【正文】 生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目實施方案生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目實施方案 3目錄一、 項目概況 3（一） 項目基本情況 3（二） 項目背景和意義 3（三） 主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo) 8（四） 政府對項目支持 11二、 協(xié)調(diào)機制與項目實施機構(gòu) 12（一） 建立協(xié)調(diào)機制 12（二） 項目實施機構(gòu) 14三、 項目運作模式和交易結(jié)構(gòu)(不需要 15（一） 運作方式 15（二） 交易結(jié)構(gòu) 15（三） 項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu) 16（四） 融資安排 17（五） 回報機制和分配機制 18（六） 投資人資金退出 19四、 項目效益分析 20（一） 參數(shù)設(shè)置 20（二） 財務(wù)測算過程 21（三） 項目財務(wù)結(jié)果 27五、 風(fēng)險分配基本框架 29（一） 項目風(fēng)險因素識別與分析 29（二） 風(fēng)險分配基本框架 35六、 合同體系 37（一） 法律主體 37（二） PPP項目合同體系 37（三） PPP合同框架 40七、 監(jiān)管架構(gòu) 44（一） 項目監(jiān)管總體框架 44（二） 項目監(jiān)管主體和監(jiān)管對象 45（三） 項目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容 47八、 采購方式選擇與實施計劃 50（一） 項目采購方式及其適用性 50（二） 本項目特點及采購方式 51（三） 社會資本資格條件 52（四） 項目實施計劃 53附表1：項目財務(wù)指標(biāo)測算表 54附表2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目采購階段計劃 57商丘市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目實施方案 項目概況（1） 項目基本情況1． 項目概況項目位于在某市商寧公路吳樓村南，即在某市衛(wèi)生填埋場規(guī)劃范圍內(nèi)，總占地面積140畝。項目總規(guī)模2400t/d，一次規(guī)劃，分步實施，一期工程建設(shè)規(guī)模1200t/d，2600t/d生活垃圾焚燒線，二期工程規(guī)劃建設(shè)規(guī)模1200t/d。項目服務(wù)區(qū)域為某中心城區(qū)梁園區(qū)、睢陽區(qū)和開發(fā)區(qū)。2． 前期工作進展項目前期合規(guī)性手續(xù)辦理情況：本項目已于2014年3月份獲得項目批復(fù)（商發(fā)改城鎮(zhèn)[2014]110號），工程可行性研究報告已經(jīng)編制完成，有關(guān)規(guī)劃、土地、環(huán)評、穩(wěn)評等相關(guān)手續(xù)正在辦理中。項目規(guī)劃用地之內(nèi)（垃圾發(fā)電廠附件）已由某市政府投資建成垃圾滲濾液處理站，屬于垃圾焚燒發(fā)電廠配套工程。垃圾儲坑中的滲濾液、卸料大廳沖洗水以及生活、生產(chǎn)廢水經(jīng)收集后送入滲濾液處理站集中處理。垃圾滲濾液處理站總投資2600萬元。（2） 項目背景和意義1． 項目建設(shè)背景及意義（1）項目建設(shè)背景目前，某市城市生活垃圾主要采用收集－轉(zhuǎn)運－衛(wèi)生填埋的處理方式，即在垃圾無害化處理場進行衛(wèi)生填埋。該垃圾填埋場位于商寧公路吳樓村南，距市區(qū)5公里，總占地面積365畝，使用年限為18年，總庫容為274萬m3。但由于建設(shè)時，征地面積少了30多畝，實際建設(shè)庫容約為200萬m3多一點，該衛(wèi)生填埋場于2005年開始投入使用，現(xiàn)在剩余庫容約為100萬m3。由于城市化進程的推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口規(guī)模的擴大、城區(qū)人口快速增長和人民生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)生量呈不斷增長之勢，且某市屬于平原地區(qū)，土地大多數(shù)為基本農(nóng)田，因此征地建設(shè)新的垃圾衛(wèi)生填埋場的難度太大，填埋工藝勢必帶來土地資源的耗用，地表水、地下水和大氣環(huán)境的污染，無法實現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，與城市經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。改變生活垃圾處理工藝，建設(shè)生活垃圾焚燒項目勢在必行，刻不容緩。某市政府規(guī)劃新建一座現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實現(xiàn)生活垃圾處理的“無害化、減量化、資源化”已十分必要和迫切，具有極大的社會效益和環(huán)境效益。（2）項目建設(shè)意義本項目以處理城市生活垃圾為主，兼顧發(fā)電為輔。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，在實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的前提下對城市生活垃圾進行焚燒處理。雖然焚燒技術(shù)的投資成本和運行成本相對較高，但焚燒技術(shù)已成為垃圾無害化、減量化和資源化的最有效的技術(shù)手段。無害化徹底。高溫焚燒可使垃圾中有害成份得到完全分解；減容效果好。焚燒處理可使城市垃圾的體積減少80%～90%；有利于資源再利用。垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱可用來發(fā)電或供熱；綜合效率高。焚燒廠占地面積小，可靠近市區(qū)，既可以節(jié)約土地，又可減少運輸成本。國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕9號文批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》中指出“提高生活垃圾中有機成份和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作”，明確規(guī)定“加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。本工程采用焚燒法處理垃圾后，垃圾減量達到80%左右，且余下殘渣性質(zhì)穩(wěn)定密實，可用于道路建設(shè)或制磚等；將緩解生活垃圾填埋方式占地面積較大與城市化建設(shè)加快而用地緊張的矛盾；將杜絕原簡易填埋場地產(chǎn)生的污水、廢氣等二次污染，改善人居環(huán)境質(zhì)量，有利于居民身體健康狀態(tài)的改善；同時該工程的建設(shè)將提高某市，特別是項目服務(wù)區(qū)域的垃圾收集處理率，減輕城市垃圾對土壤、大氣和城市水體的污染，改善該片區(qū)的生態(tài)環(huán)境和保護黃河起到關(guān)鍵性的作用。綜上所述，本項目的建設(shè)對某市生活垃圾處理布局新的平衡，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城建環(huán)保工程，意義深遠，十分必要。2． 采用PPP模式必要性和可行性（1）采用PPP模式的必要性本項目采用PPP模式，一方面緩解政府財政資金壓力，解決項目前期投資資金問題；另一方面通過引入社會資本發(fā)揮市場機制功能，提高項目運作和管理效率。國家政策大力支持采用PPP模式實施公共服務(wù)類項目。國務(wù)院、發(fā)改委、財政部等相關(guān)職能部委關(guān)于推進政府與社會資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知等文件，指明了推廣運用政府和社會資本合作模式的必要性，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求；是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革；也是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。緩解政府財政壓力。本項目工程建設(shè)總投資55000萬元，還要配套修建上網(wǎng)接入系統(tǒng)、進場道路等設(shè)施，因此僅靠傳統(tǒng)的政府舉債投資建設(shè)的模式，會增加財政支出負擔(dān)，難以融得需要的資金。因此，引入社會資本可以有效緩解政府財政壓力。發(fā)揮社會資本優(yōu)勢。社會資本具有專業(yè)處理技術(shù)、運營管理經(jīng)驗和投資融資能力，通過PPP合作方式，社會資本能夠為項目帶來先進的處理技術(shù)，提高垃圾處理的飛灰、煙氣、爐渣、滲濾液等各項排放指標(biāo)；社會資本能夠提高本項目的運營效率并降低運營成本，從而降低地方政府的財政負擔(dān)；社會資本具有豐富的融資渠道，能夠為本項目的建設(shè)提供更多的資金來源?；谝陨戏治?，本項目采用PPP模式是必要的。（2）采用PPP模式的可行性財經(jīng)76號文《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》明確適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。項目價格調(diào)整機制靈活。垃圾處理廠項目價格調(diào)整機制一般采用價格調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，以反映成本變動等因素對基準(zhǔn)垃圾處理價格的影響。價格調(diào)整需要考慮通貨膨脹、原材料成本變動，工資變動等因素，價格調(diào)整機制比較靈活。項目市場化程度較高。我國垃圾處理項目自本世紀初推行BOT模式以來，經(jīng)過十余年的市場化運作，引入了先進的垃圾焚燒處理技術(shù)，積累了豐富的項目運作經(jīng)驗及一系列關(guān)于項目運作的市場規(guī)則，培育了一批具有市場競爭力且遵守市場規(guī)則的社會投資人。投資規(guī)模相對較大。垃圾焚燒項目屬于資金和技術(shù)密集型項目，日處理垃圾量1000噸的規(guī)模。本項目一期工程日處理生活垃圾規(guī)模1200噸，二期工程日處理垃圾規(guī)模1200噸，項目前期投資規(guī)模較大，具有自然壟斷性質(zhì)。項目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。垃圾處理廠項目建成后，項目收益主要來自垃圾處理服務(wù)費收入和上網(wǎng)電費收入，項目收入主要取決于垃圾處理量、垃圾燃燒熱值。某市目前垃圾填埋場日處理生活垃圾830噸，預(yù)計7年后達到設(shè)計值。項目運營風(fēng)險較小，有長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入。本項目屬于調(diào)價機制靈活、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、市場化程度較高的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，適宜采用政府和社會資本合作模式（PPP）實施本項目。（3） 主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)1． 項目建設(shè)內(nèi)容（1）項目平面布置方案根據(jù)道路布置、工藝流程，整個廠區(qū)劃分為生產(chǎn)區(qū)、辦公生活區(qū)、和處理區(qū)三部分，以中間的設(shè)計道路及綠化帶進行分隔。生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)區(qū)主要由主廠房（汽機房、變壓器室、10Kv配電室、中控樓電氣室、設(shè)備庫房、垃圾接收大廳、垃圾坑、焚燒爐車間、布袋除塵器等）及其周邊的輔助設(shè)施等構(gòu)成。廠區(qū)布置以主廠房為核心，輔助設(shè)施結(jié)合工藝要求，圍繞主廠房布置。一、二期工程分別建設(shè)獨立的生產(chǎn)區(qū)。辦公生活區(qū)：辦公生活區(qū)主要由綜合樓、綠化區(qū)、停車場、籃球場、食堂和宿舍等構(gòu)成。一、二期工程共用一個辦公生活區(qū)。處理區(qū)：處理區(qū)主要由一、二期工程所需的聯(lián)合泵房、循環(huán)水池、工業(yè)清水池等組成。一、二期工程分別建設(shè)獨立的處理區(qū)。（2）項目工程技術(shù)方案項目工程技術(shù)內(nèi)容包括焚燒處理線、煙氣處理裝置、飛回處理系統(tǒng)、余熱回收系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機組、壓縮空氣系統(tǒng)、垃圾接收及供料系統(tǒng)、滲濾液收集設(shè)施、除鹽水制備裝置等。垃圾焚燒系統(tǒng)：建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局、科技部聯(lián)合發(fā)文“建城[2000]120號”《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》規(guī)定：“垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐；禁止使用不能達到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐?！北卷椖窟x用SITY2000逆推式機械爐排爐與蒸汽參數(shù)為4MPa，400℃的余熱鍋爐結(jié)合在一起組成垃圾焚燒爐?；诒卷椖恳黄诠こ倘仗幚砝?200t，配置2 條單線處理能力為600t/d 焚燒爐更加穩(wěn)定、合理。煙氣凈化系統(tǒng)：煙氣凈化系統(tǒng)包括噴霧反應(yīng)系統(tǒng)、布袋除塵器系統(tǒng)、石灰漿制備系統(tǒng)、活性炭噴射系統(tǒng)、煙氣排放系統(tǒng)、煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)和飛灰輸送系統(tǒng)。煙氣處理工藝采用成熟可靠、效率高、經(jīng)濟性好的“噴霧塔+石灰漿液＋活性炭噴射＋布袋除塵器”處理方法。汽輪發(fā)電系統(tǒng)：為了使垃圾焚燒發(fā)電廠在獲得良好社會效益的同時取得一定的經(jīng)濟效益，本工程利用垃圾焚燒鍋爐產(chǎn)生的過熱蒸汽供汽輪發(fā)電機組發(fā)電。本工程的余熱發(fā)電選用2臺12MW凝汽式汽輪發(fā)電機組，按焚燒余熱鍋爐和汽輪發(fā)電機組年工作8000h計，工程年發(fā)電量約為年發(fā)電量13350萬千瓦時，自用電率約為18%，年上網(wǎng)電量10950萬千瓦時。2． 項目建設(shè)規(guī)模項目位于在某市商寧公路吳樓村南，即在某市衛(wèi)生填埋場規(guī)劃范圍內(nèi)，總占地面積140畝，總投資55000萬元。一期配置2條4600t/d的焚燒線，℃蒸汽參數(shù)的余熱鍋爐，裝機容量兩臺12MW發(fā)電機組。項目其他主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)如下表：表11 項目建設(shè)規(guī)模和廢棄物處置規(guī)模序號項目名稱單位本項目備注1建設(shè)規(guī)模垃圾處理量t/d1200年處理量t/a438000年最大發(fā)電量108kwh/a每噸垃圾發(fā)電（上網(wǎng)）250度其中：年最大上網(wǎng)電量108kwh/a廠用電率18%2廢棄物處置規(guī)模滲濾液處理規(guī)模t/d180垃圾處理量15%爐渣設(shè)計規(guī)模t/d240垃圾處理量20%飛灰設(shè)計處理規(guī)模t/d60垃圾處理量5%3． 項目產(chǎn)出與績效考核標(biāo)準(zhǔn)項目日處理生活垃圾1200 噸/日， 萬噸。一期擬配置2條600 噸/日的垃圾焚燒線和2 臺12MW汽輪發(fā)電機組，年發(fā)電量13350萬度，年售電量10950萬度電。項目輸出物料包括垃圾焚燒處理后的爐渣，煙氣凈化處理產(chǎn)生的飛灰，垃圾滲濾液及生產(chǎn)、生活污水。焚燒爐產(chǎn)生的爐渣可進行綜合利用，不能利用的送入垃圾填埋場進行填埋；煙氣凈化處理產(chǎn)生的飛灰在廠區(qū)內(nèi)固化檢驗合格后與不能綜合利用的爐渣送入垃圾填埋場進行分區(qū)填埋；垃圾滲濾液及卸料大廳沖洗水以及生活、生產(chǎn)廢水經(jīng)收集后送入廠區(qū)旁滲濾液處理站集中處理。由于項目輸出物料對環(huán)境影響較大，環(huán)保部門和項目實施機構(gòu)需要嚴格要求項目輸出物料的排放標(biāo)準(zhǔn)：（1） 排放爐渣按固體廢棄物處理。指標(biāo)達到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB184852014)后送入垃圾填埋場填埋。（2）煙氣凈化。確保煙氣污染物（二噁英）達到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)排放要求。爐膛設(shè)計上，確保溫度大于850℃高溫焚燒，并確保至少有2s停留時間。燃燒控制上嚴格執(zhí)行3T原則（850～1000℃高溫焚燒，以及較大的湍流程度）。（3）滲瀝液。確保處理出水水質(zhì)達到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3432010）的要求，實現(xiàn)污水達標(biāo)排放。（4）飛灰處理采用“垃圾焚燒飛灰水泥固化技術(shù)—衛(wèi)生填埋技術(shù)”，產(chǎn)生的飛灰經(jīng)處理后達到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB168892008），浸出毒性達標(biāo)后運入填埋場填埋處理。（5）臭氣排放達到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB145541993)中的一級標(biāo)準(zhǔn)。（6）噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB123482008)中的II類標(biāo)準(zhǔn)要求所規(guī)定的限值。（7）制定并完善的環(huán)境管理及控制方案，主要環(huán)保指標(biāo)如CO、含氧量、SO煙塵、NOx、HCL實行在線監(jiān)測并與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)以及大屏幕公示，主動接受公眾監(jiān)督。（4） 政府對項目支持1． 保證項目用地和項目配套投入政府方保證項目土地平整，項目施工道路通暢，保證用水、用電接至廠區(qū)紅線。并網(wǎng)發(fā)電工程在垃圾發(fā)電廠區(qū)紅線范圍內(nèi)的相關(guān)費用由項目公司承擔(dān)，在紅線范圍外費用由政府方承擔(dān)。其次，市政府投資2600萬建設(shè)垃圾滲濾液處理站（工程已經(jīng)竣工），作為本項目的配套工程。2． 負責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集和運輸政府方負責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集和運輸，垃圾運輸采用公路汽車運輸，直接送至項目場地的地磅站，垃圾收集和運輸?shù)馁M用由政府方負3． 保障垃圾最低入廠量決定項目收益的重要因素之一即為日處理垃圾量，過低的垃圾處理量會影響焚燒爐的正常運行，難以保障項目公司投資回本和要求的報酬。為了保障項目公司能夠有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，政府方保障項目在運營前幾年的最低垃圾入廠量，在實際入廠垃圾量