【正文】 生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案 3目錄一、 項(xiàng)目概況 3（一） 項(xiàng)目基本情況 3（二） 項(xiàng)目背景和意義 3（三） 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 8（四） 政府對(duì)項(xiàng)目支持 11二、 協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 12（一） 建立協(xié)調(diào)機(jī)制 12（二） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 14三、 項(xiàng)目運(yùn)作模式和交易結(jié)構(gòu)(不需要 15（一） 運(yùn)作方式 15（二） 交易結(jié)構(gòu) 15（三） 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu) 16（四） 融資安排 17（五） 回報(bào)機(jī)制和分配機(jī)制 18（六） 投資人資金退出 19四、 項(xiàng)目效益分析 20（一） 參數(shù)設(shè)置 20（二） 財(cái)務(wù)測(cè)算過(guò)程 21（三） 項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)果 27五、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 29（一） 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析 29（二） 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 35六、 合同體系 37（一） 法律主體 37（二） PPP項(xiàng)目合同體系 37（三） PPP合同框架 40七、 監(jiān)管架構(gòu) 44（一） 項(xiàng)目監(jiān)管總體框架 44（二） 項(xiàng)目監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象 45（三） 項(xiàng)目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容 47八、 采購(gòu)方式選擇與實(shí)施計(jì)劃 50（一） 項(xiàng)目采購(gòu)方式及其適用性 50（二） 本項(xiàng)目特點(diǎn)及采購(gòu)方式 51（三） 社會(huì)資本資格條件 52（四） 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 53附表1：項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算表 54附表2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段計(jì)劃 57商丘市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案 項(xiàng)目概況（1） 項(xiàng)目基本情況1． 項(xiàng)目概況項(xiàng)目位于在某市商寧公路吳樓村南，即在某市衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)，總占地面積140畝。項(xiàng)目總規(guī)模2400t/d，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，一期工程建設(shè)規(guī)模1200t/d，2600t/d生活垃圾焚燒線(xiàn)，二期工程規(guī)劃建設(shè)規(guī)模1200t/d。項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域?yàn)槟持行某菂^(qū)梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。2． 前期工作進(jìn)展項(xiàng)目前期合規(guī)性手續(xù)辦理情況：本項(xiàng)目已于2014年3月份獲得項(xiàng)目批復(fù)（商發(fā)改城鎮(zhèn)[2014]110號(hào)），工程可行性研究報(bào)告已經(jīng)編制完成，有關(guān)規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)等相關(guān)手續(xù)正在辦理中。項(xiàng)目規(guī)劃用地之內(nèi)（垃圾發(fā)電廠附件）已由某市政府投資建成垃圾滲濾液處理站，屬于垃圾焚燒發(fā)電廠配套工程。垃圾儲(chǔ)坑中的滲濾液、卸料大廳沖洗水以及生活、生產(chǎn)廢水經(jīng)收集后送入滲濾液處理站集中處理。垃圾滲濾液處理站總投資2600萬(wàn)元。（2） 項(xiàng)目背景和意義1． 項(xiàng)目建設(shè)背景及意義（1）項(xiàng)目建設(shè)背景目前，某市城市生活垃圾主要采用收集－轉(zhuǎn)運(yùn)－衛(wèi)生填埋的處理方式，即在垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。該垃圾填埋場(chǎng)位于商寧公路吳樓村南，距市區(qū)5公里，總占地面積365畝，使用年限為18年，總庫(kù)容為274萬(wàn)m3。但由于建設(shè)時(shí)，征地面積少了30多畝，實(shí)際建設(shè)庫(kù)容約為200萬(wàn)m3多一點(diǎn)，該衛(wèi)生填埋場(chǎng)于2005年開(kāi)始投入使用，現(xiàn)在剩余庫(kù)容約為100萬(wàn)m3。由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大、城區(qū)人口快速增長(zhǎng)和人民生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)生量呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，且某市屬于平原地區(qū)，土地大多數(shù)為基本農(nóng)田，因此征地建設(shè)新的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的難度太大，填埋工藝勢(shì)必帶來(lái)土地資源的耗用，地表水、地下水和大氣環(huán)境的污染，無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。改變生活垃圾處理工藝，建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目勢(shì)在必行，刻不容緩。某市政府規(guī)劃新建一座現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的“無(wú)害化、減量化、資源化”已十分必要和迫切，具有極大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。（2）項(xiàng)目建設(shè)意義本項(xiàng)目以處理城市生活垃圾為主，兼顧發(fā)電為輔。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，在實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的前提下對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行焚燒處理。雖然焚燒技術(shù)的投資成本和運(yùn)行成本相對(duì)較高，但焚燒技術(shù)已成為垃圾無(wú)害化、減量化和資源化的最有效的技術(shù)手段。無(wú)害化徹底。高溫焚燒可使垃圾中有害成份得到完全分解；減容效果好。焚燒處理可使城市垃圾的體積減少80%～90%；有利于資源再利用。垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱可用來(lái)發(fā)電或供熱；綜合效率高。焚燒廠占地面積小，可靠近市區(qū)，既可以節(jié)約土地，又可減少運(yùn)輸成本。國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)文批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》中指出“提高生活垃圾中有機(jī)成份和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作”，明確規(guī)定“加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。本工程采用焚燒法處理垃圾后，垃圾減量達(dá)到80%左右，且余下殘?jiān)再|(zhì)穩(wěn)定密實(shí)，可用于道路建設(shè)或制磚等；將緩解生活垃圾填埋方式占地面積較大與城市化建設(shè)加快而用地緊張的矛盾；將杜絕原簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)地產(chǎn)生的污水、廢氣等二次污染，改善人居環(huán)境質(zhì)量，有利于居民身體健康狀態(tài)的改善；同時(shí)該工程的建設(shè)將提高某市，特別是項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域的垃圾收集處理率，減輕城市垃圾對(duì)土壤、大氣和城市水體的污染，改善該片區(qū)的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)黃河起到關(guān)鍵性的作用。綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)某市生活垃圾處理布局新的平衡，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城建環(huán)保工程，意義深遠(yuǎn)，十分必要。2． 采用PPP模式必要性和可行性（1）采用PPP模式的必要性本項(xiàng)目采用PPP模式，一方面緩解政府財(cái)政資金壓力，解決項(xiàng)目前期投資資金問(wèn)題；另一方面通過(guò)引入社會(huì)資本發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，提高項(xiàng)目運(yùn)作和管理效率。國(guó)家政策大力支持采用PPP模式實(shí)施公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)職能部委關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問(wèn)題的通知等文件，指明了推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求；是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革；也是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。緩解政府財(cái)政壓力。本項(xiàng)目工程建設(shè)總投資55000萬(wàn)元，還要配套修建上網(wǎng)接入系統(tǒng)、進(jìn)場(chǎng)道路等設(shè)施，因此僅靠傳統(tǒng)的政府舉債投資建設(shè)的模式，會(huì)增加財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，難以融得需要的資金。因此，引入社會(huì)資本可以有效緩解政府財(cái)政壓力。發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。社會(huì)資本具有專(zhuān)業(yè)處理技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和投資融資能力，通過(guò)PPP合作方式，社會(huì)資本能夠?yàn)轫?xiàng)目帶來(lái)先進(jìn)的處理技術(shù)，提高垃圾處理的飛灰、煙氣、爐渣、滲濾液等各項(xiàng)排放指標(biāo)；社會(huì)資本能夠提高本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率并降低運(yùn)營(yíng)成本，從而降低地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；社會(huì)資本具有豐富的融資渠道，能夠?yàn)楸卷?xiàng)目的建設(shè)提供更多的資金來(lái)源。基于以上分析，本項(xiàng)目采用PPP模式是必要的。（2）采用PPP模式的可行性財(cái)經(jīng)76號(hào)文《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》明確適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活。垃圾處理廠項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制一般采用價(jià)格調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以反映成本變動(dòng)等因素對(duì)基準(zhǔn)垃圾處理價(jià)格的影響。價(jià)格調(diào)整需要考慮通貨膨脹、原材料成本變動(dòng)，工資變動(dòng)等因素，價(jià)格調(diào)整機(jī)制比較靈活。項(xiàng)目市場(chǎng)化程度較高。我國(guó)垃圾處理項(xiàng)目自本世紀(jì)初推行BOT模式以來(lái)，經(jīng)過(guò)十余年的市場(chǎng)化運(yùn)作，引入了先進(jìn)的垃圾焚燒處理技術(shù)，積累了豐富的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及一系列關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)規(guī)則，培育了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且遵守市場(chǎng)規(guī)則的社會(huì)投資人。投資規(guī)模相對(duì)較大。垃圾焚燒項(xiàng)目屬于資金和技術(shù)密集型項(xiàng)目，日處理垃圾量1000噸的規(guī)模。本項(xiàng)目一期工程日處理生活垃圾規(guī)模1200噸，二期工程日處理垃圾規(guī)模1200噸，項(xiàng)目前期投資規(guī)模較大，具有自然壟斷性質(zhì)。項(xiàng)目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。垃圾處理廠項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目收益主要來(lái)自垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入和上網(wǎng)電費(fèi)收入，項(xiàng)目收入主要取決于垃圾處理量、垃圾燃燒熱值。某市目前垃圾填埋場(chǎng)日處理生活垃圾830噸，預(yù)計(jì)7年后達(dá)到設(shè)計(jì)值。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小，有長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入。本項(xiàng)目屬于調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)化程度較高的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）實(shí)施本項(xiàng)目。（3） 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1． 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（1）項(xiàng)目平面布置方案根據(jù)道路布置、工藝流程，整個(gè)廠區(qū)劃分為生產(chǎn)區(qū)、辦公生活區(qū)、和處理區(qū)三部分，以中間的設(shè)計(jì)道路及綠化帶進(jìn)行分隔。生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)區(qū)主要由主廠房（汽機(jī)房、變壓器室、10Kv配電室、中控樓電氣室、設(shè)備庫(kù)房、垃圾接收大廳、垃圾坑、焚燒爐車(chē)間、布袋除塵器等）及其周邊的輔助設(shè)施等構(gòu)成。廠區(qū)布置以主廠房為核心，輔助設(shè)施結(jié)合工藝要求，圍繞主廠房布置。一、二期工程分別建設(shè)獨(dú)立的生產(chǎn)區(qū)。辦公生活區(qū)：辦公生活區(qū)主要由綜合樓、綠化區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、食堂和宿舍等構(gòu)成。一、二期工程共用一個(gè)辦公生活區(qū)。處理區(qū)：處理區(qū)主要由一、二期工程所需的聯(lián)合泵房、循環(huán)水池、工業(yè)清水池等組成。一、二期工程分別建設(shè)獨(dú)立的處理區(qū)。（2）項(xiàng)目工程技術(shù)方案項(xiàng)目工程技術(shù)內(nèi)容包括焚燒處理線(xiàn)、煙氣處理裝置、飛回處理系統(tǒng)、余熱回收系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)組、壓縮空氣系統(tǒng)、垃圾接收及供料系統(tǒng)、滲濾液收集設(shè)施、除鹽水制備裝置等。垃圾焚燒系統(tǒng)：建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)文“建城[2000]120號(hào)”《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》規(guī)定：“垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐；禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。”本項(xiàng)目選用SITY2000逆推式機(jī)械爐排爐與蒸汽參數(shù)為4MPa，400℃的余熱鍋爐結(jié)合在一起組成垃圾焚燒爐。基于本項(xiàng)目一期工程日處理垃圾量1200t，配置2 條單線(xiàn)處理能力為600t/d 焚燒爐更加穩(wěn)定、合理。煙氣凈化系統(tǒng)：煙氣凈化系統(tǒng)包括噴霧反應(yīng)系統(tǒng)、布袋除塵器系統(tǒng)、石灰漿制備系統(tǒng)、活性炭噴射系統(tǒng)、煙氣排放系統(tǒng)、煙氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和飛灰輸送系統(tǒng)。煙氣處理工藝采用成熟可靠、效率高、經(jīng)濟(jì)性好的“噴霧塔+石灰漿液＋活性炭噴射＋布袋除塵器”處理方法。汽輪發(fā)電系統(tǒng)：為了使垃圾焚燒發(fā)電廠在獲得良好社會(huì)效益的同時(shí)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，本工程利用垃圾焚燒鍋爐產(chǎn)生的過(guò)熱蒸汽供汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電。本工程的余熱發(fā)電選用2臺(tái)12MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，按焚燒余熱鍋爐和汽輪發(fā)電機(jī)組年工作8000h計(jì)，工程年發(fā)電量約為年發(fā)電量13350萬(wàn)千瓦時(shí)，自用電率約為18%，年上網(wǎng)電量10950萬(wàn)千瓦時(shí)。2． 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目位于在某市商寧公路吳樓村南，即在某市衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)，總占地面積140畝，總投資55000萬(wàn)元。一期配置2條4600t/d的焚燒線(xiàn)，℃蒸汽參數(shù)的余熱鍋爐，裝機(jī)容量?jī)膳_(tái)12MW發(fā)電機(jī)組。項(xiàng)目其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)如下表：表11 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和廢棄物處置規(guī)模序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)單位本項(xiàng)目備注1建設(shè)規(guī)模垃圾處理量t/d1200年處理量t/a438000年最大發(fā)電量108kwh/a每噸垃圾發(fā)電（上網(wǎng)）250度其中：年最大上網(wǎng)電量108kwh/a廠用電率18%2廢棄物處置規(guī)模滲濾液處理規(guī)模t/d180垃圾處理量15%爐渣設(shè)計(jì)規(guī)模t/d240垃圾處理量20%飛灰設(shè)計(jì)處理規(guī)模t/d60垃圾處理量5%3． 項(xiàng)目產(chǎn)出與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目日處理生活垃圾1200 噸/日， 萬(wàn)噸。一期擬配置2條600 噸/日的垃圾焚燒線(xiàn)和2 臺(tái)12MW汽輪發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電量13350萬(wàn)度，年售電量10950萬(wàn)度電。項(xiàng)目輸出物料包括垃圾焚燒處理后的爐渣，煙氣凈化處理產(chǎn)生的飛灰，垃圾滲濾液及生產(chǎn)、生活污水。焚燒爐產(chǎn)生的爐渣可進(jìn)行綜合利用，不能利用的送入垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋；煙氣凈化處理產(chǎn)生的飛灰在廠區(qū)內(nèi)固化檢驗(yàn)合格后與不能綜合利用的爐渣送入垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)填埋；垃圾滲濾液及卸料大廳沖洗水以及生活、生產(chǎn)廢水經(jīng)收集后送入廠區(qū)旁滲濾液處理站集中處理。由于項(xiàng)目輸出物料對(duì)環(huán)境影響較大，環(huán)保部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格要求項(xiàng)目輸出物料的排放標(biāo)準(zhǔn)：（1） 排放爐渣按固體廢棄物處理。指標(biāo)達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB184852014)后送入垃圾填埋場(chǎng)填埋。（2）煙氣凈化。確保煙氣污染物（二噁英）達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)排放要求。爐膛設(shè)計(jì)上，確保溫度大于850℃高溫焚燒，并確保至少有2s停留時(shí)間。燃燒控制上嚴(yán)格執(zhí)行3T原則（850～1000℃高溫焚燒，以及較大的湍流程度）。（3）滲瀝液。確保處理出水水質(zhì)達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3432010）的要求，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。（4）飛灰處理采用“垃圾焚燒飛灰水泥固化技術(shù)—衛(wèi)生填埋技術(shù)”，產(chǎn)生的飛灰經(jīng)處理后達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB168892008），浸出毒性達(dá)標(biāo)后運(yùn)入填埋場(chǎng)填埋處理。（5）臭氣排放達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB145541993)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（6）噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB123482008)中的II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求所規(guī)定的限值。（7）制定并完善的環(huán)境管理及控制方案，主要環(huán)保指標(biāo)如CO、含氧量、SO煙塵、NOx、HCL實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)并與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)以及大屏幕公示，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。（4） 政府對(duì)項(xiàng)目支持1． 保證項(xiàng)目用地和項(xiàng)目配套投入政府方保證項(xiàng)目土地平整，項(xiàng)目施工道路通暢，保證用水、用電接至廠區(qū)紅線(xiàn)。并網(wǎng)發(fā)電工程在垃圾發(fā)電廠區(qū)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)，在紅線(xiàn)范圍外費(fèi)用由政府方承擔(dān)。其次，市政府投資2600萬(wàn)建設(shè)垃圾滲濾液處理站（工程已經(jīng)竣工），作為本項(xiàng)目的配套工程。2． 負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集和運(yùn)輸政府方負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集和運(yùn)輸，垃圾運(yùn)輸采用公路汽車(chē)運(yùn)輸，直接送至項(xiàng)目場(chǎng)地的地磅站，垃圾收集和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用由政府方負(fù)3． 保障垃圾最低入廠量決定項(xiàng)目收益的重要因素之一即為日處理垃圾量，過(guò)低的垃圾處理量會(huì)影響焚燒爐的正常運(yùn)行，難以保障項(xiàng)目公司投資回本和要求的報(bào)酬。為了保障項(xiàng)目公司能夠有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，政府方保障項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)前幾年的最低垃圾入廠量，在實(shí)際入廠垃圾量