【文章內(nèi)容簡介】 性研究報告已獲批復，有關(guān)土地、環(huán)評、節(jié)能評估等的相關(guān)手續(xù)已經(jīng)辦理。 其他說明： 項目前期所產(chǎn)生的費用將納入總投資，政府方已付費的金額作為政府方出資，未支付的前期費用在項目公司成立之后，資金到位一并支付；建議在采購文件及合同中進一步明確，具體以采購文件及合同中的約定為準。 XX 市 交通基礎(chǔ)設施綜合提升 PPP 項目實施方案 XX 省 XX 咨詢 2 項目背景 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展， XXX 市 正進入 城市 建設的加速時期， 公路改建工程、 公路改建工程、 公路改建工程三 個項目涉及到 XXX 市 對外交通運輸和 經(jīng)濟發(fā)展脈絡的方方面面，是 XXX市 城市建設中 基礎(chǔ)設施項目建設的重點。然而長期以來，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，投入不足，歷史欠賬較多，與周邊縣市相比，縣城整體規(guī)劃水平較落后， 人民出行不便 。因此，如何彌補 XXX 市 基礎(chǔ)設施供給缺口、提高供給效率，成為推進 對外交通 發(fā)展的關(guān)鍵 因素 。 PPP 模式的興起為解決政府基礎(chǔ)設施和公共服務供給水平與效率不高問 題提供了新思路，并已在我國基礎(chǔ)設施建設中得到廣泛推廣應用，而目 基礎(chǔ)設施建設基本上仍由政府機構(gòu)所主導，不利于增加基礎(chǔ)設施有效供給。因此， 本 項目采用 PPP 模式，既能充分利用社會資本的專業(yè)、人才、資金、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢降低成本，又能通 過政府監(jiān)管項目的建設、運營、維護，從而不斷提高了資金利用效率、管理水平，改善了服務質(zhì)量，并最終實現(xiàn)基礎(chǔ)設施供給水平與效率的提升。 項目建設的意義 根據(jù)《 XX 省 縣級“十三五”交通運輸規(guī)劃綱要》及《 XXX 市 十三五交通發(fā)展規(guī)劃》，為適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，重點進行運輸通道、路網(wǎng)的建設，即加快構(gòu)筑對外大交通的同時，進一步完善縣域公路網(wǎng)絡系統(tǒng)，并與其他運輸方式相配合，形成公路以及鐵路布局合理、客貨暢通的現(xiàn)代化綜合運輸系統(tǒng)，建立以高等級道路為主體，溝通高速公路網(wǎng)架，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支線公路網(wǎng)，同時推進 XXX 市 配備站、場及服務區(qū)，形成一個暢通高效的運輸網(wǎng)絡。 XX 市 交通基礎(chǔ)設施綜合提升 PPP 項目實施方案 XX 省 XX 咨詢 3 編制依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī) 《中華人民共和國合同法》（ 1999 年 3 月 15 日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過）； 《中華人民共和國招標投標法》（ 1999 年 8 月 30 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）； 《中華人民共和國政府采購法》（ 2020 年 6 月 29 日全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過， 2020 年 8 月 31 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會修正）； 《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第 613 號， 2020 年 11 月 30 日國務院第 183 次常務會議通過）； 《中華人民共和國政府采購法實施條例》（中華人民共和國國務院令第 658 號， 2020 年 12 月 31日國務院第 75 次常務會議通過）； 《國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設施建設的意見》（國發(fā) [2020]36號）； 《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā) [2020]43號）； 《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā) [2020]60 號）； 《基礎(chǔ) 設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 25 號令）； 《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦[2020]42 號）； XX 市 交通基礎(chǔ)設施綜合提升 PPP 項目實施方案 XX 省 XX 咨詢 4 1《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資 [2020]2724 號）； 1《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金 [2020]76 號）； 1《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金 [2020]112 號）； 1《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金 [2020]113 號）； 1《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金 [2020]156 號）； 1《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫 [2020]215 號）； 1《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》（財金 [2020]21 號）； 1《財政部關(guān)于印發(fā)《 PPP 物有所值評價指引（試行）》的通知》（財金 [2020]167 號） 。 1《財政部關(guān)于印發(fā)政府和 社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》（財金 [2020]92 號） 。 《財政部關(guān)于印發(fā)在公共服務領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金 [2020]90 號） 。 2《財政部關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作（ PPP）有關(guān)工作的通知》（財金 [2020]32 號） 。 產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃 《 XX 省 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； 《 XX 省 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 20202020 年）》； XX 市 交通基礎(chǔ)設施綜合提升 PPP 項目實施方案 XX 省 XX 咨詢 5 《 XXX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； 《 XXX 市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； 《 XXX 市 城市總體規(guī)劃（ 20202030）》。 相關(guān)標準與規(guī)范 國家發(fā)展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南（ 2020 年版）》； 財政部《 PPP 項目合同指南（試行）》； 《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》（ CJJ12020）； 《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)》（ GB502682020）； 《園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》（ CJJ822020）； 《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》； 《公路工程技術(shù)標準》（ JTG B01— 2020） ； 《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》 ； 交通運輸部現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范及規(guī)程； 1《公路工程投資估算編制辦法》（ JTG2020）； 12 、 《 公 路 工 程 基 本 建 設 項 目 概 算 預 算 編 制 辦 法 》（ JTGB062020）； 1《公路工程概算定額》（ JTG/TB06012020）； 1《公路工程預算定額》（ JTG/TB06022020）； 1《公路工程機械臺班費用定額》（ JTG/TB06032020）； 1《公路工程抗震設計規(guī)范》（ JTGB022020） ； 1《公路建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》（ JTGB032020）； 1《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》（ JTGB042020）； 其他有關(guān)文件 2020~2020 年《 XXX 市 統(tǒng)計年鑒》； XX 市 交通基礎(chǔ)設施綜合提升 PPP 項目實施方案 XX 省 XX 咨詢 6 本項目實施方案編制委托合同； 可研報告、可研批復 等相關(guān)文件資料。 XX 市 交通基礎(chǔ)設施綜合提升 PPP 項目實施方案 XX 省 XX 咨詢 7 2. PPP 模式的可行性和必要性 政策背景及要求 國家層面政策 為了解決這種政府主導的公共服務供給模式與群眾日益增長的公共服務需求之間的矛盾，緩解政府直接投資壓力，創(chuàng)新工程建設組織管理方式，國家出臺了多項鼓勵措施。 2020 年 11 月，《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔 2020〕 60 號）文件精神總體要求確立了：“?進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，服務國家生產(chǎn)力布局，促進重點領(lǐng)域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給?！钡闹笇枷牒汀皩嵭薪y(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府 投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用”的基本原則。 為科學規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作，財政部公布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2020]113 號），對 PPP 的項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行及項目移交等階段工作進行了指導。 2020 年 12 月，財政部公布了《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔 2020〕 156 號），對 PPP 合同管理提出了要求。 2020 年 4 月，財政部公布了《關(guān)于 印發(fā) 政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引 的通知》（財金〔 2020〕 21 號），對 PPP項目的政府支出責任提出了要求。 XX 市 交通基礎(chǔ)設施綜合提升 PPP 項目實施方案 XX 省 XX 咨詢 8 2020 年 5 月，國家發(fā)展改革委會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 25 號），對 PPP 的定義、試用范圍、合作形式、期限和 PPP 項目實施方案的編制審批流程等做了明確規(guī)定，并強調(diào)了《預算法》等現(xiàn)代財政預算制度對 PPP 項目的約束以及項目前期融資方案的制定和創(chuàng)新融資渠道，還對政府為保障投資人合理回報可以做出的 承諾內(nèi)容做出明確規(guī)定。 2020 年 12 月，財政部公布了《關(guān)于印發(fā) PPP 物有所值評價指引（試行） 的通知》（財金〔 2020〕 167 號），提出各地應當根據(jù)客觀需要，因地制宜地開展物有所值評價工作。 省級層面政策 XX 省 人民政府于 2020 年公布了《 XX 省 人民政府關(guān)于鼓勵社會資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域的意見》（贛府發(fā) [2020]39 號），鼓勵通過引入社會資本模式促進社會事業(yè)發(fā)展。 2020 年公布了《 XX 省 人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（贛府發(fā) [2020]20 號）、《 XX 省 人民政府關(guān)于開展政府和社會資本合作的實施意見》（贛府發(fā) [2020]25 號），文中對在 XX 省 內(nèi)推廣和應用 PPP 模式提出了實施意見。 未來在政府的有力推動下，更多的政策指導和支持以及相關(guān)法律法規(guī)等行業(yè)標準將會出臺和形成，政府方與社會資本方合作開發(fā)更多的項目的意愿將得到加強，政策環(huán)境將更加優(yōu)越。 PPP 模式的可行性 PPP 模式具有更低的建設和運營成本，緩解財政壓力；優(yōu)化風險分配；激勵提升管理和績效水平；更規(guī)范的操作流程和更高的項目實XX 市 交通基礎(chǔ)設施綜合提升 PPP 項目實施方案 XX 省 XX 咨詢 9 施效率；更佳的公共服務質(zhì)量；更規(guī)范的公共服務規(guī)劃和合同化監(jiān)管，有效提高公共管理能力 。 政策環(huán)境成熟 改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，但與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。然而，以往政府主導的公共服務供給模式卻對政府的財政支出造成極大的壓力，并導致地方債務的急劇增加。 目前，國務院正在積極推行 PPP 模式，國家發(fā)改委、財政部等部委相繼出臺了有關(guān)允許、鼓勵和規(guī)范社會資本特別是民間資本參與城市基礎(chǔ)設施建設和運營的政策，地方省市也在陸續(xù)出臺相應配套政策，并且已經(jīng)開始實施了 PPP 項目試點工作。這為社會資本參與城市基礎(chǔ)設施建設運營提供了較為成熟的政策環(huán)境。 基礎(chǔ)設施的投資市場良好 城市基礎(chǔ)設施建設一直是社會資本高度關(guān)注的領(lǐng)域，社會資本的經(jīng)驗豐富，建設能力充裕，有實力有經(jīng)驗參與到城市基礎(chǔ)設施建設的市場化進程， 有利于整合 社會資源 ，盤活社會存量 資本 ，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進 經(jīng)濟