【導(dǎo)讀】揮了“?四兩撥?千斤”?

　　

【正文】 ?安全管 ?理； ? ? ?約擔(dān)保 ?； ? 8.?特許經(jīng) ?營(yíng)權(quán)的 ?終止、 ?變更及 ?臨時(shí)接 ?管； ? 9?.違約 ?責(zé)任； ? ? 10?.爭(zhēng)議 ?解決方 ?式； 1? ? ?方認(rèn)為 ?應(yīng)該約 ?定的其 ?他事項(xiàng) ?。 項(xiàng) ?目合作 ?協(xié)議和 ?特許經(jīng) ?營(yíng)協(xié)議 ?等相關(guān) ?合同應(yīng) ?報(bào)項(xiàng)目 ?實(shí)施地 ?財(cái)政部 ?門備案 ?。 ? 三 ?、試點(diǎn) ?項(xiàng)目實(shí) ?施 ? （ ?一）堅(jiān) ?持市場(chǎng) ?經(jīng)營(yíng)。 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司應(yīng)按 ?現(xiàn)代企 ?業(yè)制度 ?的要求 ?，建立 ?健全法 ?人治理 ?結(jié)構(gòu)， ?依法經(jīng) ?營(yíng)管理 ?，實(shí)現(xiàn) ?項(xiàng)目正 ?常運(yùn)營(yíng) ?。 PP?P 項(xiàng)目 ?公司遵 ?守市場(chǎng) ?經(jīng)營(yíng)原 ?則，追 ?求項(xiàng)目 ?質(zhì)量， ?合理節(jié) ?約項(xiàng)目 ?成本， ?做好公 ?共產(chǎn)品 ?供應(yīng)， ?開(kāi)拓服 ?務(wù)市場(chǎng) ?，并依 ?法承擔(dān) ?項(xiàng)目建 ?造、運(yùn) ?營(yíng)、技 ?術(shù)風(fēng)險(xiǎn) ?。政府 ?或有權(quán) ?授予特 ?許經(jīng)營(yíng) ?的主管 ?部門按 ?照特許 ?經(jīng)營(yíng)協(xié) ?議約定 ?履行合 ?同義務(wù) ?和監(jiān)管 ?責(zé)任， ?并承擔(dān) ?法律、 ?政策風(fēng) ?險(xiǎn)，不 ?得給予 ?過(guò)高的 ?補(bǔ)貼承 ?諾，不 ?得兜底 ?市場(chǎng)風(fēng) ?險(xiǎn)。 ? （ ?二）確 ?保項(xiàng)目 ?質(zhì)量。 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司要按 ?照約定 ?的合作 ?期限統(tǒng) ?籌項(xiàng)目 ?投入和 ?產(chǎn)出， ?嚴(yán)格按 ?照設(shè)計(jì) ?文件組 ?織工程 ?建設(shè)， ?加強(qiáng)施 ?工管理 ?，確保 ?工程質(zhì) ?量，并 ?對(duì)工程 ?質(zhì)量承 ?擔(dān)終身 ?責(zé)任。 ?在項(xiàng)目 ?運(yùn)營(yíng)期 ?間，努 ?力提高 ?經(jīng)營(yíng)管 ?理水平 ?，依約 ?提供安 ?全、優(yōu) ?質(zhì)、高 ?效、便 ?利的公 ?共服務(wù) ?，并定 ?期對(duì)項(xiàng) ?目設(shè)施 ?進(jìn)行檢 ?修和保 ?養(yǎng)，保 ?證設(shè)施 ?正常運(yùn) ?轉(zhuǎn)。未 ?經(jīng)政府 ?或有權(quán) ?授予特 ?許經(jīng)營(yíng) ?的主管 ?部門許 ?可，不 ?得轉(zhuǎn)讓 ?、出租 ?、質(zhì)押 ?、抵押 ?或以其 ?他方式 ?擅自處 ?分項(xiàng)目 ?設(shè)施及 ?資產(chǎn)， ?不得將 ?項(xiàng)目的 ?貸款、 ?設(shè)施及 ?相關(guān)土 ?地使用 ?權(quán)等用 ?于特許 ?經(jīng)營(yíng)項(xiàng) ?目之外 ?的用途 ?。 ? （ ?三）建 ?立調(diào)整 ?機(jī)制。 ?特許經(jīng) ?營(yíng)協(xié)議 ?雙方根 ?據(jù)建造 ?成本、 ?運(yùn)營(yíng)維 ?護(hù)費(fèi)用 ?、未來(lái) ?使用流 ?量、預(yù) ?期收益 ?率等因 ?素，協(xié) ?商確定 ?價(jià)格、 ?收益和 ?補(bǔ)貼。 ?協(xié)議約 ?定可以 ?涉及與 ?特許經(jīng) ?營(yíng)項(xiàng)目 ?有關(guān)的 ?土地使 ?用、相 ?關(guān)基礎(chǔ) ?設(shè)施和 ?公用事 ?業(yè)的提 ?供，產(chǎn) ?品或服 ?務(wù)的政 ?府采購(gòu) ?等。在 ?項(xiàng)目運(yùn) ?營(yíng)期間 ?，根據(jù) ?項(xiàng)目運(yùn) ?營(yíng)情況 ?、公眾 ?滿意度 ?等，適 ?時(shí)調(diào)整 ?價(jià)格、 ?收費(fèi)標(biāo) ?準(zhǔn)、財(cái) ?政補(bǔ)貼 ?、租金 ?等，確 ??；貓?bào) ?合理、 ?項(xiàng)目可 ?持續(xù)運(yùn) ?營(yíng)。項(xiàng) ?目合作 ?期限可 ?以根據(jù) ?項(xiàng)目運(yùn) ?營(yíng)情況 ?及政府 ?補(bǔ)貼能 ?力由項(xiàng) ?目參與 ?各方協(xié) ?商調(diào)整 ?。 ? （ ?四）給 ?予政策 ?扶持。 ?符合現(xiàn) ?行政策 ?的 PP?P 項(xiàng)目 ?公司， ?享受我 ?省總部 ?經(jīng)濟(jì)的 ?優(yōu)惠政 ?策。省 ?財(cái)政廳 ?根據(jù)全 ?省 PP?P 項(xiàng)目 ?實(shí)施進(jìn) ?展情況 ?，逐步 ?安排 5?億元專 ?項(xiàng)資金 ?，成立 ?風(fēng)險(xiǎn)池 ?，為地 ?方 PP?P 項(xiàng)目 ?貸款提 ?供增信 ?支持。 ?各金融 ?機(jī)構(gòu)積 ?極開(kāi)發(fā) ?金融產(chǎn) ?品和創(chuàng) ?新金融 ?服務(wù)， ?切實(shí)加 ?大對(duì)符 ?合條件 ?的 PP?P 項(xiàng)目 ?貸款支 ?持力度 ?。因項(xiàng) ?目實(shí)施 ?需要， ?經(jīng)項(xiàng)目 ?實(shí)施地 ?政府批 ?準(zhǔn)后， ?符合條 ?件的 P?PP 項(xiàng) ?目特許 ?經(jīng)營(yíng)權(quán) ?可用于 ?向金融 ?機(jī)構(gòu)進(jìn) ?行融資 ?。支持 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司拓寬 ?直接融 ?資渠道 ?，并享 ?受我省 ?扶持企 ?業(yè)上市 ?優(yōu)惠政 ?策。支 ?持 PP?P 項(xiàng)目 ?公司利 ?用外國(guó) ?政府貸 ?款或國(guó) ?際金融 ?組織資 ?金，積 ?極爭(zhēng)取 ?保險(xiǎn)資 ?金和全 ?國(guó)社保 ?基金等 ?多渠道 ?資金。 ? ? 四、 ?試點(diǎn)項(xiàng) ?目監(jiān)管 ? ? （一 ?）加強(qiáng) ?風(fēng)險(xiǎn)管 ?理。各 ?級(jí)政府 ?應(yīng)根據(jù) ?本地區(qū) ?財(cái)力實(shí) ?際，科 ?學(xué)安排 ?PPP?試點(diǎn)項(xiàng) ?目，做 ?好資金 ?測(cè)算及 ?預(yù)算統(tǒng) ?籌。各 ?級(jí)財(cái)政 ?部門應(yīng) ?依法依 ?規(guī)加強(qiáng) ?對(duì) PP?P 項(xiàng)目 ?融資、 ?建設(shè)、 ?運(yùn)營(yíng)等 ?財(cái)務(wù)監(jiān) ?管，嚴(yán) ?格項(xiàng)目 ?預(yù)算執(zhí) ?行，強(qiáng) ?化風(fēng)險(xiǎn) ?預(yù)警和 ?控制。 ? ? （二 ?）開(kāi)展 ?績(jī)效評(píng) ?價(jià)。要 ?完善績(jī) ?效評(píng)價(jià) ?方法， ?推行政 ?府部門 ?和社會(huì) ?資本之 ?外的第 ?三方評(píng) ?審機(jī)制 ?，對(duì)項(xiàng) ?目運(yùn)作 ?、公共 ?服務(wù)質(zhì) ?量和資 ?金使用 ?效率等 ?進(jìn)行綜 ?合評(píng)價(jià) ?，評(píng)價(jià) ?結(jié)果向 ?社會(huì)公 ?示，并 ?作為項(xiàng) ?目?jī)r(jià)格 ?、補(bǔ)貼 ?、合作 ?期限等 ?調(diào)整的 ?依據(jù)。 ?項(xiàng)目實(shí) ?施地財(cái) ?政部門 ?也可以 ?將 PP?P 項(xiàng)目 ?納入財(cái) ?政資金 ?績(jī)效評(píng) ?價(jià)管理 ?體系。 ? ? （三 ?）部門 ?共同監(jiān) ?管。財(cái) ?政部門 ?制定完 ?善 PP?P 試點(diǎn) ?的政策 ?制度、 ?操作流 ?程和合 ?同范本 ?等配套 ?文件， ?并會(huì)同 ?有關(guān)部 ?門加強(qiáng) ?監(jiān)督指 ?導(dǎo)。發(fā) ?改、經(jīng) ?信、規(guī) ?劃、國(guó) ?土、住 ?建、交 ?通運(yùn)輸 ?、環(huán)保 ?、水利 ?、衛(wèi)計(jì) ?、民政 ?、審計(jì) ?、監(jiān)察 ?等相關(guān) ?行政部 ?門，在 ?各自職 ?責(zé)范圍 ?內(nèi)參與 ?項(xiàng)目過(guò) ?程管理 ?和監(jiān)督 ?等工作 ?，依法 ?履行監(jiān) ?督管理 ?職責(zé)。 ? 財(cái)政 ?部開(kāi)展 ?PPP?項(xiàng)目示 ?范 2?01X?092?5 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 廣運(yùn) ?用政府 ?和社會(huì) ?資本合 ?作模式 ?（ PP?P）， ?并在全 ?國(guó)范圍 ?開(kāi)展項(xiàng) ?目示范 ?。 通 ?知明確 ?，適宜 ?采用政 ?府和社 ?會(huì)資本 ?合作模 ?式的項(xiàng) ?目，具 ?有價(jià)格 ?調(diào)整機(jī) ?制相對(duì) ?靈活、 ?市場(chǎng)化 ?程度相 ?對(duì)較高 ?、投資 ?規(guī)模相 ?對(duì)較大 ?、需求 ?長(zhǎng)期穩(wěn) ?定等特 ?點(diǎn)。各 ?級(jí)財(cái)政 ?部門要 ?重點(diǎn)關(guān) ?注城市 ?基礎(chǔ)設(shè) ?施及公 ?共服務(wù) ?領(lǐng)域， ?如城市 ?供水、 ?供暖、 ?供氣、 ?污水和 ?垃圾處 ?理、保 ?障 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?制透明 ?、有穩(wěn) ?定現(xiàn)金 ?流的項(xiàng) ?目。 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 同 ?時(shí)，積 ?極引入 ?信譽(yù)好 ?、有實(shí) ?力的運(yùn) ?營(yíng)商參 ?與示范 ?項(xiàng)目建 ?設(shè)和運(yùn) ?營(yíng)。鼓 ?勵(lì)和支 ?持金融 ?機(jī)構(gòu)為 ?示范項(xiàng) ?目提供 ?融資、 ?保險(xiǎn)等 ?金融服 ?務(wù)。 ?對(duì)于開(kāi) ?展項(xiàng)目 ?示范， ?財(cái)政部 ?將統(tǒng)籌 ?考慮項(xiàng) ?目成熟 ?度、可 ?示范程 ?度等因 ?素，在 ?全國(guó)范 ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?圍內(nèi)選 ?擇一批 ?以 “ 使 ?用者付 ?費(fèi) ” 為 ?基礎(chǔ)的 ?項(xiàng)目進(jìn) ?行示范 ?，在實(shí) ?踐的基 ?礎(chǔ)上不 ?斷總結(jié) ?、提 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 投入 ?機(jī)制， ?有利于 ?整合社 ?會(huì)資源 ?，盤(pán)活 ?社會(huì)存 ?量資本 ?，激發(fā) ?民間投 ?資活力 ?，拓展 ?企業(yè)發(fā) ?構(gòu)建現(xiàn) ?代財(cái)政 ?制度的 ?重要內(nèi) ?容。 ?篇四： ? ? PP?P 項(xiàng)目 ?實(shí)施的 ?基本流 ?程 PP?P 項(xiàng)目 ?實(shí)施的 ?基本流 ?程 ? (?一 ) ?編制實(shí) ?施方案 ?和資格 ?預(yù)審文 ?件 主 ?要工作 ?： ? 按 ?照財(cái)政 ?部要求 ?編制項(xiàng) ?目實(shí)施 ?方案， ?進(jìn)行物 ?有所 ?值評(píng)價(jià) ?和財(cái)政 ?承受能 ?力論證 ?，編制 ?資格預(yù) ?審文 ?件。 ? ?1. ?編制資 ?料清單 ?； ? ? ?2. ?向政府 ?相關(guān)部 ?門調(diào)研 ?訪談， ?詳細(xì)了 ?解項(xiàng)目 ?情況； ? ? ? 3?. 編 ?制項(xiàng)目 ?實(shí)施方 ?案，內(nèi) ?容主要 ?包括： ? ? （ ?1) ?項(xiàng)目概 ?況 （ ?2) ?風(fēng)險(xiǎn)分 ?配基本 ?框架 ?（ 3)? 項(xiàng)目 ?運(yùn)作方 ?式 （ ?4) ?交易結(jié) ?構(gòu) （ ?5) ?合同體 ?系 （ ?6) ?監(jiān)管架 ?構(gòu) （ ?7) ?采購(gòu)方 ?式選擇 ? ? 4?. 進(jìn) ?行物有 ?所值評(píng) ?價(jià)； ? ?5. ?進(jìn)行財(cái) ?政承受 ?能力論 ?證； ?（ 1)? 編制 ?財(cái)務(wù)模 ?型，進(jìn) ?行財(cái)務(wù) ?測(cè)算 ?（ 2)? 重點(diǎn) ?進(jìn)行財(cái) ?政支出 ?測(cè)算和 ?承受能 ?力評(píng)估 ? （ 3?) 形 ?成財(cái)政 ?承受能 ?力論證 ?結(jié)論 ? ?6. ?向相關(guān) ?政府部 ?門匯報(bào) ?實(shí)施方 ?案，并 ?進(jìn)行修 ?改完善 ?； ? 7?. 形 ?成項(xiàng)目 ?實(shí)施方 ?案報(bào)批 ?稿； ? 8?. 項(xiàng) ?目實(shí)施 ?方案獲 ?批后， ?編制資 ?格預(yù)審 ?文件和 ?資格預(yù) ?審公告 ?； ? 9?. 協(xié) ?助發(fā)布 ?資格預(yù) ?審公告 ?； ? ?10.? 協(xié)助 ?項(xiàng)目實(shí) ?施機(jī)構(gòu) ?成立評(píng) ?審小組 ?； 1? ?1. ?協(xié)助組 ?織項(xiàng)目 ?資格預(yù) ?審和評(píng) ?審工作 ?。 ? ? (?二 ) ?實(shí)施招 ?標(biāo)程序 ? 主要 ?工作： ? ? 編制 ?招標(biāo)文 ?件，進(jìn) ?行招商 ?推介， ?解答投 ?資人有 ?關(guān) 問(wèn) ?題，吸 ?引投資 ?人關(guān)注 ?和參與 ?投標(biāo)。 ? ? 1.? 制定 ?招標(biāo)階 ?段的具 ?體工作 ?計(jì)劃； ? ? ? 2?. 主 ?持起草 ?招標(biāo)文 ?件，招 ?標(biāo)文件 ?主要包 ?括： ? ? ? （ 1?） 投 ?標(biāo)人須 ?知 ? （ ?2） ?項(xiàng)目協(xié) ?議， ? ?（ 3） ? 合資 ?合同（ ?如政府 ?部門或 ?其指定 ?機(jī)構(gòu)參 ?股項(xiàng)目 ?公司 ?的） ? ?（ 4） ? 技術(shù) ?參考資 ?料 ? ? ?3. ?與政府 ?有關(guān)部 ?門討論 ?招標(biāo)文 ?件； ? ? 4.? 修改 ?招標(biāo)文 ?件并完 ?成終稿 ?； ? 5?. 起 ?草招標(biāo) ?公告并 ?協(xié)助項(xiàng) ?目實(shí)施 ?機(jī)構(gòu)在 ?相關(guān)媒 ?體發(fā)布 ?招 標(biāo) ?公告， ?組織發(fā) ?售招標(biāo) ?文件； ? ? 6.? 協(xié)助 ?項(xiàng)目實(shí) ?施機(jī)構(gòu) ?接待潛 ?在投標(biāo) ?人進(jìn)行 ?現(xiàn)場(chǎng)踏 ?勘及盡 ?職調(diào)查 ?； ? 7?. 參 ?加標(biāo)前 ?會(huì)議； ? ? 8.? 編制 ?標(biāo)前會(huì) ?議備忘 ?錄，并 ?向所有 ?潛在投 ?標(biāo)人發(fā) ?送； ? ?9. ?回答和 ?澄清潛 ?在投標(biāo) ?人的提 ?問(wèn)，并 ?以招標(biāo) ?文件補(bǔ) ?充文件 ? 的形 ?式通知 ?所有潛 ?在投標(biāo) ?人； ? ? 10?. 繼 ?續(xù)研究 ?招標(biāo)文 ?件并使 ?文件符 ?合法律 ?規(guī)范和 ?行業(yè)慣 ?例， ?如發(fā)現(xiàn) ?重大疏 ?漏或?qū)??項(xiàng)目實(shí) ?施機(jī)構(gòu) ?不利的 ?條款， ?及時(shí)以 ?招標(biāo)文 ?件補(bǔ)充 ?文件的 ?形式進(jìn) ?行修正 ?； 1? ?1. ?將招標(biāo) ?文件的 ?任何變 ?化及時(shí) ?通知潛 ?在投標(biāo) ?人； ?1 ? ? 2?. 與 ?有關(guān)政 ?府部門 ?保持聯(lián) ?系，協(xié) ?調(diào)解決 ?招標(biāo)階 ?段出現(xiàn) ?的 各 ?種問(wèn)題 ?； 1? ? ? 3.? 制定 ?開(kāi)標(biāo)計(jì) ?劃和開(kāi) ?標(biāo)安排 ?，制定 ?開(kāi)標(biāo)階 ?段的各 ?種有用 ? 文件 ?； 1? ? 4.? 協(xié)助 ?布置開(kāi) ?標(biāo)現(xiàn)場(chǎng) ?并派工 ?作人員 ?參加開(kāi) ?標(biāo)儀式 ?。 .? ? (三 ?) 評(píng) ?標(biāo)及談 ?判階段 ? 主要 ?工作： ? ? 制定 ?評(píng)標(biāo)標(biāo) ?準(zhǔn)，協(xié) ?助進(jìn)行 ?談判， ?并就協(xié) ?議關(guān)鍵 ?條 款 ?進(jìn)行解 ?釋和修 ?改，形 ?成最終 ?項(xiàng)目協(xié) ?議。 ? ?1. ?制定評(píng) ?標(biāo)和澄 ?清談判 ?的計(jì)劃 ?； ? ? ?2. ?制定評(píng) ?標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) ?、評(píng)標(biāo) ?方法和 ?澄清談 ?判策略 ?； ? ? ?3. ?協(xié)助評(píng) ?審小組 ?對(duì)全部 ?投標(biāo)文 ?件進(jìn)行 ?澄清、 ?摘錄、 ?比較和 ?評(píng)估， ?計(jì)算各 ?投標(biāo)人 ?的分值 ?，并起 ?草評(píng)審 ?報(bào)告； ? ? 4?. 協(xié) ?助組建 ?采購(gòu)結(jié) ?果確認(rèn) ?談判工 ?作組； ? ? 5.? 參加 ?采購(gòu)結(jié) ?果確認(rèn) ?談判工 ?作組與 ?候選社 ?會(huì)資本 ?就項(xiàng)目 ? 合同 ?進(jìn)行的 ?談判； ? ? 6.? 在每 ?一輪談 ?判結(jié)束 ?時(shí)編制 ?談判備 ?忘錄， ?并根據(jù) ?談判結(jié) ?果 修 ?改協(xié)議 ?文本； ? ? 7.? 形成 ?協(xié)議文 ?本定稿 ?； ? 8?. 協(xié) ?助進(jìn)行 ?中標(biāo)公 ?示； ? ?9. ?發(fā)出中 ?標(biāo)通知 ?書(shū)； ? ? 10?. 根 ?據(jù)需要 ?參與政 ?府與投 ?資人協(xié) ?議簽署 ?儀式。 ? ?