【導(dǎo)讀】受能力論證，編制資格預(yù)審文件。人關(guān)注和參與投標(biāo)。組織發(fā)售招標(biāo)文件；改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報(bào)告；PPP的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，在黨的十八屆三中全會(huì)上，“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)

　　

【正文】 ； 1 。 項(xiàng)目合作協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議等相關(guān)合同應(yīng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門備案。 三、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施 （一）堅(jiān)持市場經(jīng)營。 PPP 項(xiàng)目公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目正常運(yùn)營。 PPP 項(xiàng)目公司遵守市場經(jīng)營原則，追求項(xiàng)目質(zhì)量，合理節(jié)約項(xiàng)目成本，做好公共產(chǎn)品供應(yīng)，開拓服務(wù)市場，并依法承擔(dān)項(xiàng)目建造、運(yùn)營、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，并承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)，不得給予過高的補(bǔ)貼承諾，不得兜底市場 風(fēng)險(xiǎn)。 （二）確保項(xiàng)目質(zhì)量。 PPP 項(xiàng)目公司要按照約定的合作期限統(tǒng)籌項(xiàng)目投入和產(chǎn)出，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量，并對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，努力提高經(jīng)營管理水平，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)，并定期對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未經(jīng)政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門許可，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或以其他方式擅自處分項(xiàng)目設(shè)施及資產(chǎn)，不得將項(xiàng)目的貸款、設(shè)施及相關(guān)土地使用權(quán)等用于特許經(jīng)營項(xiàng)目之外的用途。 （三）建立調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營協(xié)議雙方根據(jù)建造成本、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、未來使用流量、預(yù)期收益率等因素，協(xié)商確定價(jià)格、收益和補(bǔ)貼。協(xié)議約定可以涉及與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供，產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購等。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況、公眾滿意度等，適時(shí)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、租金等，確?；貓?bào)合理、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營。項(xiàng)目合作期限可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況及政府補(bǔ)貼能力由項(xiàng)目參與各方協(xié)商調(diào)整。 （四）給予政策扶持。符合現(xiàn)行政策的 PPP 項(xiàng)目公司，享受我省總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。省財(cái)政廳根 據(jù)全省 PPP 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排 5 億元專項(xiàng)資金，成立風(fēng)險(xiǎn)池，為地方 PPP 項(xiàng)目貸款提供增信支持。各金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù)，切實(shí)加大對符合條件的 PPP 項(xiàng)目貸款支持力度。因項(xiàng)目實(shí)施需要，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施地政府批準(zhǔn)后，符合條件的 PPP 項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)可用于向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持 PPP 項(xiàng)目公司拓寬直接融資渠道，并享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。支持 PPP 項(xiàng)目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，積極爭取保險(xiǎn)資金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金。 四、試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管 （一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級政府應(yīng)根 據(jù)本地區(qū)財(cái)力實(shí)際，科學(xué)安排PPP 試點(diǎn)項(xiàng)目，做好資金測算及預(yù)算統(tǒng)籌。各級財(cái)政部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)對 PPP 項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制。 （二）開展績效評價(jià)。要完善績效評價(jià)方法，推行政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評審機(jī)制，對項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為項(xiàng)目價(jià)格、補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門也可以將 PPP 項(xiàng)目納入財(cái)政資金績效評價(jià)管理體系。 （三）部門共同監(jiān)管。財(cái)政部門制定完善 PPP 試點(diǎn)的政策制度、 操作流程和合同范本等配套文件，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、衛(wèi)計(jì)、民政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過程管理和監(jiān)督等工作，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。 財(cái)政部開展 PPP 項(xiàng)目示范 201X0925 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（ PPP），并在全國范圍開展項(xiàng)目示范。 通知明確，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注 城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 同時(shí)，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營商參與示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。 對于開展項(xiàng)目示范，財(cái)政部將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范程度等因素，在全國范 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行示范，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 投 入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。 篇四： PPP 項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 PPP 項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 (一 ) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件 主要工作： 按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所 值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文 件。 1. 編制資料清單； 2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況； 3. 編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括： （ 1) 項(xiàng)目概況 （ 2) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本 框架 （ 3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式 （ 4) 交易結(jié)構(gòu) （ 5) 合同體系 （ 6) 監(jiān)管架構(gòu) （ 7) 采購方式選擇 4. 進(jìn)行物有所值評價(jià)； 5. 進(jìn)行財(cái)政承受能力論證； （ 1) 編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測算 （ 2) 重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測算和承受能力評估 （ 3) 形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論 6. 向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善； 7. 形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿； 8. 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告； 10. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)成立評審小組； 1 1. 協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評審工作。 (二 ) 實(shí)施招標(biāo)程序 主要工作： 編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān) 問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。 1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃； 2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括： （ 1） 投標(biāo)人須知 （ 2） 項(xiàng)目協(xié)議， （ 3） 合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司 的） （ 4） 技術(shù)參考資料 3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件； 4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿； 5. 起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招 標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件； 6. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查； 7. 參加標(biāo)前會(huì)議； 8. 編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送； 9. 回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件 的形式通知所有潛在投標(biāo)人； 10. 繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例， 如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時(shí)以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修 正； 1 1. 將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人； 1 2. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的 各種問題； 1 3. 制定開標(biāo)計(jì)劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用 文件； 1 4. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。 . (三 ) 評標(biāo)及談判階段 主要工作： 制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條 款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。 1. 制定評標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃； 2. 制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和澄清談判策略 ； 3. 協(xié)助評審小組對全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和評估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報(bào)告； 4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組； 5. 參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目 合同進(jìn)行的談判； 6. 在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果 修改協(xié)議文本； 7. 形成協(xié)議文本定稿； 8. 協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示； 9. 發(fā)出中標(biāo)通知書； 10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。