【正文】 付費(fèi)方式將項(xiàng)目公司的服務(wù)付費(fèi)和環(huán)境檢測指標(biāo)或運(yùn)營績效相掛鉤，從而約束項(xiàng)目公司的對環(huán)境保護(hù)意識和對公眾的責(zé)任意識，如果環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)公眾投訴現(xiàn)象，將根據(jù)績效考核辦法，減少對公司服務(wù)付費(fèi)或是責(zé)令項(xiàng)目公司更換管理層。1不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)通常分為兩類：①因自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）、病疫等事件導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險(xiǎn)。②因非自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由于不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅減少的風(fēng)險(xiǎn)。（2） 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。分項(xiàng)分配的基本原則：承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動機(jī)；由該方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最有效率；如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會資本合理共擔(dān)。表51 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架編號風(fēng)險(xiǎn)種類風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方1投資估算風(fēng)險(xiǎn)政府或社會資本2資金風(fēng)險(xiǎn)社會資本3施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)社會資本4完工風(fēng)險(xiǎn)社會資本5原材料采購價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)社會資本6組織結(jié)構(gòu)及內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)社會資本7運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)社會資本8垃圾供應(yīng)量不足風(fēng)險(xiǎn)政府9發(fā)電量評估準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)社會資本10財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)社會資本11政策風(fēng)險(xiǎn)政府12社會風(fēng)險(xiǎn)政府13競爭性風(fēng)險(xiǎn)政府14環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會資本15不可抗力風(fēng)險(xiǎn)政府和社會資本 合同體系（1） 法律主體某市人民政府：系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織和管理某市各項(xiàng)行政事務(wù)的地方國家行政機(jī)關(guān)。某市城管局：某市人民政府授權(quán)的某市城管局為某生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體統(tǒng)籌組織本項(xiàng)目實(shí)施PPP運(yùn)作各項(xiàng)工作，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目移交等。同時(shí)受某市政府授權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)。社會資本方：根據(jù)PPP的政策指導(dǎo)方針和實(shí)際情況，有較強(qiáng)能力和多元化實(shí)施業(yè)務(wù)的社會資本投資人與政府方共同組建PPP項(xiàng)目公司。（2） PPP項(xiàng)目合同體系本項(xiàng)目的參與方包括政府方、社會資本方、融資方、設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、設(shè)計(jì)與工程承包商、保險(xiǎn)公司等。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系，該合同體系包含但不限于以下協(xié)議：PPP項(xiàng)目合同、特許經(jīng)營協(xié)議、PPP項(xiàng)目合資經(jīng)營協(xié)議、委托運(yùn)營協(xié)議、融資協(xié)議、EPC合同、設(shè)備設(shè)施供應(yīng)合同、原材料采購合同、保險(xiǎn)合同等。在PPP項(xiàng)目合同體系中，PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)合同體系的中心；PPP項(xiàng)目合資經(jīng)營協(xié)議及為設(shè)立項(xiàng)目公司股東共同制定的公司章程、是社會資本“進(jìn)入”、“退出”PPP項(xiàng)目的法律文件；委托運(yùn)營協(xié)議、EPC合同、設(shè)備設(shè)施供應(yīng)合同和原材料采購合同等是項(xiàng)目公司的履約合同體系；融資協(xié)議、保險(xiǎn)合同為項(xiàng)目公司正常運(yùn)營提供支撐。圖61 某市生活來及焚燒發(fā)電項(xiàng)目PPP合同體系PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)目公司尚未成立時(shí)，某市政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)可先與社會資本（即項(xiàng)目投資人）簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署正式 PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。本合同簽訂的目的在于約定某市政府與社會資本雙方的項(xiàng)目合作內(nèi)容和基本權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營協(xié)議某市城管局與項(xiàng)目公司簽署的關(guān)于萍鄉(xiāng)市中環(huán)路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營的核心協(xié)議。其主要內(nèi)容包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障、臨時(shí)接管、項(xiàng)目新增擴(kuò)改建需求等。其主要內(nèi)容包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障、臨時(shí)接管、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等。股東協(xié)議（合資合營協(xié)議）由萍鄉(xiāng)市政府授權(quán)的出資代表與社會資本方簽訂，用以約定在項(xiàng)目公司股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。政府服務(wù)購買合同由某市城管局與項(xiàng)目公司簽訂，約定項(xiàng)目運(yùn)營期期間，雙方的權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)費(fèi)用支付、調(diào)價(jià)機(jī)制、績效考核標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)營維護(hù)事宜。履約合同根據(jù)項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍和承擔(dān)的工作職責(zé)的不同，項(xiàng)目公司需要與外界主體就項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品或服務(wù)的購買等簽訂相關(guān)合同。主要包括：EPC合同、委托運(yùn)營合同、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)合同、原材料采購等合同。融資合同從廣義上講，融資合同主要包括項(xiàng)目公司與融資方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與融資方簽訂的擔(dān)保合同、政府與融資方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同。在項(xiàng)目貸款合同中一般會包括以下條款：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等。（3） PPP合同框架PPP項(xiàng)目合同主要條款《PPP項(xiàng)目協(xié)議》216。 總則216。 合同主體216。 合作關(guān)系216。 投資計(jì)劃及融資方案216。 項(xiàng)目前期工作216。 工程建設(shè)216。 政府移交資產(chǎn)216。 運(yùn)營和服務(wù)216。 社會資本主體移交項(xiàng)目216。 收入和回報(bào)216。 不可抗力和法律變更216。 合同解除216。 違約處理216。 爭議解決216。 其他約定其他約定主要是指合同變更與修訂、合同的轉(zhuǎn)讓、保密、信息披露、廉政和反腐、不棄權(quán)、通知、合同適用法律、適用語言、適用貨幣、合同份數(shù)和合同附件等。特許經(jīng)營協(xié)議主要條款216。 項(xiàng)目名稱、內(nèi)容216。 特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限216。 項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等216。 所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)216。 設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造216。 監(jiān)測評估216。 投融資期限和方式216。 收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序216。 履約擔(dān)保216。 特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)216。 政府承諾和保障216。 應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案216。 特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等216。 變更、提前終止及補(bǔ)償216。 違約責(zé)任216。 爭議解決方式216。 需要明確的其他事項(xiàng)項(xiàng)目邊界條件項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界：權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競爭保函、設(shè)履約保函和運(yùn)營維護(hù)保函和組成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。股東協(xié)議主要條款前提條件216。 項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資216。 項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍216。 股東權(quán)利與義務(wù)216。 履行 PPP 項(xiàng)目合同的股東承諾216。 股東的商業(yè)計(jì)劃216。 股權(quán)轉(zhuǎn)讓216。 股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍216。 股息分配216。 違約、終止及終止后處理機(jī)制216。 不可抗力216。 適用法律和爭議解決216。 其他條款股東協(xié)議除了包括規(guī)定股東之間權(quán)利義務(wù)的一般條款外，還可能包括與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的特殊規(guī)定。項(xiàng)目政府購買服務(wù)協(xié)議主要條款216。 運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)216。 服務(wù)費(fèi)用的支付216。 調(diào)價(jià)公式216。 違約責(zé)任216。 爭議解決法律適用 監(jiān)管架構(gòu)（1） 項(xiàng)目監(jiān)管總體框架項(xiàng)目監(jiān)管總體框架包括監(jiān)管主體和對象，以及監(jiān)管主體對監(jiān)管對象加以監(jiān)管的監(jiān)管方式。被監(jiān)管對象中，除了對社會資本進(jìn)行監(jiān)管外，與項(xiàng)目相關(guān)的政府方代表、政府行政部門和行業(yè)主管部門也需要受到監(jiān)管。在監(jiān)管方式中，法律法規(guī)、PPP合同體系是政府監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)，政策引導(dǎo)、價(jià)格和質(zhì)量約束是對法律法規(guī)、合同體系的有效補(bǔ)充。項(xiàng)目監(jiān)管總體框架如圖71所示。圖71 項(xiàng)目監(jiān)管框架（2） 項(xiàng)目監(jiān)管主體和監(jiān)管對象1． 項(xiàng)目監(jiān)管主體某市政府授權(quán)某市城管局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管工作。此外，發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、物價(jià)局、規(guī)劃局部分階段介入到項(xiàng)目監(jiān)管中。司法機(jī)關(guān)主要是對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為的合法性進(jìn)行審查，并裁決監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管對象之間的重大分歧。被監(jiān)管企業(yè)如果不同意監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決議，有權(quán)向法院上訴，由法院進(jìn)行裁決。社會公眾可以通過公眾投訴及建議平臺對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，通過聽證會對價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。除此之外，與本項(xiàng)目有關(guān)的眾多承包商/服務(wù)商，原材料供應(yīng)商，金融機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，基于其自身利益要求，同樣會對項(xiàng)目的履約和進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)管。2． 項(xiàng)目監(jiān)管對象項(xiàng)目監(jiān)管的對象既包括項(xiàng)目公司本身，也包括與項(xiàng)目公司有聯(lián)系的設(shè)計(jì)單位、施工單位和運(yùn)營單位等，涉及項(xiàng)目各個(gè)階段的所有參與者負(fù)責(zé)的事項(xiàng)及各單位之間的一系列事項(xiàng)。3． 項(xiàng)目監(jiān)管方式在保障綜合管廊的社會效益和公眾利益的總體目標(biāo)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)各司其職，通過法律法規(guī)、PPP合同（特許經(jīng)營協(xié)議）、政策引導(dǎo)、價(jià)格和質(zhì)量約束、績效考核等多種方式對PPP項(xiàng)目參與方實(shí)施全過程動態(tài)監(jiān)管。（1）法律法規(guī)法律法規(guī)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是其他監(jiān)管制度建立的平臺和前提。目前，國家層面尚未在PPP領(lǐng)域進(jìn)行立法。隨著PPP模式的發(fā)展和深入，機(jī)制和體制上的缺陷將會得到補(bǔ)充。（2）項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目合同是項(xiàng)目執(zhí)行中政府監(jiān)管的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力時(shí)，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容（公私雙方的權(quán)利與義務(wù)、約定產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益補(bǔ)償、績效考核方案等相關(guān)內(nèi)容）進(jìn)行監(jiān)管。（3）政策引導(dǎo)垃圾焚燒項(xiàng)目在我國發(fā)展已經(jīng)相對成熟，包括垃圾處理服務(wù)費(fèi)合理區(qū)間、上網(wǎng)售電價(jià)格補(bǔ)貼等都已經(jīng)出臺相關(guān)政策加以明確；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處理技術(shù)和防務(wù)技術(shù)陸續(xù)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有政策指導(dǎo)意見，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行引導(dǎo)、約束和管理。表71 垃圾焚燒行業(yè)政策梳理發(fā)布年份文件名稱文件精神1999《國家計(jì)委、科技部關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知》⑴ 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目資本金應(yīng)占項(xiàng)目總投資的35％及以上。⑵ 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款并給予2％的財(cái)政貼息；地方項(xiàng)目由地方財(cái)政貼息，國家項(xiàng)目由財(cái)政部貼息。⑶ 對垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)管理部門必須允許其電量就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，在項(xiàng)目還貸期內(nèi)電價(jià)實(shí)行“還本付息＋合理利潤”的定價(jià)原則，高出電網(wǎng)平均電價(jià)部分由電網(wǎng)平攤。⑷ 利用國產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在還款期內(nèi)的投資利潤率以不低于“當(dāng)時(shí)相應(yīng)貸款期貸款利率＋5％”為原則2000《關(guān)于公布當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（第一批）的通知》對環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）給予鼓勵(lì)和積極扶持的政策2000《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》要求垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐2000《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對焚燒廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。2001《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》各項(xiàng)污染物的排放要求。2002《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》對焚燒廠建設(shè)作出了明確的工程技術(shù)規(guī)定。（4）績效考核機(jī)制建議將政府的支付行為與項(xiàng)目績效考核掛鉤，制定相應(yīng)《某市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目考核辦法》和《某市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目考核細(xì)則》。（4）價(jià)格與質(zhì)量的約束價(jià)格和質(zhì)量的約束是實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管的核心。價(jià)格的合理是保障項(xiàng)目公司能夠獲得合理的報(bào)酬，有參與公益性項(xiàng)目的積極性；質(zhì)量的監(jiān)管是保障項(xiàng)目不會出現(xiàn)負(fù)的外部性，保障垃圾焚燒廠在追求個(gè)人的利益時(shí)，不會忽略環(huán)境或是缺乏環(huán)保意識。（3） 項(xiàng)目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容財(cái)經(jīng)113號文對PPP項(xiàng)目生命周期分為5個(gè)階段，分別是項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動，從監(jiān)管方面來看，本項(xiàng)目的全生命周期可按照項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營和項(xiàng)目移交四個(gè)階段進(jìn)行劃分。1． 項(xiàng)目準(zhǔn)入階段項(xiàng)目準(zhǔn)備期包括項(xiàng)目篩選和識別、項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力評審、社會資本采購和擬定PPP合同。市政府負(fù)責(zé)對PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行審批，財(cái)政部門同實(shí)施機(jī)構(gòu)一起評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目物有所值、財(cái)政承受能力的評審，市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)，并與實(shí)施機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行特許合同的談判和簽署。2． 項(xiàng)目建設(shè)階段項(xiàng)目建設(shè)階段主要是指PPP項(xiàng)目從開工建設(shè)到完工的整個(gè)過程。實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)是對合同執(zhí)行情況的監(jiān)管：對勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝單位的監(jiān)管；施工圖預(yù)算的審批監(jiān)管；對成本、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制；對項(xiàng)目公司違法分包、轉(zhuǎn)包行為的監(jiān)管；組織竣工驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)管，包括竣工結(jié)算、決算和備案等。3． 項(xiàng)目運(yùn)營階段項(xiàng)目運(yùn)營階段是指從PPP項(xiàng)目建成投入使用直至特許期結(jié)束。這一階段，監(jiān)管主要體現(xiàn)在服務(wù)的價(jià)格質(zhì)量兩方面。根據(jù)PPP合同或特許經(jīng)營合同的規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目公司在此階段做好設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修工作，保證項(xiàng)目在移交時(shí)處于良好的狀態(tài)；為避免項(xiàng)目公司侵害股東利益，以及防止項(xiàng)目公司抽逃資本金和未經(jīng)股東同意抵/質(zhì)押項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行不合法融資，還需要對項(xiàng)目公司資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和財(cái)務(wù)監(jiān)管；對項(xiàng)目公司的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)管，如果出現(xiàn)重大失職和瀆職行為，需要由監(jiān)察部門介入。4． 項(xiàng)目移交階段項(xiàng)目移交階段是PPP項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)，是指在項(xiàng)目投資方的特許經(jīng)營期滿后將項(xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等所