【文章內(nèi)容簡介】 專業(yè)處理技術(shù)、運營管理經(jīng)驗和投資融資能力，通過 PPP 模式合作，社會資本能夠為 垃圾無害化處理 產(chǎn)業(yè)帶來先進的處理技術(shù)，提高 處理 標準和處理達標率；社會資本能夠提高 垃圾焚燒發(fā)電 廠的運營效率并降低運營成本，從而降低地方政府的財政負擔；社會資本具有豐富的融資渠道，能夠為 的 垃圾焚燒發(fā)電 產(chǎn)業(yè)提供更多的資金來源。 市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 PPP 實施方案 13 （ 四 ）項目采用 PPP 模式運作的可行性 項目收費定價機制透明 垃圾焚燒發(fā)電 項目的收費機制一般采用 發(fā)電上網(wǎng)銷售及政府支付垃圾處理費用原則，并搭配績效付費機制。 發(fā)電上網(wǎng)銷售價格按照 國家發(fā)改委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》 （ 發(fā)改價格〔 2021〕 801 號 ）中， 每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為 280 千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時 元（含稅），其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價 進行結(jié)算 。 政府支付垃圾處理費用將參照項目運行成本及當前市場同類項目定價水平，由政府與社會投資人共同協(xié)商確定補貼費單價標準，經(jīng)營中按該單價結(jié)算支付。 搭配績效付費機制中，將根據(jù)實際垃圾供應量及預期增長速度、設(shè)計處理規(guī)模、垃圾含水率、垃圾處理設(shè)備的實際負荷能力及焚 燒率，設(shè)定垃圾焚燒發(fā)電項目的保底量 。 如果 社會 投資人 提供的垃圾焚燒發(fā)電 處理服務未達到合同約定 處理量 標準，政府的付費將進行相應扣減。 該種收費定價機制透明，政府依據(jù) 垃圾焚燒發(fā)電 廠實際處理量向社會 投資人 付費，付費多少與實際處理量直接掛鉤。通常政府與項目公司約定 保底量與補貼標準 ，在實際處理量低于最低處理量時，不論實際處理量多少，政府均按約定的最低處理量付費。 可充分調(diào)動社會投資人積極性 垃圾焚燒發(fā)電項目具有發(fā)電上網(wǎng)銷售和政府垃圾處理補貼的雙重收益來源，且城市垃圾產(chǎn)生量相對固定并穩(wěn)步增長，社會投資人的收益可在特許 經(jīng)營期內(nèi)得到保障，故可充分調(diào)動社會投資人的積極性。 項目價格調(diào)整機制靈活 垃圾焚燒發(fā)電 項目價格調(diào)整機制 可采用價格調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整， 市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 PPP 實施方案 14 以反映成本變動等因素對垃圾焚燒 處理價格的影響。調(diào)整系數(shù)一般包含電價、社會平均工資水平、 輔料、環(huán)保費用 、 爐渣及飛灰 處置費用、攤銷、財務費用等 部分 。以上因素的數(shù)值很容易獲得，因此價格調(diào)整機制比較靈活。 項目市場化程度較高 我國 垃圾焚燒發(fā)電 項目自 2021 年 開始推廣 以來， 經(jīng)過多年的 市場化運作，引入了先進的 焚燒工藝 技術(shù)，積累了豐富的項目運作經(jīng)驗，出臺了一系列關(guān)于項目運作的市場規(guī)則，培育了一批具有市場競爭力且遵守市場規(guī)則的社會投資人。 項目具有一定的現(xiàn)金流 垃圾焚燒發(fā)電項目建成后，社會 投資人 可 獲取發(fā)電上網(wǎng)銷售和垃圾 處理 補貼 費，項目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入 ， 增加了 垃圾焚燒發(fā)電 項目的可經(jīng)營性。 充足 的政府保障 PPP 項目得到了 市 政府的高度重視， 專門 組建 PPP 工作 領(lǐng)導小組，負責 PPP 項目 實施過程中有關(guān)問題的協(xié)調(diào)與處理 ； 城管局也組建領(lǐng)導 班子 ，專項負責項目的規(guī)范運作和順利推進。 同時 ， 通過 實施 PPP項目 ，市政府將在本 級 財政 年度 預算 及 中長期規(guī)劃中充分考慮城府承擔的付費 責任 ，為項目提供財政保障，增加對投資 人 的吸引力。 前期 工作完備 為 順利推進本項目， 相關(guān)部門已開展了大量的前期工作， 現(xiàn)已完成項目建議書 的 批復， 明確 采用 PPP 模式開展 項目建設(shè)，并落實用地 選址 ， 確保本項目具備采用 PPP 模式 的前提條件。 （ 五 ）項目運作的目標 城市管理目標 通過 PPP 運作模式， 為 政府及城市管理實現(xiàn)如下目標： 市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 PPP 實施方案 15 （ 1）創(chuàng)新城市管理模式，有效化解政府融資平臺壓力； （ 2） 尋找具有技術(shù)、建設(shè)、運營和資本優(yōu)勢的社會 投資人 ； （ 3）在 地區(qū)建設(shè)首家生活垃圾焚燒發(fā)電項目； （ 4）推廣垃圾、污泥協(xié)同處理技術(shù)； （ 5）推廣生活垃圾焚燒預處理（分選）技術(shù)，建設(shè)全省首家新型生活垃圾焚燒發(fā)電示范項目； （ 6）推廣城市生活垃圾分類理念。 社會投資人目標 社會投資人承擔 生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資、建設(shè)和運營，擁有項目 的 特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營管理 生活垃圾焚燒發(fā)電項目 的經(jīng)營性資產(chǎn)， 享有 及周邊縣區(qū)垃圾資源集中處理的優(yōu)先權(quán) 。 （ 六 ）項目運作的意義 推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。市政府通過政府和 社會資本合作模式向社會資本開放 生活垃圾焚燒 項目，可以拓寬建設(shè)融資渠道 ，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活垃圾處理 存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。 推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快 轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府治理能力的一次體制機制變革。規(guī)范政府和社會資本合作模式能夠?qū)⑹姓陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高服務的效率與質(zhì)量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利于簡政放權(quán)，更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念。 推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化 財稅體制改革、 市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 PPP 實施方案 16 構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)財稅體制改革要求，現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容之一是建 立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。 二、項目經(jīng)濟技術(shù)指標 （一） 項目 建設(shè)地址及建設(shè)條件 本項目選址位 于 ， 擬用地面積約 畝。 廠區(qū)現(xiàn)狀為 山 地， 無 農(nóng)作物和其它附屬建筑物。廠址區(qū)域內(nèi)常年主導風向為 ，廠址地下 無有效探礦權(quán)和采礦權(quán)設(shè)置 ，無文物和軍用設(shè)施。 廠區(qū)周邊距居民生活點較遠，滿足安全防護距離要求。 （二）項目建設(shè)內(nèi)容 本項目 規(guī)劃 生產(chǎn) 規(guī)模為 處理生活垃圾量 t/d，處理 污泥 t/d。 擬 主要建設(shè) t/d（或同等規(guī)模 及 以上 ） 循環(huán)流化床 垃圾焚燒鍋爐 、 2 臺 12MW（或同 等規(guī)模 及以上 ） 汽輪發(fā)電機組 、 完善的 垃圾預處理分揀系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)及輔助配套 設(shè)施 。 一期工程 生產(chǎn) 規(guī)模 為 處理生活垃圾量 t/d，處理 污泥 t/d。擬 主要建設(shè) t/d（或同等規(guī)模 及 以上 ） 循環(huán)流化床 垃圾焚燒鍋爐 、 1臺 12MW（或同等規(guī)模 及 以上 ） 汽輪發(fā)電機組 、完善垃圾預處理分揀系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)及輔助配套設(shè)施 ， 并 預留擴建場地。 （三）主要技術(shù)路線 技術(shù)等級 評定 （ 1） 評定 標準 選擇 以 《生活垃圾焚燒廠評價標準》（ CJJ/T 1372021） 作為 項目 談判 市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 PPP 實施方案 17 評級 標準 ，重點評估技術(shù)方案的工程建設(shè)水平和運行管理水平，其中： 工程建設(shè)水平評價內(nèi)容包括：焚燒廠總體設(shè)計、垃圾計量和卸料系統(tǒng)、垃圾分選系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、余熱利用系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、系統(tǒng)的進口率及國產(chǎn)化程度等。 運行管理評價內(nèi)容包括：運行時間及垃圾處理量、垃圾焚燒效果、煙氣凈化與污染控 制、制度管理與安全管理等。 （ 2） 評定 標準建議 建議本項目 僅在 評定后等級 為 AAA 級 （ 即 達到無害化處理、 處于國內(nèi) 外 領(lǐng)先水平 ） 及以上 的技術(shù)方案中進行選取。 在保證本項目設(shè)備工藝水平在國內(nèi)保持領(lǐng)先水平的同時，盡可能降低垃圾處理服務單價；同時，在嚴格控制核心設(shè)備檔次的同時，盡量降低建設(shè)管理和設(shè)備采購的成本和風險。 主要工藝說明 經(jīng)與市城管局溝通確認，本項目主要處理工藝系統(tǒng)為 垃圾 分選 預處理 系統(tǒng)及 循環(huán)流化床焚燒爐系統(tǒng)，主要工藝系統(tǒng)說明如下： （ 1） 垃圾 分選 預處理 系統(tǒng) 垃圾焚燒過程中主要將產(chǎn)生重金屬及劇毒物質(zhì) 二噁英 ， 二噁英 已成為社會公眾普遍關(guān)注的社會風險因素。 二噁英 主要 來源是廢舊塑料。參照國外發(fā)達國家垃圾焚燒前工藝技術(shù)，均增加焚燒前 機械分選工藝。同時，我國也在大力推行垃圾分類，實現(xiàn)資源綜合利用。 因此，應增加垃圾預處理（分揀）系統(tǒng)，用以分揀 混合垃圾中的廢塑料和無機垃圾（磚瓦礫石、玻璃陶瓷、金屬等） ，不僅降低 二噁英產(chǎn)生， 實現(xiàn) 金屬和塑料 等資源回收綜合利用，而且可以減少焚燒總量、提高焚燒效率 和運營成本。 市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 PPP 實施方案 18 圖 12 垃圾預處理（分選）示意圖 （ 2） 循環(huán)流化床 焚燒爐系統(tǒng) 循環(huán)流化床焚燒爐 是 滿足 當前 大中城市現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠建設(shè)需要 的主要爐型之一 ， 并且隨著垃圾處理設(shè)施規(guī)模 向 大型化發(fā)展，循環(huán)流化床焚燒爐 的 市場 集中度 不斷提高 ， 爐體 已實現(xiàn)國產(chǎn)化，設(shè)備工藝成熟 。 表 110 新型 流化床 焚燒爐 爐體及爐床 工藝性能 特點表 項目 新型 流化床焚燒爐 設(shè)備占地 小 灰渣熱灼減率 很低 輔助燃料 不需要 對不同種類垃圾的適應性 好 煙氣處理 復雜 工程造價 高 垃圾處理費 高 單爐最大處理量 前處理后實際處置能力增加 運行費用 低 污染物排放特性 NOx 排放濃度 低 垃圾燃燒空氣供給 易根據(jù)工況調(diào)節(jié) 市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 PPP 實施方案 19 （ 3）廠 外運輸 垃圾的廠外運輸為汽車運輸 ， 運輸工作由當?shù)爻鞘协h(huán)衛(wèi)部門承擔。垃圾運輸車進廠后，先經(jīng)汽 車衡稱量，以計算日進廠垃圾量，然后到垃圾卸車平臺卸入原生垃圾庫 貯存。 （ 4） 汽輪發(fā)電機組 汽輪發(fā)電機是用來將余熱鍋爐所產(chǎn)蒸汽轉(zhuǎn)換成電能，由于本項目附近無熱用戶， 可 選用凝汽式汽輪機，帶非調(diào)抽汽用于 鍋爐暖風器和全廠采暖換熱站冬季時用 。 （ 5） 煙氣凈化系統(tǒng) 對于城市生活垃圾焚燒煙氣中的污染物包括煙塵、 HCl、 SO CO、NOx、 HF、重金屬、二噁英等有機物，各污染物濃度隨垃圾成分的變化而不斷變化。因此，煙氣凈化工藝和設(shè)備需要對污染物濃度波動有較寬的適應性 ， 須按照國家有關(guān)排放標準進行凈化處理。 （ 6） 污泥處理系統(tǒng) 對垃圾含水量的適應性 新型特點是進爐垃圾水份低 對垃圾不均勻性的適應性 前處理后已均勻 燃燒效率 較高 全廠能源轉(zhuǎn)換率 最高（蒸汽參數(shù)提高） 垃圾預處理 需要 預處理工人工作條件 基本 不需要 煙氣中含塵量 較高 燃燒介質(zhì) 用載體 燃燒工況控制 較易 維修工作量 較少 故障率 較少 能否處置污泥 能 能否提高蒸汽參數(shù) 能 連續(xù)運行時間 6000h 以上 運行業(yè)績 國外已有，國內(nèi) 2021 年開始有 市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 PPP 實施方案 20 本項目將協(xié)同處理生活垃圾及污泥， 但 含水率 80%的污泥不能直接進入焚燒爐燃燒，需經(jīng)過脫水、干化后，才能被利用。目前，國內(nèi)常用的脫水干化技術(shù)可分為 常規(guī)機械壓力脫水， 熱力脫水 ， 熱力 機械一體化脫水 ， 加藥改性 機械壓濾脫水 。以上 工藝各有優(yōu)劣，須通過深入比選論證后確定。 （ 7） 爐渣及飛灰處理 本項目 焚燒爐渣固體廢物 為爐渣及飛灰 。焚燒爐渣屬一般固體廢物，可以綜合利用 ； 飛灰為危險廢物，須按 國家 有關(guān)標準 進行處理。 ① 爐渣 一期工程 1 臺 t/d 垃圾焚燒爐 的 爐渣量 約 萬噸 /年 。垃圾焚燒爐排出的爐渣有機物含量幾乎為零，爐渣 可 由 下游 協(xié)作單位外運綜合利用，主要用于磚瓦、水泥等建材行業(yè)，亦可就近供工業(yè)區(qū)圍墾填土、筑路、礦床回填、平整、或用于免燒磚，用作人行道、花園圍欄，還可作為肥料用于酸性土壤的改良等。 爐渣 優(yōu)先 綜合利 用，以保護環(huán)境，節(jié)約土地，避免資源浪費，并可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益 ； 當特殊情況綜合利用出現(xiàn)問題時，考慮采用汽車運至廠外灰渣場堆放，廠內(nèi)不另設(shè)堆場。 ② 飛灰 一期工程 1 臺 t/d 垃圾焚燒爐 的飛灰 量 約 萬噸 /年 。 飛灰是 燃燒過程中排出的微小灰粒 ， 粒徑一般在 1～ 100μm 之間 ， 屬危險廢物 。其排放標準執(zhí)行 《生活垃圾焚燒污染控制標準》（ GB184852021）中的各類污染物排放標準。 本項目飛灰 由除塵器收集， 加螯合劑、水泥和水進行穩(wěn)定化 處置 ，經(jīng)浸毒性試驗合格后進行填埋，不合格的將在廠區(qū)固化場地進行固化后再進行填埋。 市生活垃圾焚燒發(fā)電項目 PPP 實施方案 21 （四）重點環(huán)保要求 本工程 煙氣排放標準執(zhí)行《 生活垃圾焚燒污染控制標準》 （ GB