【文章內(nèi)容簡介】 司對綜合管廊進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。針對xx市地下綜合管廊近期實(shí)施方案，已完成《xx市地下綜合管廊建設(shè)績效考核和監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)制度。同時，2013年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（試行），用于推進(jìn)自治區(qū)內(nèi)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，科學(xué)合理的開發(fā)利用城市地下空間，知道綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理工作。. 政策保障（1）目前xx市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會出臺了《xx市政管線入綜合管廊協(xié)議》；（2）《xx市市政綜合管廊工程規(guī)劃》及《xx市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管廊管理暫行辦法》（3）《xx市地下綜合管廊使用費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)》（4）通過一系列的政策文件和有法律效力的協(xié)議文件，該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營管理得到了有效的政策保障。. 資金保障xx市地下綜合管廊建設(shè)投資額較大，且建成之后仍需發(fā)生持續(xù)性的綜合管廊運(yùn)營維護(hù)成本，巨大的投資建設(shè)給財政支付帶來沉重壓力。對此，本項(xiàng)目采用社會資本與政府合作（PPP）的模式，通過招標(biāo)的方式選擇資金實(shí)力雄厚運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的社會投資人參與本項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，通過授予其特許經(jīng)營權(quán)的方式以保證其投資回報并以此增加社會資本的參與積極性。具體的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計如下：（包括地下綜合管廊建設(shè)資金需求總額及分年度預(yù)算，資金需求的計算方法。資金的籌措情況，包括財政補(bǔ)助金額、市場融資情況等。如采用PPP模式，還需包括PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計，政府和社會資本合作的具體機(jī)制安排，及采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例等。） PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本原則和模式為確保本項(xiàng)目的成功運(yùn)作和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過程中須貫徹以下原則：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則；（2）項(xiàng)目實(shí)施過程堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則；（3）理順政企關(guān)系、完善特許經(jīng)營制度的原則；（4）在政府和特許經(jīng)營者之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利和義務(wù)，保障項(xiàng)目實(shí)施可持續(xù)性的原則； （5）廣泛調(diào)研、借鑒國內(nèi)外類似項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原則。在當(dāng)前我國綜合管廊的建設(shè)中，除財政直接投資外，政府常常以城市建設(shè)配套費(fèi)、土地批租費(fèi)等名義來籌措建設(shè)和運(yùn)營資金。這事實(shí)只是財務(wù)上的一種處理方法，本質(zhì)上還是政府投資建設(shè)，由財政來保證綜合管廊的運(yùn)營。至于目前在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用較多的BT模式與傳統(tǒng)的財政直接投資模式相比，實(shí)際只是支付方式上的發(fā)生變化，本質(zhì)上仍然是政府財政投資。在地方政府土地財政面臨轉(zhuǎn)變的今天，現(xiàn)有的以單純財政出資為主的綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)營管理模式越來越難以適應(yīng)我國規(guī)?？焖僭鲩L的綜合管廊建設(shè)形勢。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為綜合管廊科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 在綜合管廊政策立法的前提下，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施體制改革的深化，利用綜合管廊收費(fèi)的配套政策，以科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制為基礎(chǔ)，運(yùn)用PPP等新型投融資模式，逐步拓寬包括管線單位在內(nèi)的社會各方資金的投資渠道，不斷加大財政融資方式外的其他融資方式的比重，逐漸形成與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的、多元化的融資格局，是綜合管廊長期穩(wěn)定發(fā)展的保障。PPP模式已提升到國家治理現(xiàn)代化、市場發(fā)揮決定性作用、快速轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等機(jī)制變革的高度：從宏觀層面來講：國務(wù)院中央部委高度重視PPP項(xiàng)目的立法工作和項(xiàng)目開展，特別提出要推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。為了規(guī)范和加快PPP的推廣，國務(wù)院、國家發(fā)改委和財政部在2014年相繼出臺了一系列關(guān)于PPP的重要文件，對PPP模式的重視程度達(dá)到了前所未有的高度：《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕112號）《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法 》（征求意見稿）具體從xx市來講xx市政府高度重視PPP項(xiàng)目的推廣，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于扎實(shí)做好推廣政府和社會資本合作模式基礎(chǔ)工作的通知》（內(nèi)財辦〔2014〕2205號）要求，為扎實(shí)做好推廣政府和社會資本合作模式的基礎(chǔ)性工作，xx市啟動PPP項(xiàng)目篩選和儲備工作。市財政局通過各融資平臺公司及有關(guān)債務(wù)單位、各旗縣區(qū)財政局報送的適宜開展PPP模式的項(xiàng)目建立呼市PPP項(xiàng)目庫。并于2015年1月23日制定了《xx市城市規(guī)劃區(qū)地下綜合管溝管理暫行辦法》特別提出“城市地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)市場運(yùn)作原則”并將“地下綜合管溝項(xiàng)目納入市政公用事業(yè)特許經(jīng)營試點(diǎn)范圍”積極引入社會資本進(jìn)行投資。（）運(yùn)用PPP模式引入社會資本參與xx市的地下綜合管廊項(xiàng)目，對于促進(jìn)xx市本市以及整個內(nèi)蒙古自治區(qū)其他城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制的改革都起到一個良好的示范作用，并對提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平起到積極的推動作用。 PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)根據(jù)xx市地下綜合管廊融資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，并結(jié)合PPP項(xiàng)目基本合同結(jié)構(gòu)框架，本項(xiàng)目的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖如下： 本項(xiàng)目的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖簡要說明：（8） 政府通過公開招標(biāo)的方式選定社會投資者；（9） xx市指定政府代表企業(yè)與社會投資者出資成立項(xiàng)目公司（SPV），根據(jù)《合資合作協(xié)議》向項(xiàng)目公司注入資本金，并在協(xié)議中確定股權(quán)結(jié)構(gòu)以及收益分成機(jī)制；（10） 若在該項(xiàng)目中使用財務(wù)杠桿，則項(xiàng)目公司與銀行簽訂貸款協(xié)議，貸款額為項(xiàng)目總投資與資本金之間的差額，本項(xiàng)目設(shè)計的出資資本金比例為35%，貸款額比例為65%；（11） 項(xiàng)目公司通過聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位對綜合管廊進(jìn)行方案設(shè)計并上報政府審批，經(jīng)政府審批合格后，項(xiàng)目公司再委托施工單位根據(jù)設(shè)計方案進(jìn)行綜合管廊的建設(shè)；（12） xx市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期間負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營以及維護(hù)綜合管廊設(shè)施的獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)；在特許經(jīng)營期結(jié)束后，將該項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府或政府制定機(jī)構(gòu)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及政府相關(guān)部門對綜合管廊運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理和績效考核，補(bǔ)貼額直接與績效考核分?jǐn)?shù)掛鉤；（13） 項(xiàng)目公司與本次項(xiàng)目的入廊單位（詳細(xì)）簽訂《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》對入廊單位對綜合管廊的使用進(jìn)行收費(fèi)；（14） 上述系列協(xié)議共同組成的協(xié)議組，明確了參與本項(xiàng)目各主體之間的權(quán)利義務(wù)，保證了各主體合理利益，有效分配項(xiàng)目風(fēng)險，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。 社會資本的選擇投標(biāo)人資格法人資格投標(biāo)人必須是依照中華人民共和國法律在中國大陸境內(nèi)注冊成立并有效存續(xù)的企業(yè)法人或企業(yè)法人聯(lián)合體，具有良好的商業(yè)信譽(yù)、良好的財務(wù)狀況和與本項(xiàng)目投資相適應(yīng)的足夠的投融資能力。(1)投標(biāo)人為獨(dú)立企業(yè)法人的，注冊資金3億元人民幣及其以上。(2)投標(biāo)人為企業(yè)法人聯(lián)合體的，應(yīng)具備以下條件：聯(lián)合體成員數(shù)不得超過2家，各成員均應(yīng)為獨(dú)立企業(yè)法人聯(lián)合體牽頭人注冊資金2億元人民幣及其以上；同一潛在投標(biāo)人不能同時參加兩個及以上聯(lián)合體，也不能既獨(dú)立參與投標(biāo)又組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。商業(yè)信譽(yù)(1)近三年內(nèi)企業(yè)無涉及重大資產(chǎn)的不良訴訟(注：不良訴訟指因投標(biāo)人重大過錯所致或可能會對其履約能力造成重大影響的訴訟)；(2)履約情況良好；(3)近3年無重大違法行為，目前未處于投標(biāo)資格被取消狀態(tài)；如為聯(lián)合體，聯(lián)合體各成員均應(yīng)符合上述商業(yè)信譽(yù)基本要求。財務(wù)狀況(1)2013年度凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算總投資的25%，投標(biāo)人成立不足三年的其凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算總投資的35%(不足一年的，以最近的財務(wù)報告為準(zhǔn))；(2)最近連續(xù)三年每年均為盈利，投標(biāo)人成立不足三年的，按公司存續(xù)年度計算(不足一年的，以最近的財務(wù)報告為準(zhǔn))；(3)年度財務(wù)報告(投標(biāo)人成立不足一年的，為最近的財務(wù)報告)應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計；(4)近兩年沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目(年度審計報告必須經(jīng)過獨(dú)立審計)；如為聯(lián)合體，聯(lián)合體牽頭人必須滿足上述財務(wù)要求。投融資能力銀行信用等級(有效期內(nèi))或有資質(zhì)評級機(jī)構(gòu)評為A級以上(含A級)。如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人必須滿足上述投融資能力要求。投資人選擇方式本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式確定投資人，公開招標(biāo)具有下列優(yōu)點(diǎn)：公開招標(biāo)將吸引較多的投資人參與競爭，有利于政府優(yōu)中選優(yōu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理水平，降低政府融資成本，使公眾和政府獲得最大利益；能體現(xiàn)公平、公正、公開的運(yùn)作原則，運(yùn)作規(guī)范有序，政府在項(xiàng)目運(yùn)作中處于相對主動的地位，有利于控制項(xiàng)目進(jìn)度；通過招標(biāo)文件明確項(xiàng)目基本條件，合理分配各方風(fēng)險、權(quán)利和義務(wù)，易于被政府和投資人接受，為項(xiàng)目最終能夠順利執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；通過招標(biāo)文件設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，對投資人的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力、信譽(yù)度等方面嚴(yán)格把關(guān)，選擇合格的潛在投資人參與競標(biāo)，避免在談判中與投資人糾纏，從而保證轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目快速推進(jìn)。 項(xiàng)目公司（SPV）股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司的總股本約為**億元人民幣，其中社會資本出資**億元，占總股本的**%；政府指定代表企業(yè)1出資**億，占總股本的**%；政府指定代表企業(yè)2出資**億，占總股本的**%。項(xiàng)目公司主要職責(zé)：負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)和收益分配等；**年（不含建設(shè)期）期滿后，按照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，將項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬移交至當(dāng)?shù)卣蛘付C(jī)構(gòu)。 項(xiàng)目主要協(xié)議本項(xiàng)目的主要協(xié)議為《特許經(jīng)營協(xié)議》與《特許經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》?！短卦S經(jīng)營協(xié)議》由市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與項(xiàng)目公司（SPV）簽訂，并通過協(xié)議，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)，按照協(xié)議約定的經(jīng)驗(yàn)范圍，經(jīng)營綜合管廊。項(xiàng)目公司主要通過收取一次性敷設(shè)費(fèi)、管廊租金和政府對管廊運(yùn)營維護(hù)的補(bǔ)貼獲取投資回報。協(xié)議明確了政府及項(xiàng)目公司的責(zé)任和義務(wù)，約定了項(xiàng)目運(yùn)營的核心邊界條件（包括特許經(jīng)營期、履約保函、融資交割、價格和收費(fèi)、移交及移交程序、違約及賠償、終止及終止賠償、爭議解決、調(diào)價及補(bǔ)償機(jī)制等），合理地分配了項(xiàng)目風(fēng)險，以保證項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營?！短卦S經(jīng)營收費(fèi)協(xié)議》為項(xiàng)目公司與入廊事業(yè)單位簽訂，在本項(xiàng)目中為**、**與**。政府制定強(qiáng)制入廊政策，基于此簽訂該協(xié)議，項(xiàng)目公司通過該協(xié)議向入廊事業(yè)單位收取管廊租金，并對管廊的運(yùn)營進(jìn)行維護(hù)?！逗腺Y合作協(xié)議》為中標(biāo)人與政府指定代表企業(yè)簽訂，并成立項(xiàng)目公司，在協(xié)議中約定股本比例以及在公司中各自的權(quán)利義務(wù)。在項(xiàng)目公司中，政府方主體為了確保項(xiàng)目正常運(yùn)營主要起到監(jiān)督和監(jiān)管作用。 政府方與項(xiàng)目公司的義務(wù)政府方的一般義務(wù)維護(hù)特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)秩序。在其職權(quán)范圍內(nèi)，不允許任何項(xiàng)目公司以外的第三方從事特許經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目管道設(shè)施；在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)《強(qiáng)制入廊政策》，不允許任何第三方在規(guī)定的建設(shè)范圍內(nèi)的管道路由，鋪設(shè)通信、電力、供熱和給水管線，并促進(jìn)在前述管道路由上已經(jīng)存在的上述管線盡快入地使用項(xiàng)目管道設(shè)施；在其職權(quán)范圍內(nèi)，不允許任何第三方在規(guī)定的建設(shè)范圍內(nèi)的管道路由，隨其他市政管道（包括強(qiáng)電、弱電、供水和供熱管道）新建管廊內(nèi)包含的管道項(xiàng)目。依法對違反《綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》而建設(shè)的綜合管廊進(jìn)行查處。按照協(xié)議規(guī)定受理、核定項(xiàng)目公司提出的調(diào)價申請。不得非法妨礙項(xiàng)目公司依協(xié)議規(guī)定從事正常經(jīng)營活動。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目開工所需的必要手續(xù)以及與相關(guān)單位的聯(lián)系。項(xiàng)目公司的一般義務(wù)按照適用法律及特許經(jīng)營協(xié)議要求投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目管廊設(shè)施及提供相關(guān)服務(wù)，并接受市建委及有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督管理。項(xiàng)目公司應(yīng)始終遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的適用法律及特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定。項(xiàng)目公司不應(yīng)因項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)而造成周圍環(huán)境的污染。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)期間應(yīng)采取一切合理措施來避免或盡量減少對項(xiàng)目設(shè)施周圍建筑物和居民區(qū)的干擾。持續(xù)經(jīng)營。經(jīng)營期內(nèi)未經(jīng)財政局書面同意，項(xiàng)目公司不得擅自決定中斷項(xiàng)目管道設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、解散、歇業(yè)。最大限度地使所有用戶獲得公平普遍的供應(yīng)和服務(wù)，不得以非正當(dāng)理由或以高價等手段，人為設(shè)置障礙限制用戶（包括潛在用戶）享有正當(dāng)?shù)臋?quán)益。除非市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會另行批準(zhǔn)同意，在任何一段管道路由，項(xiàng)目公司不得同意任何未經(jīng)政府批準(zhǔn)的運(yùn)營商購買、承租和搭建項(xiàng)目管廊設(shè)施。項(xiàng)目管道設(shè)施施工前應(yīng)按照規(guī)定提前通知市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，并通可能受影響的潛在用戶。如項(xiàng)目公司接受潛在用戶搭建要求即有可能違反特許經(jīng)營協(xié)議條款時，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會同意，項(xiàng)目公司可全部或部分拒絕潛在用戶的搭建要求。經(jīng)營期滿或本協(xié)議提前終止，項(xiàng)目公司須按照特許經(jīng)營協(xié)議終止及補(bǔ)償條款規(guī)定辦理相應(yīng)的移交。接受政府方依照適用法律進(jìn)行的臨時接管或?qū)?yīng)管制措施，具體如下：在特許期期間，如果項(xiàng)目公司嚴(yán)重違反特許經(jīng)營協(xié)議，且在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)或特許經(jīng)營協(xié)議雖未明確規(guī)定期限但市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會書面要求的期限內(nèi)，未能或無法糾正而可能導(dǎo)致如果市財政局不采取接管的方式將危及公共利益、公共安全或項(xiàng)目設(shè)施安全運(yùn)營，市財政局有權(quán)利臨時接管項(xiàng)目設(shè)施暫代項(xiàng)目公司運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施；或在緊急情況下按照適用法律法規(guī)，市財政局征用項(xiàng)目設(shè)施暫代項(xiàng)目公司運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施。市財政局在臨時接管或征用前，應(yīng)就臨時接管或征用的原因、臨時接管或征用的范圍和程度、臨時接管或征用代表、臨時接管或征用時間事先書面通知項(xiàng)目公司。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)本條進(jìn)行臨時接管無須獲得項(xiàng)目公司的同意，但需要充分考慮項(xiàng)目公司的反饋意見和建議。臨時接管范圍不應(yīng)超過