【正文】 合本項(xiàng)目自身特點(diǎn)，設(shè)定項(xiàng)目合作期限為30年。城市管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作；以及協(xié)調(diào)某市生活垃圾焚燒發(fā)電工程特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、土地等各種項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)等相關(guān)工作；經(jīng)過(guò)市政府授權(quán)，城市管理局與社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）簽訂《PPP項(xiàng)目合同》；在項(xiàng)目期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目公司的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)以及其他相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。市規(guī)劃局確定項(xiàng)目擬選廠址、廠內(nèi)管網(wǎng)布置符合城市總規(guī)；規(guī)劃紅線范圍的確定，出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和項(xiàng)目紅線圖。市水利局落實(shí)項(xiàng)目排水條件，市政管網(wǎng)條件，污水排放管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和納管標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)工業(yè)水供水水源，距離、水價(jià)、輸送管道建設(shè)（含取水泵房、加壓泵房、管線、征地等）和維護(hù)費(fèi)用等條件；保證工業(yè)水的水質(zhì)。表21某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組部門(mén)職責(zé)市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包含涉及到本項(xiàng)目的主要相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)項(xiàng)目整體工作；項(xiàng)目重要問(wèn)題的總體管理、控制和協(xié)調(diào)；授權(quán)某市城市管理局代表政府與投資商開(kāi)展談判工作，并簽署垃圾焚燒項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（1） 建立協(xié)調(diào)機(jī)制為加快推進(jìn)某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作，建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以保障項(xiàng)目的各項(xiàng)協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作順利實(shí)施。其次，市政府投資2600萬(wàn)建設(shè)垃圾滲濾液處理站（工程已經(jīng)竣工），作為本項(xiàng)目的配套工程。（6）噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB123482008)中的II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求所規(guī)定的限值。（3）滲瀝液。（2）煙氣凈化。項(xiàng)目輸出物料包括垃圾焚燒處理后的爐渣，煙氣凈化處理產(chǎn)生的飛灰，垃圾滲濾液及生產(chǎn)、生活污水。2． 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目位于在某市商寧公路吳樓村南，即在某市衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)，總占地面積140畝，總投資55000萬(wàn)元。煙氣凈化系統(tǒng)：煙氣凈化系統(tǒng)包括噴霧反應(yīng)系統(tǒng)、布袋除塵器系統(tǒng)、石灰漿制備系統(tǒng)、活性炭噴射系統(tǒng)、煙氣排放系統(tǒng)、煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和飛灰輸送系統(tǒng)。（2）項(xiàng)目工程技術(shù)方案項(xiàng)目工程技術(shù)內(nèi)容包括焚燒處理線、煙氣處理裝置、飛回處理系統(tǒng)、余熱回收系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)組、壓縮空氣系統(tǒng)、垃圾接收及供料系統(tǒng)、滲濾液收集設(shè)施、除鹽水制備裝置等。辦公生活區(qū)：辦公生活區(qū)主要由綜合樓、綠化區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、食堂和宿舍等構(gòu)成。（3） 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1． 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（1）項(xiàng)目平面布置方案根據(jù)道路布置、工藝流程，整個(gè)廠區(qū)劃分為生產(chǎn)區(qū)、辦公生活區(qū)、和處理區(qū)三部分，以中間的設(shè)計(jì)道路及綠化帶進(jìn)行分隔。垃圾處理廠項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目收益主要來(lái)自垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入和上網(wǎng)電費(fèi)收入，項(xiàng)目收入主要取決于垃圾處理量、垃圾燃燒熱值。投資規(guī)模相對(duì)較大。垃圾處理廠項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制一般采用價(jià)格調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以反映成本變動(dòng)等因素對(duì)基準(zhǔn)垃圾處理價(jià)格的影響。社會(huì)資本具有專(zhuān)業(yè)處理技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和投資融資能力，通過(guò)PPP合作方式，社會(huì)資本能夠?yàn)轫?xiàng)目帶來(lái)先進(jìn)的處理技術(shù)，提高垃圾處理的飛灰、煙氣、爐渣、滲濾液等各項(xiàng)排放指標(biāo)；社會(huì)資本能夠提高本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率并降低運(yùn)營(yíng)成本，從而降低地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；社會(huì)資本具有豐富的融資渠道，能夠?yàn)楸卷?xiàng)目的建設(shè)提供更多的資金來(lái)源。緩解政府財(cái)政壓力。綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)某市生活垃圾處理布局新的平衡，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城建環(huán)保工程，意義深遠(yuǎn)，十分必要。垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱可用來(lái)發(fā)電或供熱；綜合效率高。雖然焚燒技術(shù)的投資成本和運(yùn)行成本相對(duì)較高，但焚燒技術(shù)已成為垃圾無(wú)害化、減量化和資源化的最有效的技術(shù)手段。改變生活垃圾處理工藝，建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目勢(shì)在必行，刻不容緩。（2） 項(xiàng)目背景和意義1． 項(xiàng)目建設(shè)背景及意義（1）項(xiàng)目建設(shè)背景目前，某市城市生活垃圾主要采用收集－轉(zhuǎn)運(yùn)－衛(wèi)生填埋的處理方式，即在垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。2． 前期工作進(jìn)展項(xiàng)目前期合規(guī)性手續(xù)辦理情況：本項(xiàng)目已于2014年3月份獲得項(xiàng)目批復(fù)（商發(fā)改城鎮(zhèn)[2014]110號(hào)），工程可行性研究報(bào)告已經(jīng)編制完成，有關(guān)規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等相關(guān)手續(xù)正在辦理中。生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案 3目錄一、 項(xiàng)目概況 3（一） 項(xiàng)目基本情況 3（二） 項(xiàng)目背景和意義 3（三） 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 8（四） 政府對(duì)項(xiàng)目支持 11二、 協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 12（一） 建立協(xié)調(diào)機(jī)制 12（二） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 14三、 項(xiàng)目運(yùn)作模式和交易結(jié)構(gòu)(不需要 15（一） 運(yùn)作方式 15（二） 交易結(jié)構(gòu) 15（三） 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu) 16（四） 融資安排 17（五） 回報(bào)機(jī)制和分配機(jī)制 18（六） 投資人資金退出 19四、 項(xiàng)目效益分析 20（一） 參數(shù)設(shè)置 20（二） 財(cái)務(wù)測(cè)算過(guò)程 21（三） 項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)果 27五、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 29（一） 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析 29（二） 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 35六、 合同體系 37（一） 法律主體 37（二） PPP項(xiàng)目合同體系 37（三） PPP合同框架 40七、 監(jiān)管架構(gòu) 44（一） 項(xiàng)目監(jiān)管總體框架 44（二） 項(xiàng)目監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象 45（三） 項(xiàng)目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容 47八、 采購(gòu)方式選擇與實(shí)施計(jì)劃 50（一） 項(xiàng)目采購(gòu)方式及其適用性 50（二） 本項(xiàng)目特點(diǎn)及采購(gòu)方式 51（三） 社會(huì)資本資格條件 52（四） 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 53附表1：項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算表 54附表2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段計(jì)劃 57商丘市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案 項(xiàng)目概況（1） 項(xiàng)目基本情況1． 項(xiàng)目概況項(xiàng)目位于在某市商寧公路吳樓村南，即在某市衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)，總占地面積140畝。項(xiàng)目規(guī)劃用地之內(nèi)（垃圾發(fā)電廠附件）已由某市政府投資建成垃圾滲濾液處理站，屬于垃圾焚燒發(fā)電廠配套工程。該垃圾填埋場(chǎng)位于商寧公路吳樓村南，距市區(qū)5公里，總占地面積365畝，使用年限為18年，總庫(kù)容為274萬(wàn)m3。某市政府規(guī)劃新建一座現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的“無(wú)害化、減量化、資源化”已十分必要和迫切，具有極大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。無(wú)害化徹底。焚燒廠占地面積小，可靠近市區(qū)，既可以節(jié)約土地，又可減少運(yùn)輸成本。2． 采用PPP模式必要性和可行性（1）采用PPP模式的必要性本項(xiàng)目采用PPP模式，一方面緩解政府財(cái)政資金壓力，解決項(xiàng)目前期投資資金問(wèn)題；另一方面通過(guò)引入社會(huì)資本發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，提高項(xiàng)目運(yùn)作和管理效率。本項(xiàng)目工程建設(shè)總投資55000萬(wàn)元，還要配套修建上網(wǎng)接入系統(tǒng)、進(jìn)場(chǎng)道路等設(shè)施，因此僅靠傳統(tǒng)的政府舉債投資建設(shè)的模式，會(huì)增加財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，難以融得需要的資金。基于以上分析，本項(xiàng)目采用PPP模式是必要的。價(jià)格調(diào)整需要考慮通貨膨脹、原材料成本變動(dòng)，工資變動(dòng)等因素，價(jià)格調(diào)整機(jī)制比較靈活。垃圾焚燒項(xiàng)目屬于資金和技術(shù)密集型項(xiàng)目，日處理垃圾量1000噸的規(guī)模。某市目前垃圾填埋場(chǎng)日處理生活垃圾830噸，預(yù)計(jì)7年后達(dá)到設(shè)計(jì)值。生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)區(qū)主要由主廠房（汽機(jī)房、變壓器室、10Kv配電室、中控樓電氣室、設(shè)備庫(kù)房、垃圾接收大廳、垃圾坑、焚燒爐車(chē)間、布袋除塵器等）及其周邊的輔助設(shè)施等構(gòu)成。一、二期工程共用一個(gè)辦公生活區(qū)。垃圾焚燒系統(tǒng)：建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)文“建城[2000]120號(hào)”《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》規(guī)定：“垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐；禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。煙氣處理工藝采用成熟可靠、效率高、經(jīng)濟(jì)性好的“噴霧塔+石灰漿液＋活性炭噴射＋布袋除塵器”處理方法。一期配置2條4600t/d的焚燒線，℃蒸汽參數(shù)的余熱鍋爐，裝機(jī)容量?jī)膳_(tái)12MW發(fā)電機(jī)組。焚燒爐產(chǎn)生的爐渣可進(jìn)行綜合利用，不能利用的送入垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋；煙氣凈化處理產(chǎn)生的飛灰在廠區(qū)內(nèi)固化檢驗(yàn)合格后與不能綜合利用的爐渣送入垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)填埋；垃圾滲濾液及卸料大廳沖洗水以及生活、生產(chǎn)廢水經(jīng)收集后送入廠區(qū)旁滲濾液處理站集中處理。確保煙氣污染物（二噁英）達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)排放要求。確保處理出水水質(zhì)達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3432010）的要求，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。（7）制定并完善的環(huán)境管理及控制方案，主要環(huán)保指標(biāo)如CO、含氧量、SO煙塵、NOx、HCL實(shí)行在線監(jiān)測(cè)并與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)以及大屏幕公示，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。2． 負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集和運(yùn)輸政府方負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集和運(yùn)輸，垃圾運(yùn)輸采用公路汽車(chē)運(yùn)輸，直接送至項(xiàng)目場(chǎng)地的地磅站，垃圾收集和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用由政府方負(fù)3． 保障垃圾最低入廠量決定項(xiàng)目收益的重要因素之一即為日處理垃圾量，過(guò)低的垃圾處理量會(huì)影響焚燒爐的正常運(yùn)行，難以保障項(xiàng)目公司投資回本和要求的報(bào)酬。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)一部署全市政府和社會(huì)資本合作模式推廣工作。市城市管理局負(fù)責(zé)本特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的垃圾運(yùn)輸和供應(yīng)；垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建立，繼續(xù)提高城市生活垃圾的收集率，完善城市垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)。市發(fā)展與改革委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批工作。市物價(jià)局加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行和電價(jià)附加補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管，做好垃圾處理量、上網(wǎng)電量及電價(jià)補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)核查工作，確保上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行到位。16 項(xiàng)目運(yùn)作模式和交易結(jié)構(gòu)（1） 運(yùn)作方式項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交和改建運(yùn)營(yíng)移交等六種。（2） 交易結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目采用BOT運(yùn)作模式。特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，項(xiàng)目公司無(wú)償將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給某市政府或其指定的機(jī)構(gòu)。（4） 融資安排在融資模式上，以降低項(xiàng)目建設(shè)資金成本為主，擴(kuò)寬融資渠道和豐富融資工具。本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)或依經(jīng)營(yíng)權(quán)而享有的收益權(quán)向提供融資的貸款人按程序依法提供質(zhì)押擔(dān)保，所融資金應(yīng)全部用于本項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。項(xiàng)目收益來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是垃圾處理服務(wù)費(fèi)，與項(xiàng)目自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資規(guī)模密切相關(guān)；二是上網(wǎng)發(fā)電收入，由政府部門(mén)按照統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)；除了以上三項(xiàng)收入外，還可以將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的爐渣委托專(zhuān)門(mén)廠家進(jìn)行綜合利用獲得爐渣綜合利用收入，或是通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)利用蒸汽供熱獲得部分供熱收入，由于此部分收入的可適用性具有局部性，在此忽略。（6） 投資人資金退出合作期結(jié)束，項(xiàng)目公司無(wú)償將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給某市政府或某市政府指定的機(jī)構(gòu)。建設(shè)運(yùn)營(yíng)期本項(xiàng)目合作期限為30年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年。隨著垃圾的增加，垃圾焚燒量增加，焚燒鍋爐負(fù)荷量也逐漸增加。增值稅稅率按17%計(jì)征，城建稅按7%計(jì)征，教育費(fèi)附加按3%計(jì)征，地方教育附加按2%計(jì)征，所得稅稅率按25%計(jì)征，項(xiàng)目享受所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排表如下： 表43 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排表序號(hào)施工內(nèi)容開(kāi)工完工時(shí)間1前期準(zhǔn)備工作、成立項(xiàng)目公司2016年6月之前2項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)及設(shè)備采購(gòu)等準(zhǔn)備工作3個(gè)月3土建工程10個(gè)月4設(shè)備安裝2個(gè)月5調(diào)試并網(wǎng)、試運(yùn)營(yíng)及驗(yàn)收3個(gè)月6進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)（3）項(xiàng)目建設(shè)資金籌措及安排項(xiàng)目資金來(lái)源于兩部分：項(xiàng)目資本金、外部融資。（1）外購(gòu)原材料：是指在一定時(shí)期內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電過(guò)程中耗費(fèi)的主要材料、輔助材料、外購(gòu)半成品、備品備件、包裝材料、物料消耗等，主要包含Ca(OH)2純度、活性炭、氨水、飛灰固化穩(wěn)定化用藥劑費(fèi)(含水泥、螯合劑等)、鍋爐系統(tǒng)藥劑費(fèi)（含磷酸三鈉等）等。表46 項(xiàng)目外購(gòu)動(dòng)力費(fèi)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單價(jià)（元）滿(mǎn)負(fù)荷用量總額（萬(wàn)元）費(fèi)用性質(zhì)2外購(gòu)燃料動(dòng)力工業(yè)水1105920變動(dòng)費(fèi)用生活水固定費(fèi)用輕柴油5844216變動(dòng)費(fèi)用透平油、潤(rùn)滑油85478變動(dòng)費(fèi)用附：以上價(jià)格均為不含稅價(jià)格（3）工資福利費(fèi)：勞動(dòng)定員依據(jù)《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建城[2001]213號(hào)）進(jìn)行設(shè)置。按照按項(xiàng)目固定資產(chǎn)原值（不包括建設(shè)期利息）%估算，為948萬(wàn)元/年（經(jīng)營(yíng)期第一年）。表 47 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)其他費(fèi)用構(gòu)成（單位：萬(wàn)元）其他費(fèi)用類(lèi)目參數(shù)值取值依據(jù)土地使用稅56按照6元/平方米/年計(jì)算環(huán)境檢測(cè)費(fèi)30行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)灰飛處理88項(xiàng)目情況：垃圾處理量5%滲濾液處理費(fèi)263項(xiàng)目情況：垃圾處理量15%爐渣處理費(fèi)350垃圾處理量20%工程保險(xiǎn)費(fèi)80行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：%管理費(fèi)60行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)927附：以上價(jià)格均為不含稅價(jià)格運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用總計(jì)123753萬(wàn)元，年均4420萬(wàn)元/年。5． 運(yùn)營(yíng)收入測(cè)算本項(xiàng)目收入主要是上網(wǎng)電費(fèi)和垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入總計(jì)227395萬(wàn)元，年均運(yùn)營(yíng)收入8121萬(wàn)元/年。（3） 項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)果1． 垃圾處理服務(wù)價(jià)格本次測(cè)算選用現(xiàn)金流量法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析來(lái)確定初始垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，以自有資金內(nèi)部報(bào)酬率作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在滿(mǎn)足投資人自有資金8%左右內(nèi)部收益率下，政府需要每年支付給項(xiàng)目公司垃圾處理服務(wù)費(fèi)60元/噸（含稅）。（具體測(cè)算過(guò)程見(jiàn)附表1：項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算表）表48財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)表指標(biāo)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)垃圾處理服務(wù)費(fèi)元/噸60內(nèi)部收益率%%平均回收期年12在對(duì)經(jīng)營(yíng)收入、成本和參數(shù)合理預(yù)期下，%，能夠吸引社會(huì)資本參與到本項(xiàng)目中來(lái)。資金風(fēng)險(xiǎn)擬建項(xiàng)目投資規(guī)模較大，資金供應(yīng)不足或者資金來(lái)源中斷導(dǎo)致項(xiàng)目施工工期拉長(zhǎng)。施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要指因施工圖未按照最新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)［2001］213號(hào)）建設(shè)，未參考《城市生活垃圾處理及污