【正文】 有權(quán)利無償移交給政府。一般而言，正常情況下特許期滿后項(xiàng)目公司將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)交予政府。特殊情況下，如某一方或雙方嚴(yán)重違約、項(xiàng)目公司經(jīng)營不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損或不可抗力等原因造成特許權(quán)提前移交，此時需要政府啟動項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，由相關(guān)部門臨時接管或?qū)ふ移渌鐣Y本繼續(xù)經(jīng)營以避免損失，保證社會公眾利益不受損害。因此，在這一階段，實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，對項(xiàng)目移交時項(xiàng)目的整體情況做出評估以確保公共部門的利益。 采購方式選擇與實(shí)施計(jì)劃（1） 項(xiàng)目采購方式及其適用性根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號），實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。結(jié)合上述指導(dǎo)意見及《招投標(biāo)法》和《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購五種方式。各類項(xiàng)目采購方式適用情況如下所示：公開招標(biāo)：應(yīng)作為主要的招標(biāo)方式，主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。競爭性談判：主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，或不能事先計(jì)算出價格總額的項(xiàng)目。此外，招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)入競爭性談判。邀請招標(biāo)：主要適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。競爭性磋商：主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，或因采購時間及數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的，或市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。單一來源采購：主要適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。對于已有項(xiàng)目，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的可以采用單一來源采購方式。（2） 本項(xiàng)目特點(diǎn)及采購方式垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)日前在我國發(fā)展相對較成熟。截至2013年9月份，全國投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約159座、。光大國際、%，占據(jù)了2/3以上的垃圾焚燒市場。就E20固廢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，日處理垃圾量1000噸的規(guī)模，垃圾處理服務(wù)費(fèi)約在6070元/噸。本項(xiàng)目邊界條件清晰，建議采用公開招標(biāo)的采購方式。（3） 社會資本資格條件1． 基本條件社會資本首先必須滿足采購法第22條要求的基本條件，即（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2． 資質(zhì)條件申請人在中國大陸地區(qū)（不含港澳臺）具有以特許經(jīng)營模式實(shí)施的使用進(jìn)口爐排或引進(jìn)技術(shù)爐排（有授權(quán)）的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（工藝為機(jī)械爐排爐）資質(zhì)。3． 業(yè)績要求申請人在中國大陸地區(qū)（不含港澳臺）具有以特許經(jīng)營模式實(shí)施的單廠處理能力2000t/d（含）以上垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（工藝為機(jī)械爐排爐）的業(yè)績。4． 是否接受聯(lián)合體本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體形式參與項(xiàng)目競爭。（4） 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在保證項(xiàng)目的實(shí)施合法合規(guī)的前提下，嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金【2014】113號）及《政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定的操作程序執(zhí)行，結(jié)合項(xiàng)目的需求對部分流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以滿足工期要求，據(jù)此制定項(xiàng)目工作時間計(jì)劃表。（見附件2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目采購階段工作時間計(jì)劃）附表1：項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測算表 項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測算表 單位：萬元序號項(xiàng)目合計(jì)123456789101現(xiàn)金流入25689270357505797484439381938193819381垃圾處理服務(wù)費(fèi)6132016851797190920222246224622462246上網(wǎng)電費(fèi)45634867517154756083608360836083回收流動資金260增值稅返還78884189494610511051105110512現(xiàn)金流出2234481925059956113623364606763679970387077項(xiàng)目資本金1925019250營運(yùn)成本12375335173629374238554049408441214158本息償還6646123742374237423742374237423742374稅費(fèi)139831041111182313413415445453凈現(xiàn)金流334441925010411391174119832618258223422304 內(nèi)部收益率：% 項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測算表（續(xù)表） 單位：萬元序號項(xiàng)目合計(jì)111213141516171819201現(xiàn)金流入9381938193819381938193819381938193819381垃圾處理服務(wù)費(fèi)2246224622462246224622462246224622462246上網(wǎng)電費(fèi)6083608360836083608360836083608360836083回收流動資金增值稅返還10511051105110511051105110511051105110512現(xiàn)金流出7116715771987242728673327379742874797531項(xiàng)目資本金營運(yùn)成本4196423642764317435944024447449245384586本息償還2374237423742374237423742374237423742374稅費(fèi)5465475495515535565595635675713凈現(xiàn)金流2265222421822139209520492001195319021850 項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測算表（續(xù)表） 單位：萬元序號項(xiàng)目合計(jì)212223242526272829301現(xiàn)金流入93819381938193819381938193819381938110178垃圾處理服務(wù)費(fèi)2246224622462246224622462246224622462246上網(wǎng)電費(fèi)6083608360836083608360836083608360836083回收流動資金260增值稅返還10511051105110511051105110511051105110512現(xiàn)金流出7584764076977756781778817946801380838155項(xiàng)目資本金營運(yùn)成本4635468547364788484248974953501150705131本息償還2374237423742374237423742374237423742374稅費(fèi)5765825885946026106196286396503凈現(xiàn)金流1796174116841624156315001435136812982023附表2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目采購階段工作時間計(jì)劃工作事項(xiàng)工作內(nèi)容完成主體/協(xié)助完成主體預(yù)計(jì)完成時間形成的文件階段一：資格預(yù)審階段發(fā)布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件采購代理機(jī)構(gòu)1月25日采購公告、資格預(yù)審文件。設(shè)計(jì)采購文件基本框架，起草項(xiàng)目PPP協(xié)議及有關(guān)協(xié)議等法律文件，編制采購文件初稿。咨詢機(jī)構(gòu)2月5日采購文件初稿，包括：投資人須知、采購邊界條件、PPP項(xiàng)目公司協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等。成立評審小組，進(jìn)行資格預(yù)審，將資格預(yù)審結(jié)果上報(bào)市政府。實(shí)施機(jī)構(gòu)/采購代理機(jī)構(gòu)2月19日資格預(yù)審報(bào)告、資格預(yù)審結(jié)果通知。組織對采購文件進(jìn)行審定，并報(bào)政府審核批準(zhǔn)定稿。實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)2月25日采購文件定稿。階段二：采購文件發(fā)售階段向通過資格預(yù)審的投資機(jī)構(gòu)發(fā)售采購文件。采購代理機(jī)構(gòu)2月26日組織所有已購買采購文件的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場勘察和答疑。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月4日現(xiàn)場考察暨答疑會書面通知。對投資人關(guān)心的問題，組織專家共同研究和確定回答內(nèi)容，整理出所有問題并將答疑以書面形式發(fā)給各投資機(jī)構(gòu)。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月4日投資人提出的書面問題、書面答疑材料、答疑備忘錄。編制評審手冊，包括投資評審方案、評審原則、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審表格等。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月14日評審手冊，包括：采購項(xiàng)目基本情況介紹、評委會組成方案、評審日程安排、評審原則和紀(jì)律、保密協(xié)議、評審細(xì)則、評審用表格、采購文件與評審有關(guān)的部分內(nèi)容。確定評審委員會專家名單。采購代理機(jī)構(gòu)3月18日評委會名單（重點(diǎn)保密）。投資人提交采購響應(yīng)文件，采購人召開正式儀式公布采購響應(yīng)文件。采購代理機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月21日階段三：采購響應(yīng)文件接收和評審做好采購響應(yīng)文件接收。采購代理機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月21日采購響應(yīng)文件接收表。組織公布采購響應(yīng)文件過程的協(xié)調(diào)、接待、記錄工作。咨詢機(jī)構(gòu)3月21日投資人簽到表、開啟結(jié)果記錄表、開啟儀式程序安排、主持人講話稿。組織專家組和評審委員會進(jìn)行評審，對投資機(jī)構(gòu)遞交的投資申請文件進(jìn)行初審，必要時進(jìn)行詢問和確認(rèn)投資申請文件中不清楚的地方，形成評審結(jié)論，確定候選投資人的順序。評委會/工作小組3月21日評審用表格，包括：初審一覽表、法律方案評分表、技術(shù)方案評分表、財(cái)務(wù)方案評分表、報(bào)價評分表、評分匯總表、評委簽到表、評審決議。做好評審過程的記錄、資料整理及會務(wù)工作。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月21日根據(jù)評審結(jié)論，編制評審報(bào)告，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和政府批復(fù)。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月21日項(xiàng)目評審報(bào)告。階段四：談判簽約及成立項(xiàng)目公司階段確定項(xiàng)目談判要點(diǎn)、策略和工作計(jì)劃，凡在項(xiàng)目中的任何一階段、需要進(jìn)行談判的，協(xié)助業(yè)主一同進(jìn)行；派出談判人員以及記錄人員等參與。實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)3月25日談判議題、計(jì)劃及希望達(dá)到的目標(biāo)、書面談判通知。與排名第一的投資人進(jìn)行談判。實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)3月25日每輪談判備忘錄。在談判中，就出現(xiàn)的問題提供分析和解決方案供決策，從經(jīng)濟(jì)、社會等角度分析談判對手條件的可接受性，確認(rèn)其條件與采購文件和采購響應(yīng)文件的符合性，提供業(yè)主談判依據(jù)；確認(rèn)談判內(nèi)容與國家法律法規(guī)的符合性；每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果組織整理合同文件；把握談判的進(jìn)程，快速促成雙方就合同達(dá)成一致意見。咨詢機(jī)構(gòu)/萍鄉(xiāng)市公路管理局貫穿于談判整個過程中根據(jù)每輪談判結(jié)果，及時修改有關(guān)合同文件。政府就談判中的問題做出決策。市政府/領(lǐng)導(dǎo)小組3月25日需政府決策的有關(guān)事項(xiàng)。根據(jù)談判結(jié)果準(zhǔn)備正式合同及其附件進(jìn)行公示。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月30日正式合同及附件。與投資人草簽項(xiàng)目協(xié)議，并向全體投資人發(fā)出采購結(jié)果通知書。咨詢機(jī)構(gòu)3月31日采購結(jié)果通知書。組建項(xiàng)目公司，雙方正式簽約。社會資本/實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)/4月15日根據(jù)最終確定的PPP交易結(jié)構(gòu)，組建項(xiàng)目項(xiàng)目公司章程、PPP項(xiàng)目管理實(shí)施方案、正式簽約文本。