【正文】 理、施工方及相關(guān)監(jiān)管單位按照 XXX 市 最新簽證、變更計(jì)價(jià)文件確定。 3） 項(xiàng)目建設(shè)工程費(fèi)用，指建 筑安裝工程費(fèi)，以經(jīng) XXX 市 審計(jì)局審計(jì)后的竣工結(jié)算 價(jià) 下浮 %為準(zhǔn)。 4） 項(xiàng)目公司按已完工程量 85%向施工單位按進(jìn)度支付工程款。 5） 項(xiàng)目公司作為建設(shè)方按相關(guān)法律、政策繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及稅費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目所有總投資，稅費(fèi)需在 XXX 市 稅務(wù)部門(mén)繳納。 6） 項(xiàng)目工程建設(shè)其他費(fèi)用，包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)用等，具體計(jì)費(fèi)依據(jù)國(guó)家、 XX 省 、 XX 市 及 XXX市 相關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)單位聯(lián)審會(huì)審后并按實(shí)際發(fā)生金額計(jì)價(jià)，項(xiàng)目公司項(xiàng)目管理費(fèi)以建安投資為計(jì)算基礎(chǔ)，費(fèi)率以《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建 [2020]504 號(hào)文）為依據(jù)，社會(huì)資本方按照相應(yīng)折扣報(bào)價(jià)，以社會(huì)資本方投標(biāo)響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)金額或報(bào)價(jià)費(fèi)率為準(zhǔn)。 7） 預(yù)備費(fèi)用是指基本預(yù)備費(fèi)。 XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 20 8） 本項(xiàng)目最終投資額以經(jīng) XXX 市 審計(jì)局審計(jì)后的竣工決算金額為準(zhǔn)。 項(xiàng)目資金來(lái)源及金額 根據(jù)國(guó)務(wù)院最新發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》，此類(lèi)項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的最低比例為 20%；不同的投資人的資信和融資能力 不同，根據(jù) 本 項(xiàng)目 具體情況 ，結(jié)合目前的融資環(huán)境， XXX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目以項(xiàng)目總投資的 20%確定 項(xiàng)目資本金 。 根據(jù)以往 PPP 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及《 PPP 項(xiàng)目合同指南（試行）》相關(guān)規(guī)定，政府在項(xiàng)目公司中不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)，擬 政府方先期以承擔(dān)的征地拆遷費(fèi)用入股，社會(huì)資本方 先期以現(xiàn)金出資 共同 組建項(xiàng)目公司，出資比例為 12： 88（暫定，具體分配比例應(yīng)根據(jù)雙方協(xié)商確定），其中政府方 承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用占項(xiàng)目總投資 12%，占 12%股權(quán)，社會(huì)投資人出資 88%，占 88%股權(quán)。本項(xiàng)目所有資本金以現(xiàn)金出資或其他形式。 項(xiàng)目總 投資的資金來(lái)源和 投融資結(jié)構(gòu) 如下表： XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 21 表 41 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)一覽表（單位：萬(wàn)元） 資金來(lái)源 金額 出資方 股本金 社會(huì) 資本方 項(xiàng)目融資 項(xiàng)目公司 建設(shè)投資 項(xiàng)目公司 征地拆遷 費(fèi)用 政府方 總投資 政府方 、社會(huì)資本方 融資總額 投資回報(bào) 本項(xiàng)目的建設(shè)投資回報(bào)率不超過(guò) %。 政府付費(fèi)方式 測(cè)算時(shí)根據(jù)現(xiàn)金流情況，建議采用 按年固定 10%比例 還本付息 方式 。 擔(dān)保結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押，通常還需要 社會(huì)資本方 作股東擔(dān)保作為增信手段。 注：本項(xiàng)目投資回報(bào)涵蓋融資成本，建設(shè)期利息主要是指建設(shè)期內(nèi)政府應(yīng)該支付而未支付項(xiàng)目公司的投資收益，這與項(xiàng)目公司銀行貸款產(chǎn)生的利息不一樣。 回報(bào)機(jī)制 投資回報(bào)機(jī)制 考慮到本項(xiàng)目為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，因此項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)，即社會(huì)資本方的投資及必要回報(bào)均由政府付費(fèi)給予滿足。 股東回報(bào)機(jī)制 本項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本，并要求其具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)、能力及經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資本除按章程的約定獲得投資收益以外，還可以通過(guò)與項(xiàng)目公司簽署施工總承包合同的方式獲得相應(yīng)的施工利潤(rùn)。 激勵(lì)相容機(jī)制 PPP 是一種長(zhǎng)期的合作關(guān)系，應(yīng)通過(guò)激勵(lì)相容機(jī)制的設(shè)計(jì)，促使社會(huì)資本追求相對(duì)穩(wěn)定的收益和回報(bào)率的同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。本項(xiàng)目中包含的激勵(lì)相容機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 政府方通過(guò)設(shè)置可用性績(jī)效考核指標(biāo)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核指XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 22 標(biāo)，將可用性績(jī)效服務(wù)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效服務(wù)費(fèi)等付費(fèi)金額與項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（包括竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量等）聯(lián)動(dòng)掛鉤，能夠促使社會(huì)資本通過(guò)改善管理、提升效率等方式盡可能的降低成本、增加收益。 由于項(xiàng)目公司同時(shí)承擔(dān)本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量將直接影響社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的成本高低，有利于激勵(lì)社會(huì)資本從項(xiàng)目全生命周期角度統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。 相關(guān)配套安排 政府相關(guān)部門(mén)提供項(xiàng)目建設(shè)所需的水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。 為本項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 應(yīng)在計(jì)劃開(kāi)工日前負(fù)責(zé)完 成如下前期工作： （ 1）項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的征地、所有地上物拆遷； （ 2）項(xiàng)目的規(guī)劃和選址等； （ 3）辦理本項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等，以及上述證件的報(bào)批工作； （ 4）協(xié)調(diào)將本項(xiàng)目的供電、進(jìn)場(chǎng)道路、供水等配套設(shè)施配套到位 (屬于施工方責(zé)任的除外 )。 XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 23 合同體系 合同體系框架 在本 PPP 項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法就 PPP 項(xiàng)目合同訂立《 PPP 項(xiàng)目合同》。除此之外，項(xiàng)目公司的各股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目融資方、承包商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方、保險(xiǎn)公司等其他參與方 之間，會(huì)圍繞 PPP 項(xiàng)目合同簽訂一系列合同來(lái)確定和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成 PPP 項(xiàng)目合同體系。 PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心。 社會(huì)資本方與政府方的合同關(guān)系 在 PPP 項(xiàng)目中，政府方與社會(huì)資本方將形成《 PPP 項(xiàng)目合同》。本項(xiàng)目中，縣政府授權(quán)縣交通局與項(xiàng)目公司依法就本項(xiàng)目合作簽署《 PPP 項(xiàng)目合同》。該合同將明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、授權(quán)范圍和期限、項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)、項(xiàng)目付費(fèi)、終止和補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，為項(xiàng)目主合同。 與此同時(shí)，政府方授權(quán)城投公司與中選社會(huì)資本方簽訂《合作協(xié)議》。用以在項(xiàng)目公司各股 東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。該協(xié)議將約定項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、經(jīng)營(yíng)范圍、股東權(quán)利、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、收益分配、管權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，以及社會(huì)資本的退出機(jī)制和政府方給予的政策支持等?！逗献鲄f(xié)議》在簽訂《 PPP 項(xiàng)目合同》時(shí)一并簽署。 與本項(xiàng)目相關(guān)的其他合同關(guān)系 與本項(xiàng)目相關(guān)的其他合同關(guān)系包括但不限于以下幾個(gè)方面： 融資合同。融資合同是項(xiàng)目公司與融資方簽訂的項(xiàng)目貸款合同，是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 履約合同。履約合同具體包括工程承包合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同。項(xiàng)目共與施工總承包單位簽署《施工總承包合XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 24 同》；項(xiàng)目公司與原材料主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原材料供應(yīng)合同，用以約定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格等。 保險(xiǎn)合同。保險(xiǎn)合同由項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段的不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，通常涉及工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等。 其他合同。 PPP 項(xiàng)目還會(huì)涉及《技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)合同》、《勘察合同》、《設(shè)計(jì)合同》、《監(jiān)理合同》、《造價(jià)咨詢(xún)合同》等項(xiàng)目前期和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)合同（除施工總承包合同之外）。 合同體系框架示意圖 圖 51 PPP 合同體系 《 PPP 項(xiàng)目合同》主要內(nèi)容 《 PPP 項(xiàng)目合同》的主要內(nèi)容包括《 PPP 項(xiàng)目合同》中約定的各方權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接邊界。 基本權(quán)利義務(wù) 政府方基本權(quán)利 設(shè)計(jì)合同 咨詢(xún)服務(wù) 合同 保險(xiǎn)合同 融資合同 PPP 項(xiàng)目合同 三方合同 監(jiān)理合同 公司章程 合同協(xié)議 縣交通運(yùn)輸局 社會(huì)資本 城投公司 工程監(jiān)理單位 項(xiàng)目公司（ SPV） 金融機(jī)構(gòu) 專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu) 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 勘察設(shè)計(jì)單位 工程承包商 材料供應(yīng)商 工程承包合同 相關(guān)合作方 采購(gòu)合同 XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 25 （ 1）政府方合作期內(nèi)的基本權(quán)利 1）對(duì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及移交項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管的權(quán)利；如果發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)《 PPP 項(xiàng)目合同》進(jìn)行違約處理。 2）有權(quán)在項(xiàng)目工程建設(shè)期要求項(xiàng)目公司提交建設(shè)相關(guān)文件（包括但不限于施工文件、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量控制報(bào)告等）并進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；有權(quán)對(duì)項(xiàng)目公司為實(shí)施本項(xiàng)目而進(jìn)行招標(biāo)及合同簽訂工作進(jìn)行審查。 3）有權(quán)在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期要求項(xiàng)目公司提交運(yùn)營(yíng)記錄并進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；有權(quán)對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)、管理、安全、質(zhì)量、服務(wù)狀況等進(jìn)行中期評(píng)估，并有權(quán)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。 4）有權(quán)委托政府審計(jì)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察，包括但不限于項(xiàng)目公司設(shè)立情況、融資到位情況、資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)度情況、工程質(zhì)量情況、項(xiàng)目合同執(zhí)行情況等。 5）在項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約時(shí)，有權(quán)終止《 PPP 項(xiàng)目合同》，并按照《 PPP 項(xiàng)目合同》約定要求項(xiàng)目公司提前移交項(xiàng)目資產(chǎn)并支付收購(gòu)費(fèi)用。 （ 2）政府方在合作期內(nèi)的基本義務(wù) 1）已獲得縣政府及相關(guān)部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目的前期立項(xiàng)批復(fù)和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)； 2）協(xié)助項(xiàng)目公司獲得項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的許可或批復(fù)，包括但不限于施工許可證； 3）負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目區(qū)域范圍的征拆遷、電線桿 遷移等用地問(wèn)題，保證項(xiàng)目公司可正常使用項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的土地； 4）按照《 PPP 項(xiàng)目合同》的約定及時(shí)、足額向項(xiàng)目公司支付政XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 26 府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助，且縣政府將項(xiàng)目的支出規(guī)模納入跨年度的財(cái)政預(yù)算，并提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。 二、社會(huì)資本 （一）社會(huì)資本方在合作期內(nèi)的基本權(quán)利 1）有投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)本項(xiàng)目的權(quán)利； 2）有 PPP 項(xiàng)目合同約定的運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的權(quán)利，以及享有用于本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)之目的的無(wú)償使用項(xiàng)目范圍內(nèi)土地的權(quán)力； 3）要求政府方按照 PPP 項(xiàng)目合同約定獲得政府付費(fèi)或者可行性缺口補(bǔ)助的權(quán)利。 （二） 社會(huì)資本方在合作期內(nèi)的基本義務(wù) 1）按照 PPP 項(xiàng)目合同約定承擔(dān)項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)； 2）按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等規(guī)劃設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量，按期投入運(yùn)營(yíng)使用； 3）確保注冊(cè)資本及時(shí)到位，保證項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度； 4）按期落實(shí)項(xiàng)目融資協(xié)議； 5）按規(guī)定辦理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需的相關(guān)手續(xù)； 6）運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各子項(xiàng)目及相關(guān)附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，穩(wěn)定提供服務(wù)； 7）接受政府方在項(xiàng)目合作期內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)政府方組織的審查工作給予充分配合，提供必要的完整所需查看的各種文字資料，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)； 8）按照 PPP 項(xiàng)目合同的規(guī)定提交建設(shè)期履約保函和運(yùn)營(yíng)期履約保函； 9）配合政府方申請(qǐng)政府各類(lèi)政策性?xún)?yōu)惠、政府補(bǔ)貼、資金補(bǔ)助、XX 市 交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案 XX 省 XX 咨詢(xún) 27 社會(huì)捐贈(zèng)等； 10）加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)施日常維修維護(hù)，保證資產(chǎn)的完好使用。未經(jīng)政府方允許，不得擅自改變道路用途，不得擅自處置道路相關(guān)設(shè)施； 11）在政府方嚴(yán)重違約時(shí)，有權(quán)要求提前終止《 PPP 項(xiàng)目合同》，并根據(jù)《 PPP 項(xiàng)目合同》相關(guān)約定給予相應(yīng)補(bǔ)償。 建設(shè)邊界 進(jìn)度、質(zhì)量、安全及管理要求 根據(jù)規(guī)定的進(jìn)度計(jì)劃履行其建設(shè)義務(wù)。項(xiàng)目合作期 12 年，其中項(xiàng)目建設(shè)期 2 年，運(yùn)營(yíng)期 10 年。 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 項(xiàng)目公司按照建設(shè)工期，科學(xué)編制施工計(jì)劃，并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目工期進(jìn)度表，確保工期控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法規(guī)定和一般工程實(shí)踐慣例，是控制工程進(jìn)度的依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人有權(quán)按照施工進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查工程進(jìn)度情況。 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 本工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按 《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ JTG B01—2020） 、 《 公路工程抗震規(guī)范》 (JT