【正文】 在保證本項(xiàng)目設(shè)備工藝水平在國內(nèi)保持領(lǐng)先水平的同時(shí)，盡可能降低垃圾處理服務(wù)單價(jià)；同時(shí)，在嚴(yán)格控制核心設(shè)備檔次的同時(shí)，盡量降低建設(shè)管理和設(shè)備采購的成本和風(fēng)險(xiǎn)。 運(yùn)行管理評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：運(yùn)行時(shí)間及垃圾處理量、垃圾焚燒效果、煙氣凈化與污染控 制、制度管理與安全管理等。擬 主要建設(shè) t/d（或同等規(guī)模 及 以上 ） 循環(huán)流化床 垃圾焚燒鍋爐 、 1臺(tái) 12MW（或同等規(guī)模 及 以上 ） 汽輪發(fā)電機(jī)組 、完善垃圾預(yù)處理分揀系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)及輔助配套設(shè)施 ， 并 預(yù)留擴(kuò)建場(chǎng)地。 擬 主要建設(shè) t/d（或同等規(guī)模 及 以上 ） 循環(huán)流化床 垃圾焚燒鍋爐 、 2 臺(tái) 12MW（或同 等規(guī)模 及以上 ） 汽輪發(fā)電機(jī)組 、 完善的 垃圾預(yù)處理分揀系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)及輔助配套 設(shè)施 。 廠區(qū)周邊距居民生活點(diǎn)較遠(yuǎn)，滿足安全防護(hù)距離要求。 廠區(qū)現(xiàn)狀為 山 地， 無 農(nóng)作物和其它附屬建筑物。政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。 推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是深化 財(cái)稅體制改革、 市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 PPP 實(shí)施方案 16 構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⑹姓陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。市政府通過政府和 社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開放 生活垃圾焚燒 項(xiàng)目，可以拓寬建設(shè)融資渠道 ，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活垃圾處理 存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 社會(huì)投資人目標(biāo) 社會(huì)投資人承擔(dān) 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擁有項(xiàng)目 的 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)管理 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)， 享有 及周邊縣區(qū)垃圾資源集中處理的優(yōu)先權(quán) 。 前期 工作完備 為 順利推進(jìn)本項(xiàng)目， 相關(guān)部門已開展了大量的前期工作， 現(xiàn)已完成項(xiàng)目建議書 的 批復(fù)， 明確 采用 PPP 模式開展 項(xiàng)目建設(shè)，并落實(shí)用地 選址 ， 確保本項(xiàng)目具備采用 PPP 模式 的前提條件。 充足 的政府保障 PPP 項(xiàng)目得到了 市 政府的高度重視， 專門 組建 PPP 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé) PPP 項(xiàng)目 實(shí)施過程中有關(guān)問題的協(xié)調(diào)與處理 ； 城管局也組建領(lǐng)導(dǎo) 班子 ，專項(xiàng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和順利推進(jìn)。 項(xiàng)目市場(chǎng)化程度較高 我國 垃圾焚燒發(fā)電 項(xiàng)目自 2021 年 開始推廣 以來， 經(jīng)過多年的 市場(chǎng)化運(yùn)作，引入了先進(jìn)的 焚燒工藝 技術(shù)，積累了豐富的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一系列關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)規(guī)則，培育了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且遵守市場(chǎng)規(guī)則的社會(huì)投資人。調(diào)整系數(shù)一般包含電價(jià)、社會(huì)平均工資水平、 輔料、環(huán)保費(fèi)用 、 爐渣及飛灰 處置費(fèi)用、攤銷、財(cái)務(wù)費(fèi)用等 部分 。 可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資人積極性 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目具有發(fā)電上網(wǎng)銷售和政府垃圾處理補(bǔ)貼的雙重收益來源，且城市垃圾產(chǎn)生量相對(duì)固定并穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)投資人的收益可在特許 經(jīng)營(yíng)期內(nèi)得到保障，故可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資人的積極性。 該種收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明，政府依據(jù) 垃圾焚燒發(fā)電 廠實(shí)際處理量向社會(huì) 投資人 付費(fèi)，付費(fèi)多少與實(shí)際處理量直接掛鉤。 搭配績(jī)效付費(fèi)機(jī)制中，將根據(jù)實(shí)際垃圾供應(yīng)量及預(yù)期增長(zhǎng)速度、設(shè)計(jì)處理規(guī)模、垃圾含水率、垃圾處理設(shè)備的實(shí)際負(fù)荷能力及焚 燒率，設(shè)定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的保底量 。 發(fā)電上網(wǎng)銷售價(jià)格按照 國家發(fā)改委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》 （ 發(fā)改價(jià)格〔 2021〕 801 號(hào) ）中， 每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為 280 千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí) 元（含稅），其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià) 進(jìn)行結(jié)算 。 可 充分 發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì) 社會(huì) 投資人具有專業(yè)處理技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和投資融資能力，通過 PPP 模式合作，社會(huì)資本能夠?yàn)? 垃圾無害化處理 產(chǎn)業(yè)帶來先進(jìn)的處理技術(shù)，提高 處理 標(biāo)準(zhǔn)和處理達(dá)標(biāo)率；社會(huì)資本能夠提高 垃圾焚燒發(fā)電 廠的運(yùn)營(yíng)效率并降低運(yùn)營(yíng)成本，從而降低地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；社會(huì)資本具有豐富的融資渠道，能夠?yàn)? 的 垃圾焚燒發(fā)電 產(chǎn)業(yè)提供更多的資金來源。廢鐵等金屬材料經(jīng)磁選回收后又可為社會(huì)提供金屬用料。 焚燒 后產(chǎn)生的熱能發(fā)電為社會(huì)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)能源。 （ 4）有利于 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 。 （ 3）有利于人居環(huán)境的改善 。 （ 2）有利于節(jié)約土地資源 。 市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 PPP 實(shí)施方案 12 項(xiàng)目有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 （ 1）有利于實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化 。原有垃圾填埋的處理方式占用了大量的土地，長(zhǎng)期堆積將最終導(dǎo)致重金屬積蓄，污染地下水，不利于土地再利用，越來越影響城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。 根據(jù) 陜西 省 “ 十二五 ” 規(guī)劃，將在 建設(shè)一座生活垃圾焚燒處理廠，將 生活垃圾處理場(chǎng)作為生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)，延長(zhǎng)該填埋場(chǎng)的使用壽命。 目前僅有一座生活 垃圾處理場(chǎng) ，即 生活垃圾處理場(chǎng) ， 位于 ，設(shè)計(jì) 庫容 萬立方米， 按目前 日均接收 生活垃圾 350噸左右 計(jì)算 ， 生活垃圾處理場(chǎng) 可以 使用 近 20 年， 隨著 區(qū)以及轄縣 生活垃圾量也不斷增加 ， 生活垃圾處理場(chǎng) 的庫容壓力劇增， 將 無法滿足城市發(fā)展的需要 。 有效改善生活垃圾處理及現(xiàn)狀 隨著人民生活水平的 不斷提高和人口的迅速增長(zhǎng)，城市生活垃圾量也不斷增加，產(chǎn)生與消納之間的矛盾日趨突出。到2021 年，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。到 2021 年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的 35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到 48%以上。規(guī)劃范圍包括全國所有設(shè)市城市、縣城（港澳臺(tái)地區(qū)除外），并通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等多種方式服務(wù)于常住人口 3 萬人以上的建制鎮(zhèn)。 2021 年 4 月 19 日， 國家住建部、發(fā)改委、環(huán)保部 組織編制了《 “ 十二五 ” 全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 PPP 實(shí)施方案 10 2021 年 4 月，國家住建部、發(fā)改委、環(huán)保部等多個(gè)部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā) [2021]9號(hào)），明確指出：全面推廣焚燒發(fā)電 。并就生活垃圾處理方式給予明確指導(dǎo)意見： “ 焚燒處理設(shè)施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃圾臭味控制相對(duì)容易，焚燒余熱可以利用。第十九條：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整 ， 上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布。第十三條規(guī)定：國家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。 市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 PPP 實(shí)施方案 9 2021 年， 環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》 （ 環(huán)發(fā)[2021]82 號(hào)文 ）中 規(guī)定 ， 采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的常規(guī)燃料摻燒比例應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量 20%以下，垃圾焚燒發(fā)電的適用范圍和環(huán)境防護(hù)距離，二噁英排放濃度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，公眾參與、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和影響預(yù)測(cè)等，積極鼓勵(lì)對(duì)于垃圾焚燒飛灰的綜合利用。 2021 年， 國家稅務(wù)總局在《關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營(yíng)業(yè)稅問題的批復(fù)》 （ 國稅函 [2021]1128 號(hào)文 ） 中明確指出：對(duì)垃圾處置費(fèi)免征營(yíng)業(yè)稅。政府對(duì)城 市污水、垃圾處理企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)給予必要的配套政策扶持，包括垃圾處理生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行，對(duì)新建垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地等。 2021 年， 國家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》 （ 計(jì)投資 [2021]1591 號(hào)文 ） 中要求，對(duì)于垃圾處理產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實(shí)推進(jìn)城市污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。面對(duì)日益嚴(yán)重的城市垃圾問題，國家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國污染防治法》、《中 市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 PPP 實(shí)施方案 8 華人民共和國固體廢棄物環(huán)境污染防治法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)。 同時(shí) ，本項(xiàng)目可理清 政企關(guān)系，建立有效的監(jiān)督與管理機(jī)制，保證 項(xiàng)目 規(guī)范化運(yùn)作，為 同類公共 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作 積累 經(jīng)驗(yàn)。 在 當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，常規(guī) 銀團(tuán) 貸款融資方式受限，地方融資平臺(tái)的融資能力下降。 本項(xiàng)目擬采用 PPP模式，引入社會(huì)資本建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是相應(yīng)中央政策號(hào)召推廣政府與社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)新城市管理管理模式，有效化解政府融資平臺(tái)壓力的重要舉措。 2021 年 10 月國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā) [2021]43 號(hào)文），該《意見》再次強(qiáng)調(diào) “ 剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能 ” ，并且首次提出 “ 融資平臺(tái)公司不得新增政府債 務(wù) ” 。 （ 三 ）項(xiàng)目采用 PPP 模式運(yùn)作的必要性 符合當(dāng)前 PPP 政策 要求 黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，國有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng) 市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 PPP 實(shí)施方案 7 力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。未來隨著生活垃圾分類收集及源頭減量化的實(shí)施，資源回收率的提高，垃圾清運(yùn)量會(huì)減少。 此外， 隨著 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均 生活垃圾 產(chǎn)生量會(huì)逐漸平穩(wěn)并略有下降。 本項(xiàng)目 建設(shè) 背景 通過 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 的建設(shè)，對(duì)生活垃圾 “ 無害化、減量化、資源化 ” 處理 效果明顯， 可 有效解決城市垃圾圍城難題，有效延長(zhǎng)生活垃圾填埋場(chǎng)作為備用場(chǎng)地的使用壽命。 我國大部分城市“重污水處理，輕污泥污染防治”的現(xiàn)狀仍十分普遍，導(dǎo)致污水處理廠出來的濕污泥隨意外運(yùn)、簡(jiǎn)單填埋或堆放，造成了“污泥圍城”等嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理雖然投資較少、處置成本較低，但這一處理方法對(duì)大氣、土壤和地下水的污染風(fēng)險(xiǎn)與日俱增；同時(shí)各區(qū)縣均建有生活垃圾填埋場(chǎng)，分散了生活垃圾的分布，不利于集中污染點(diǎn)和有關(guān)部門的集中監(jiān)管。目前， 的生活垃圾產(chǎn)生量約 噸 /日左右，主要集中收運(yùn)到位于該垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理，可 使用 年限為 年 。各年 生活垃圾 預(yù)測(cè)產(chǎn)量詳見 下 表： 表 12 本項(xiàng)目服務(wù)區(qū)垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)表（ t/d） （ 3）處理現(xiàn)狀 僅有一座生活 垃圾處理場(chǎng) 。本項(xiàng)目考慮到居民的生產(chǎn)生活狀況及近年人口的增長(zhǎng)規(guī)律，再考慮到 生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施已趨完善的實(shí)際狀況，根據(jù)歷年垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)近期垃圾量變化趨勢(shì)采用時(shí)間序列為因變量，對(duì)垃圾的逐年產(chǎn)生量進(jìn)行回歸分析，推算垃圾產(chǎn)生量隨時(shí)間的變化規(guī)律，并以此為依據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。 （ 2）垃圾清運(yùn)量 根據(jù) 環(huán)衛(wèi)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 轄區(qū)及 50 公里范圍內(nèi)的轄縣2021 年 — 2021 年的垃圾清運(yùn)量 ， 年均增長(zhǎng)率為 5%左右。全國約 2/3 的城市處于垃圾包圍之中，其中 1/4 已無填埋堆放場(chǎng)地，“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，垃圾焚燒發(fā)電成為解決“垃圾圍城”的重要方式之一。 項(xiàng)目建成后，將集中處理 城區(qū) 各縣區(qū)城市生活垃圾及現(xiàn)有污水處 市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 PPP 實(shí)施方案 4 理廠處理后污泥， “ 無害化、減量化、資源化 ” 解決 城市垃圾圍城難題及污泥污染防治 ， 緩解 生活 垃圾處理場(chǎng) 的庫容壓力，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用壽命。 生活垃圾焚燒發(fā)電廠擬建地址位于 ，建設(shè)用地 面積 約 畝 。 招標(biāo) 方式 公開 招標(biāo) 市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 PPP 實(shí)施方案 3 第一章 項(xiàng)目概況 一、項(xiàng)目基本情況 （一）項(xiàng)目提供的服務(wù)內(nèi)容 項(xiàng)目名稱 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 項(xiàng)目性質(zhì) 新建項(xiàng)目 主管 部門 城市管理局 項(xiàng)目建設(shè)單位 垃圾處理場(chǎng) 服務(wù)內(nèi)容 為推動(dòng)垃圾的資源化利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，提高全市生態(tài)文明水平， 將新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠。 設(shè)定投標(biāo)時(shí)最低 資金到位條件 建議將資本金比例提升至 %； 資本金以 貨幣資金形式體現(xiàn)，提供 已 到位資金證明，審查驗(yàn)資報(bào)告 、 銀行存款證明或相應(yīng)的資金到 位 證明 等 。 投資 人特殊要求 設(shè)定社會(huì) 投資人 目前運(yùn)行的 垃圾焚燒發(fā)電總規(guī)模 門檻 可審定“ 日處理規(guī)模 和 項(xiàng)目數(shù)量 ” 兩個(gè)指標(biāo) 門檻 。同時(shí)， 政府 可 鼓勵(lì)投資人以最快速度達(dá)到 運(yùn)營(yíng)滿 負(fù)荷水平 ， 并支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。 保底量 設(shè)定 自商業(yè)運(yùn)營(yíng)日 起 第 12 年的 保底量 為 t/d ； 自商業(yè)運(yùn)營(yíng)日 起第 34 年的保底量為 t/d