【文章內(nèi)容簡介】 司對綜合管廊進行運營維護。針對xx市地下綜合管廊近期實施方案，已完成《xx市地下綜合管廊建設(shè)績效考核和監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)制度。同時，2013年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（試行），用于推進自治區(qū)內(nèi)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，科學(xué)合理的開發(fā)利用城市地下空間，知道綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理工作。. 政策保障（1）目前xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會出臺了《xx市政管線入綜合管廊協(xié)議》；（2）《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》及《xx市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管廊管理暫行辦法》（3）《xx市地下綜合管廊使用費和維護管理費實行標準》（4）通過一系列的政策文件和有法律效力的協(xié)議文件，該項目的建設(shè)運營管理得到了有效的政策保障。. 資金保障xx市地下綜合管廊建設(shè)投資額較大，且建成之后仍需發(fā)生持續(xù)性的綜合管廊運營維護成本，巨大的投資建設(shè)給財政支付帶來沉重壓力。對此，本項目采用社會資本與政府合作（PPP）的模式，通過招標的方式選擇資金實力雄厚運營經(jīng)驗豐富的社會投資人參與本項目的建設(shè)運營，通過授予其特許經(jīng)營權(quán)的方式以保證其投資回報并以此增加社會資本的參與積極性。具體的項目投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計如下：（包括地下綜合管廊建設(shè)資金需求總額及分年度預(yù)算，資金需求的計算方法。資金的籌措情況，包括財政補助金額、市場融資情況等。如采用PPP模式，還需包括PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計，政府和社會資本合作的具體機制安排，及采取PPP模式部分投資占項目總投資比例等。） PPP項目實施的基本原則和模式為確保本項目的成功運作和目標實現(xiàn)，在運作過程中須貫徹以下原則：（1）嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則；（2）項目實施過程堅持“公平、公正、公開”的原則；（3）理順政企關(guān)系、完善特許經(jīng)營制度的原則；（4）在政府和特許經(jīng)營者之間合理分配項目風險，明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利和義務(wù)，保障項目實施可持續(xù)性的原則； （5）廣泛調(diào)研、借鑒國內(nèi)外類似項目先進經(jīng)驗的原則。在當前我國綜合管廊的建設(shè)中，除財政直接投資外，政府常常以城市建設(shè)配套費、土地批租費等名義來籌措建設(shè)和運營資金。這事實只是財務(wù)上的一種處理方法，本質(zhì)上還是政府投資建設(shè)，由財政來保證綜合管廊的運營。至于目前在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用較多的BT模式與傳統(tǒng)的財政直接投資模式相比，實際只是支付方式上的發(fā)生變化，本質(zhì)上仍然是政府財政投資。在地方政府土地財政面臨轉(zhuǎn)變的今天，現(xiàn)有的以單純財政出資為主的綜合管廊投資建設(shè)運營管理模式越來越難以適應(yīng)我國規(guī)?？焖僭鲩L的綜合管廊建設(shè)形勢。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費機制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為綜合管廊科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 在綜合管廊政策立法的前提下，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施體制改革的深化，利用綜合管廊收費的配套政策，以科學(xué)合理的收費機制為基礎(chǔ)，運用PPP等新型投融資模式，逐步拓寬包括管線單位在內(nèi)的社會各方資金的投資渠道，不斷加大財政融資方式外的其他融資方式的比重，逐漸形成與收費機制相協(xié)調(diào)的、多元化的融資格局，是綜合管廊長期穩(wěn)定發(fā)展的保障。PPP模式已提升到國家治理現(xiàn)代化、市場發(fā)揮決定性作用、快速轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等機制變革的高度：從宏觀層面來講：國務(wù)院中央部委高度重視PPP項目的立法工作和項目開展，特別提出要推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。為了規(guī)范和加快PPP的推廣，國務(wù)院、國家發(fā)改委和財政部在2014年相繼出臺了一系列關(guān)于PPP的重要文件，對PPP模式的重視程度達到了前所未有的高度：《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕112號）《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法 》（征求意見稿）具體從xx市來講xx市政府高度重視PPP項目的推廣，按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于扎實做好推廣政府和社會資本合作模式基礎(chǔ)工作的通知》（內(nèi)財辦〔2014〕2205號）要求，為扎實做好推廣政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)性工作，xx市啟動PPP項目篩選和儲備工作。市財政局通過各融資平臺公司及有關(guān)債務(wù)單位、各旗縣區(qū)財政局報送的適宜開展PPP模式的項目建立呼市PPP項目庫。并于2015年1月23日制定了《xx市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管溝管理暫行辦法》特別提出“城市地下管線建設(shè)應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)市場運作原則”并將“地下綜合管溝項目納入市政公用事業(yè)特許經(jīng)營試點范圍”積極引入社會資本進行投資。（）運用PPP模式引入社會資本參與xx市的地下綜合管廊項目，對于促進xx市本市以及整個內(nèi)蒙古自治區(qū)其他城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制的改革都起到一個良好的示范作用，并對提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平起到積極的推動作用。 PPP項目結(jié)構(gòu)根據(jù)xx市地下綜合管廊融資結(jié)構(gòu)特點，并結(jié)合PPP項目基本合同結(jié)構(gòu)框架，本項目的項目結(jié)構(gòu)圖如下： 本項目的項目結(jié)構(gòu)圖簡要說明：（8） 政府通過公開招標的方式選定社會投資者；（9） xx市指定政府代表企業(yè)與社會投資者出資成立項目公司（SPV），根據(jù)《合資合作協(xié)議》向項目公司注入資本金，并在協(xié)議中確定股權(quán)結(jié)構(gòu)以及收益分成機制；（10） 若在該項目中使用財務(wù)杠桿，則項目公司與銀行簽訂貸款協(xié)議，貸款額為項目總投資與資本金之間的差額，本項目設(shè)計的出資資本金比例為35%，貸款額比例為65%；（11） 項目公司通過聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位對綜合管廊進行方案設(shè)計并上報政府審批，經(jīng)政府審批合格后，項目公司再委托施工單位根據(jù)設(shè)計方案進行綜合管廊的建設(shè)；（12） xx市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項目公司在特許經(jīng)營期間負責建設(shè)、運營以及維護綜合管廊設(shè)施的獨家特許經(jīng)營權(quán)；在特許經(jīng)營期結(jié)束后，將該項目資產(chǎn)無償移交給政府或政府制定機構(gòu)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及政府相關(guān)部門對綜合管廊運營進行監(jiān)督管理和績效考核，補貼額直接與績效考核分數(shù)掛鉤；（13） 項目公司與本次項目的入廊單位（詳細）簽訂《特許經(jīng)營收費協(xié)議》對入廊單位對綜合管廊的使用進行收費；（14） 上述系列協(xié)議共同組成的協(xié)議組，明確了參與本項目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項目風險，保證項目的順利運行。 社會資本的選擇投標人資格法人資格投標人必須是依照中華人民共和國法律在中國大陸境內(nèi)注冊成立并有效存續(xù)的企業(yè)法人或企業(yè)法人聯(lián)合體，具有良好的商業(yè)信譽、良好的財務(wù)狀況和與本項目投資相適應(yīng)的足夠的投融資能力。(1)投標人為獨立企業(yè)法人的，注冊資金3億元人民幣及其以上。(2)投標人為企業(yè)法人聯(lián)合體的，應(yīng)具備以下條件：聯(lián)合體成員數(shù)不得超過2家，各成員均應(yīng)為獨立企業(yè)法人聯(lián)合體牽頭人注冊資金2億元人民幣及其以上；同一潛在投標人不能同時參加兩個及以上聯(lián)合體，也不能既獨立參與投標又組成聯(lián)合體參與投標。商業(yè)信譽(1)近三年內(nèi)企業(yè)無涉及重大資產(chǎn)的不良訴訟(注：不良訴訟指因投標人重大過錯所致或可能會對其履約能力造成重大影響的訴訟)；(2)履約情況良好；(3)近3年無重大違法行為，目前未處于投標資格被取消狀態(tài)；如為聯(lián)合體，聯(lián)合體各成員均應(yīng)符合上述商業(yè)信譽基本要求。財務(wù)狀況(1)2013年度凈資產(chǎn)不低于項目估算總投資的25%，投標人成立不足三年的其凈資產(chǎn)不低于項目估算總投資的35%(不足一年的，以最近的財務(wù)報告為準)；(2)最近連續(xù)三年每年均為盈利，投標人成立不足三年的，按公司存續(xù)年度計算(不足一年的，以最近的財務(wù)報告為準)；(3)年度財務(wù)報告(投標人成立不足一年的，為最近的財務(wù)報告)應(yīng)當經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；(4)近兩年沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目(年度審計報告必須經(jīng)過獨立審計)；如為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭人必須滿足上述財務(wù)要求。投融資能力銀行信用等級(有效期內(nèi))或有資質(zhì)評級機構(gòu)評為A級以上(含A級)。如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人必須滿足上述投融資能力要求。投資人選擇方式本項目采用公開招標方式確定投資人，公開招標具有下列優(yōu)點：公開招標將吸引較多的投資人參與競爭，有利于政府優(yōu)中選優(yōu)，引進先進技術(shù)和管理水平，降低政府融資成本，使公眾和政府獲得最大利益；能體現(xiàn)公平、公正、公開的運作原則，運作規(guī)范有序，政府在項目運作中處于相對主動的地位，有利于控制項目進度；通過招標文件明確項目基本條件，合理分配各方風險、權(quán)利和義務(wù)，易于被政府和投資人接受，為項目最終能夠順利執(zhí)行打下堅實的基礎(chǔ)；通過招標文件設(shè)置嚴格的準入條件，對投資人的運營經(jīng)驗、資金實力、信譽度等方面嚴格把關(guān)，選擇合格的潛在投資人參與競標，避免在談判中與投資人糾纏，從而保證轉(zhuǎn)讓項目快速推進。 項目公司（SPV）股權(quán)結(jié)構(gòu)項目公司的總股本約為**億元人民幣，其中社會資本出資**億元，占總股本的**%；政府指定代表企業(yè)1出資**億，占總股本的**%；政府指定代表企業(yè)2出資**億，占總股本的**%。項目公司主要職責：負責該項目的建設(shè)、運營、收費和收益分配等；**年（不含建設(shè)期）期滿后，按照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，將項目公司資產(chǎn)權(quán)屬移交至當?shù)卣蛘付C構(gòu)。 項目主要協(xié)議本項目的主要協(xié)議為《特許經(jīng)營協(xié)議》與《特許經(jīng)營收費協(xié)議》?！短卦S經(jīng)營協(xié)議》由市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項目公司（SPV）簽訂，并通過協(xié)議，授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)，按照協(xié)議約定的經(jīng)驗范圍，經(jīng)營綜合管廊。項目公司主要通過收取一次性敷設(shè)費、管廊租金和政府對管廊運營維護的補貼獲取投資回報。協(xié)議明確了政府及項目公司的責任和義務(wù)，約定了項目運營的核心邊界條件（包括特許經(jīng)營期、履約保函、融資交割、價格和收費、移交及移交程序、違約及賠償、終止及終止賠償、爭議解決、調(diào)價及補償機制等），合理地分配了項目風險，以保證項目穩(wěn)定運營。《特許經(jīng)營收費協(xié)議》為項目公司與入廊事業(yè)單位簽訂，在本項目中為**、**與**。政府制定強制入廊政策，基于此簽訂該協(xié)議，項目公司通過該協(xié)議向入廊事業(yè)單位收取管廊租金，并對管廊的運營進行維護。《合資合作協(xié)議》為中標人與政府指定代表企業(yè)簽訂，并成立項目公司，在協(xié)議中約定股本比例以及在公司中各自的權(quán)利義務(wù)。在項目公司中，政府方主體為了確保項目正常運營主要起到監(jiān)督和監(jiān)管作用。 政府方與項目公司的義務(wù)政府方的一般義務(wù)維護特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)秩序。在其職權(quán)范圍內(nèi)，不允許任何項目公司以外的第三方從事特許經(jīng)營范圍內(nèi)的項目管道設(shè)施；在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)《強制入廊政策》，不允許任何第三方在規(guī)定的建設(shè)范圍內(nèi)的管道路由，鋪設(shè)通信、電力、供熱和給水管線，并促進在前述管道路由上已經(jīng)存在的上述管線盡快入地使用項目管道設(shè)施；在其職權(quán)范圍內(nèi)，不允許任何第三方在規(guī)定的建設(shè)范圍內(nèi)的管道路由，隨其他市政管道（包括強電、弱電、供水和供熱管道）新建管廊內(nèi)包含的管道項目。依法對違反《綜合管廊專項規(guī)劃》而建設(shè)的綜合管廊進行查處。按照協(xié)議規(guī)定受理、核定項目公司提出的調(diào)價申請。不得非法妨礙項目公司依協(xié)議規(guī)定從事正常經(jīng)營活動。負責協(xié)調(diào)建設(shè)項目開工所需的必要手續(xù)以及與相關(guān)單位的聯(lián)系。項目公司的一般義務(wù)按照適用法律及特許經(jīng)營協(xié)議要求投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護項目管廊設(shè)施及提供相關(guān)服務(wù)，并接受市建委及有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督管理。項目公司應(yīng)始終遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的適用法律及特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定。項目公司不應(yīng)因項目設(shè)施的建設(shè)、運營和維護而造成周圍環(huán)境的污染。項目公司在項目設(shè)施的建設(shè)、運營和維護期間應(yīng)采取一切合理措施來避免或盡量減少對項目設(shè)施周圍建筑物和居民區(qū)的干擾。持續(xù)經(jīng)營。經(jīng)營期內(nèi)未經(jīng)財政局書面同意，項目公司不得擅自決定中斷項目管道設(shè)施運營和維護、解散、歇業(yè)。最大限度地使所有用戶獲得公平普遍的供應(yīng)和服務(wù)，不得以非正當理由或以高價等手段，人為設(shè)置障礙限制用戶（包括潛在用戶）享有正當?shù)臋?quán)益。除非市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會另行批準同意，在任何一段管道路由，項目公司不得同意任何未經(jīng)政府批準的運營商購買、承租和搭建項目管廊設(shè)施。項目管道設(shè)施施工前應(yīng)按照規(guī)定提前通知市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，并通可能受影響的潛在用戶。如項目公司接受潛在用戶搭建要求即有可能違反特許經(jīng)營協(xié)議條款時，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會同意，項目公司可全部或部分拒絕潛在用戶的搭建要求。經(jīng)營期滿或本協(xié)議提前終止，項目公司須按照特許經(jīng)營協(xié)議終止及補償條款規(guī)定辦理相應(yīng)的移交。接受政府方依照適用法律進行的臨時接管或?qū)?yīng)管制措施，具體如下：在特許期期間，如果項目公司嚴重違反特許經(jīng)營協(xié)議，且在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)或特許經(jīng)營協(xié)議雖未明確規(guī)定期限但市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會書面要求的期限內(nèi)，未能或無法糾正而可能導(dǎo)致如果市財政局不采取接管的方式將危及公共利益、公共安全或項目設(shè)施安全運營，市財政局有權(quán)利臨時接管項目設(shè)施暫代項目公司運營和維護項目設(shè)施；或在緊急情況下按照適用法律法規(guī)，市財政局征用項目設(shè)施暫代項目公司運營和維護項目設(shè)施。市財政局在臨時接管或征用前，應(yīng)就臨時接管或征用的原因、臨時接管或征用的范圍和程度、臨時接管或征用代表、臨時接管或征用時間事先書面通知項目公司。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)本條進行臨時接管無須獲得項目公司的同意，但需要充分考慮項目公司的反饋意見和建議。臨時接管范圍不應(yīng)超過