目公司應當嚴格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護、維修的技術規(guī)范，定期對城市道路進行養(yǎng)護、維修，確保養(yǎng)護、維修工程的質(zhì)量。⒒考核標準及要求本項目采用“基于可用性的績效合同”方式開展PPP運作。該方式是國際通行的“績效合同”方式和“可用性合同”方式的組合，適用于同時包含投資建設和運營維護內(nèi)容的新建市政道路PPP項目?！盎诳捎眯缘目冃Ш贤睉_保本項目市政道路能夠按照要求的標準完成建造，并通過良好的運營維護服務滿足道路使用者的具體功能需求，如通行能力、安全性、經(jīng)濟性等。本項目可用性考核體系包含三個方面，分別為建設期績效考核指標、運營維護期績效考核指標和移交績效考核指標。1 建設期績效考核本項目可用性付費的支付前提為項目竣工驗收通過，最終確定的可用性付費金額需根據(jù)PPP項目協(xié)議中對審計價的相關機制約定計算。下表所述指標要求在未達成時，市**部門可根據(jù)PPP項目協(xié)議相關約定提取項目公司提交的建設期履約保函中的相應金額。表1 某市南部新區(qū)濱江路項目建設期績效考核指標指標類別指標要求質(zhì)量需符合CJJ12008《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》、CJJ22008《城市橋梁工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》、CJJ822012《園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》、CJJ892012《城市道路照明工程施工及驗收規(guī)范》、GB502682008《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》等，并做到一次性驗收合格。工期開工日：以監(jiān)理工程師的開工令為準?？⒐を炇杖眨鹤郧笆鰧嶋H開工時間起不超過3年。環(huán)境保護參照JTGB032006《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范》等。安全生產(chǎn)參照JGJ592011《建筑施工安全檢查標準》和JTJ07695《公路工程安全施工技術規(guī)程》等。注：若國家、省、市出臺具體考核辦法或新的相關規(guī)范，則上表中與之不一致的、未作約定的或約定不明的，以國家、省、市出臺標準為準進行調(diào)整并執(zhí)行。2 運營維護期績效考核運營維護期績效考核指標分為四個層級：前三級為基本考核指標，全部達標方能獲得100%基準運維績效付費，不達標的按照考核辦法減付基準運維績效付費（最多減付至70%）；第四級為獎勵考核指標，達標的按考核辦法增付獎勵運營績效付費（最多增付10%）。第一級（80%）：考核車道、人行道、路基、排水和其他設施（如橋梁等）的維護，需符合CJJ362006《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術規(guī)范》。第二級（10%）：考核安全管理和突發(fā)事件管理，需符合JTJ07695《公路工程安全施工技術規(guī)程》、JTGH302004《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》。第三級（10%）：考核環(huán)境保護，需符合JTGB032006《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范》和JTGB042010《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》。第四級（10%）：考核利益相關者滿意度，市**部門聘請第三方機構對道路使用者及道路周邊居民、企業(yè)進行公共調(diào)查，滿意度需在80%以上。運營維護期內(nèi)，市**部門主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核，并將考核結果與運維績效付費相關聯(lián)。常規(guī)考核每季度進行一次，在項目公司向市**部門提交季度運維情況報告后5日內(nèi)進行，并在7日內(nèi)完成。市****部門需提前48小時通知項目公司開始考核的時間，項目公司在市**部門的監(jiān)督下，在規(guī)定的考核現(xiàn)場對道路、橋梁、綠化、照明等表面設施進行物理檢查。常規(guī)考核的最小里程為1公里路段，每季度需變換考核路段范