【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 性研究報(bào)告已獲批復(fù)，有關(guān)土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等的相關(guān)手續(xù)已經(jīng)辦理。 其他說(shuō)明： 項(xiàng)目前期所產(chǎn)生的費(fèi)用將納入總投資，政府方已付費(fèi)的金額作為政府方出資，未支付的前期費(fèi)用在項(xiàng)目公司成立之后，資金到位一并支付；建議在采購(gòu)文件及合同中進(jìn)一步明確，具體以采購(gòu)文件及合同中的約定為準(zhǔn)。 XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 2 項(xiàng)目背景 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， XXX 市 正進(jìn)入 城市 建設(shè)的加速時(shí)期， 公路改建工程、 公路改建工程、 公路改建工程三 個(gè)項(xiàng)目涉及到 XXX 市 對(duì)外交通運(yùn)輸和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)的方方面面，是 XXX市 城市建設(shè)中 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，投入不足，歷史欠賬較多，與周邊縣市相比，縣城整體規(guī)劃水平較落后， 人民出行不便 。因此，如何彌補(bǔ) XXX 市 基礎(chǔ)設(shè)施供給缺口、提高供給效率，成為推進(jìn) 對(duì)外交通 發(fā)展的關(guān)鍵 因素 。 PPP 模式的興起為解決政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平與效率不高問(wèn) 題提供了新思路，并已在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到廣泛推廣應(yīng)用，而目 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上仍由政府機(jī)構(gòu)所主導(dǎo)，不利于增加基礎(chǔ)設(shè)施有效供給。因此， 本 項(xiàng)目采用 PPP 模式，既能充分利用社會(huì)資本的專(zhuān)業(yè)、人才、資金、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)降低成本，又能通 過(guò)政府監(jiān)管項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，從而不斷提高了資金利用效率、管理水平，改善了服務(wù)質(zhì)量，并最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平與效率的提升。 項(xiàng)目建設(shè)的意義 根據(jù)《 XX 省 縣級(jí)“十三五”交通運(yùn)輸規(guī)劃綱要》及《 XXX 市 十三五交通發(fā)展規(guī)劃》，為適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，重點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸通道、路網(wǎng)的建設(shè)，即加快構(gòu)筑對(duì)外大交通的同時(shí)，進(jìn)一步完善縣域公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與其他運(yùn)輸方式相配合，形成公路以及鐵路布局合理、客貨暢通的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，建立以高等級(jí)道路為主體，溝通高速公路網(wǎng)架，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支線(xiàn)公路網(wǎng)，同時(shí)推進(jìn) XXX 市 配備站、場(chǎng)及服務(wù)區(qū)，形成一個(gè)暢通高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 3 編制依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī) 《中華人民共和國(guó)合同法》（ 1999 年 3 月 15 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）； 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（ 1999 年 8 月 30 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）； 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（ 2020 年 6 月 29 日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)， 2020 年 8 月 31 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修正）； 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 613 號(hào)， 2020 年 11 月 30 日國(guó)務(wù)院第 183 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）； 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 658 號(hào)， 2020 年 12 月 31日國(guó)務(wù)院第 75 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2020]36號(hào)）； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2020]43號(hào)）； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2020]60 號(hào)）； 《基礎(chǔ) 設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 25 號(hào)令）； 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦[2020]42 號(hào)）； XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 4 1《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資 [2020]2724 號(hào)）； 1《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金 [2020]76 號(hào)）； 1《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金 [2020]112 號(hào)）； 1《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金 [2020]113 號(hào)）； 1《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金 [2020]156 號(hào)）； 1《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù) [2020]215 號(hào)）； 1《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知》（財(cái)金 [2020]21 號(hào)）； 1《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《 PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知》（財(cái)金 [2020]167 號(hào)） 。 1《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和 社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法的通知》（財(cái)金 [2020]92 號(hào)） 。 《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金 [2020]90 號(hào)） 。 2《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（ PPP）有關(guān)工作的通知》（財(cái)金 [2020]32 號(hào)） 。 產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃 《 XX 省 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 《 XX 省 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 20202020 年）》； XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 5 《 XXX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 《 XXX 市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 《 XXX 市 城市總體規(guī)劃（ 20202030）》。 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 國(guó)家發(fā)展改革委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（ 2020 年版）》； 財(cái)政部《 PPP 項(xiàng)目合同指南（試行）》； 《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（ CJJ12020）； 《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)》（ GB502682020）； 《園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（ CJJ822020）； 《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》； 《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ JTG B01— 2020） ； 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》 ； 交通運(yùn)輸部現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范及規(guī)程； 1《公路工程投資估算編制辦法》（ JTG2020）； 12 、 《 公 路 工 程 基 本 建 設(shè) 項(xiàng) 目 概 算 預(yù) 算 編 制 辦 法 》（ JTGB062020）； 1《公路工程概算定額》（ JTG/TB06012020）； 1《公路工程預(yù)算定額》（ JTG/TB06022020）； 1《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（ JTG/TB06032020）； 1《公路工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JTGB022020） ； 1《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（ JTGB032020）； 1《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JTGB042020）； 其他有關(guān)文件 2020~2020 年《 XXX 市 統(tǒng)計(jì)年鑒》； XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 6 本項(xiàng)目實(shí)施方案編制委托合同； 可研報(bào)告、可研批復(fù) 等相關(guān)文件資料。 XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 7 2. PPP 模式的可行性和必要性 政策背景及要求 國(guó)家層面政策 為了解決這種政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式與群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求之間的矛盾，緩解政府直接投資壓力，創(chuàng)新工程建設(shè)組織管理方式，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)措施。 2020 年 11 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 60 號(hào)）文件精神總體要求確立了：“?進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤(pán)活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國(guó)家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給?！钡闹笇?dǎo)思想和“實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)；創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑；優(yōu)化政府 投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用”的基本原則。 為科學(xué)規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作，財(cái)政部公布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2020]113 號(hào)），對(duì) PPP 的項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目移交等階段工作進(jìn)行了指導(dǎo)。 2020 年 12 月，財(cái)政部公布了《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔 2020〕 156 號(hào)），對(duì) PPP 合同管理提出了要求。 2020 年 4 月，財(cái)政部公布了《關(guān)于 印發(fā) 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 的通知》（財(cái)金〔 2020〕 21 號(hào)），對(duì) PPP項(xiàng)目的政府支出責(zé)任提出了要求。 XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 8 2020 年 5 月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第 25 號(hào)），對(duì) PPP 的定義、試用范圍、合作形式、期限和 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案的編制審批流程等做了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)了《預(yù)算法》等現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度對(duì) PPP 項(xiàng)目的約束以及項(xiàng)目前期融資方案的制定和創(chuàng)新融資渠道，還對(duì)政府為保障投資人合理回報(bào)可以做出的 承諾內(nèi)容做出明確規(guī)定。 2020 年 12 月，財(cái)政部公布了《關(guān)于印發(fā) PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行） 的通知》（財(cái)金〔 2020〕 167 號(hào)），提出各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀(guān)需要，因地制宜地開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。 省級(jí)層面政策 XX 省 人民政府于 2020 年公布了《 XX 省 人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的意見(jiàn)》（贛府發(fā) [2020]39 號(hào)），鼓勵(lì)通過(guò)引入社會(huì)資本模式促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 2020 年公布了《 XX 省 人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā) [2020]20 號(hào)）、《 XX 省 人民政府關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā) [2020]25 號(hào)），文中對(duì)在 XX 省 內(nèi)推廣和應(yīng)用 PPP 模式提出了實(shí)施意見(jiàn)。 未來(lái)在政府的有力推動(dòng)下，更多的政策指導(dǎo)和支持以及相關(guān)法律法規(guī)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)出臺(tái)和形成，政府方與社會(huì)資本方合作開(kāi)發(fā)更多的項(xiàng)目的意愿將得到加強(qiáng)，政策環(huán)境將更加優(yōu)越。 PPP 模式的可行性 PPP 模式具有更低的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，緩解財(cái)政壓力；優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配；激勵(lì)提升管理和績(jī)效水平；更規(guī)范的操作流程和更高的項(xiàng)目實(shí)XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 9 施效率；更佳的公共服務(wù)質(zhì)量；更規(guī)范的公共服務(wù)規(guī)劃和合同化監(jiān)管，有效提高公共管理能力 。 政策環(huán)境成熟 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。然而，以往政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式卻對(duì)政府的財(cái)政支出造成極大的壓力，并導(dǎo)致地方債務(wù)的急劇增加。 目前，國(guó)務(wù)院正在積極推行 PPP 模式，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委相繼出臺(tái)了有關(guān)允許、鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本特別是民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的政策，地方省市也在陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)配套政策，并且已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了 PPP 項(xiàng)目試點(diǎn)工作。這為社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供了較為成熟的政策環(huán)境。 基礎(chǔ)設(shè)施的投資市場(chǎng)良好 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是社會(huì)資本高度關(guān)注的領(lǐng)域，社會(huì)資本的經(jīng)驗(yàn)豐富，建設(shè)能力充裕，有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程， 有利于整合 社會(huì)資源 ，盤(pán)活社會(huì)存量 資本 ，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)