【正文】 的部分內(nèi)容。實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)3月25日每輪談判備忘錄。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月30日正式合同及附件。組織公布采購(gòu)響應(yīng)文件過(guò)程的協(xié)調(diào)、接待、記錄工作。成立評(píng)審小組，進(jìn)行資格預(yù)審，將資格預(yù)審結(jié)果上報(bào)市政府。競(jìng)爭(zhēng)性磋商：主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，或因采購(gòu)時(shí)間及數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。市政府負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行審批，財(cái)政部門同實(shí)施機(jī)構(gòu)一起評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目物有所值、財(cái)政承受能力的評(píng)審，市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)，并與實(shí)施機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行特許合同的談判和簽署。隨著PPP模式的發(fā)展和深入，機(jī)制和體制上的缺陷將會(huì)得到補(bǔ)充。 調(diào)價(jià)公式216。股東協(xié)議主要條款前提條件216。 設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造216。 項(xiàng)目前期工作216。本合同簽訂的目的在于約定某市政府與社會(huì)資本雙方的項(xiàng)目合作內(nèi)容和基本權(quán)利義務(wù)。這些污染物對(duì)周邊的居民和動(dòng)植物具有很大的危害，如果得不到有效的控制和處理，對(duì)環(huán)境的破壞相當(dāng)之大。政府方作為項(xiàng)目服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集主體，需要按時(shí)收集服務(wù)區(qū)內(nèi)的垃圾，并保證每天最低垃圾需求量。（2）完工遲延風(fēng)險(xiǎn)由于通貨膨脹、建筑和設(shè)計(jì)等承包商技術(shù)不過(guò)關(guān)、經(jīng)驗(yàn)不足、建筑材料和設(shè)備不能及時(shí)取得或者勞動(dòng)力來(lái)源得不到保障，以及其它一些原因，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按照預(yù)計(jì)的時(shí)間完成從而使項(xiàng)目發(fā)起人和債權(quán)人遭受完工遲延風(fēng)險(xiǎn)。（具體測(cè)算過(guò)程見附表1：項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算表）表48財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)表指標(biāo)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)垃圾處理服務(wù)費(fèi)元/噸60內(nèi)部收益率%%平均回收期年12在對(duì)經(jīng)營(yíng)收入、成本和參數(shù)合理預(yù)期下，%，能夠吸引社會(huì)資本參與到本項(xiàng)目中來(lái)。5． 運(yùn)營(yíng)收入測(cè)算本項(xiàng)目收入主要是上網(wǎng)電費(fèi)和垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入。（1）外購(gòu)原材料：是指在一定時(shí)期內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電過(guò)程中耗費(fèi)的主要材料、輔助材料、外購(gòu)半成品、備品備件、包裝材料、物料消耗等，主要包含Ca(OH)2純度、活性炭、氨水、飛灰固化穩(wěn)定化用藥劑費(fèi)(含水泥、螯合劑等)、鍋爐系統(tǒng)藥劑費(fèi)（含磷酸三鈉等）等。建設(shè)運(yùn)營(yíng)期本項(xiàng)目合作期限為30年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年。（4） 融資安排在融資模式上，以降低項(xiàng)目建設(shè)資金成本為主，擴(kuò)寬融資渠道和豐富融資工具。市物價(jià)局加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行和電價(jià)附加補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管，做好垃圾處理量、上網(wǎng)電量及電價(jià)補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)核查工作，確保上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行到位。2． 負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集和運(yùn)輸政府方負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集和運(yùn)輸，垃圾運(yùn)輸采用公路汽車運(yùn)輸，直接送至項(xiàng)目場(chǎng)地的地磅站，垃圾收集和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用由政府方負(fù)3． 保障垃圾最低入廠量決定項(xiàng)目收益的重要因素之一即為日處理垃圾量，過(guò)低的垃圾處理量會(huì)影響焚燒爐的正常運(yùn)行，難以保障項(xiàng)目公司投資回本和要求的報(bào)酬。焚燒爐產(chǎn)生的爐渣可進(jìn)行綜合利用，不能利用的送入垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋；煙氣凈化處理產(chǎn)生的飛灰在廠區(qū)內(nèi)固化檢驗(yàn)合格后與不能綜合利用的爐渣送入垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)填埋；垃圾滲濾液及卸料大廳沖洗水以及生活、生產(chǎn)廢水經(jīng)收集后送入廠區(qū)旁滲濾液處理站集中處理。一、二期工程共用一個(gè)辦公生活區(qū)。價(jià)格調(diào)整需要考慮通貨膨脹、原材料成本變動(dòng)，工資變動(dòng)等因素，價(jià)格調(diào)整機(jī)制比較靈活。焚燒廠占地面積小，可靠近市區(qū)，既可以節(jié)約土地，又可減少運(yùn)輸成本。項(xiàng)目規(guī)劃用地之內(nèi)（垃圾發(fā)電廠附件）已由某市政府投資建成垃圾滲濾液處理站，屬于垃圾焚燒發(fā)電廠配套工程。改變生活垃圾處理工藝，建設(shè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目勢(shì)在必行，刻不容緩。緩解政府財(cái)政壓力。垃圾處理廠項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目收益主要來(lái)自垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入和上網(wǎng)電費(fèi)收入，項(xiàng)目收入主要取決于垃圾處理量、垃圾燃燒熱值。煙氣凈化系統(tǒng)：煙氣凈化系統(tǒng)包括噴霧反應(yīng)系統(tǒng)、布袋除塵器系統(tǒng)、石灰漿制備系統(tǒng)、活性炭噴射系統(tǒng)、煙氣排放系統(tǒng)、煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和飛灰輸送系統(tǒng)。（3）滲瀝液。表21某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組部門職責(zé)市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包含涉及到本項(xiàng)目的主要相關(guān)部門，推動(dòng)項(xiàng)目整體工作；項(xiàng)目重要問(wèn)題的總體管理、控制和協(xié)調(diào)；授權(quán)某市城市管理局代表政府與投資商開展談判工作，并簽署垃圾焚燒項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，特許經(jīng)營(yíng)期一般在2530年之間，結(jié)合本項(xiàng)目自身特點(diǎn)，設(shè)定項(xiàng)目合作期限為30年。介于項(xiàng)目準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性性質(zhì)，適合采用“可行性缺口補(bǔ)助”回報(bào)機(jī)制。表41 項(xiàng)目保底垃圾焚燒量年度3 45 6 7925負(fù)荷度75%80%85%90%95%100%政府保底垃圾量（噸）9009601020108011401200稅費(fèi)根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》財(cái)稅〔2015〕78號(hào)，垃圾處理勞務(wù)費(fèi)按照70%比率即征即退，生活垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的售電收入100%即征即退增值稅。（4）修理費(fèi)用：是指設(shè)備資產(chǎn)在使用過(guò)程中，維持設(shè)備的原有性能或?yàn)楦纳?、提高設(shè)備功能所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括一般修理費(fèi)、大修費(fèi)等。根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》財(cái)稅〔2015〕78號(hào)，垃圾處理勞務(wù)費(fèi)按照70%比率即征即退，生活垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的售電收入100%即征即返增值稅，本項(xiàng)目年均返還增值稅1025萬(wàn)元。為避免資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，建議在資格審查中重點(diǎn)考察社會(huì)資本的資金實(shí)力和融資能力，設(shè)置較高的門檻，同時(shí)提高本項(xiàng)目的履約保證金金，規(guī)避因投資人不按照合同規(guī)定期限出資或融資。原材料采購(gòu)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)原材料包括項(xiàng)目在工程建設(shè)期使用的建筑材料和運(yùn)營(yíng)后需要的原料，如水、氣、電、油、煤、化學(xué)品、鋼材、水泥、石灰石、活性炭、除塵器濾袋、固化飛灰用鰲合劑等。比如環(huán)保部門為了提高該處環(huán)境質(zhì)量，修改原來(lái)的有關(guān)法規(guī)，提出更為嚴(yán)格的污染控制要求，使得煙氣、飛灰、廢水的處理系統(tǒng)在新標(biāo)準(zhǔn)條件下變得更為復(fù)雜，原有的系統(tǒng)需要增加、改造、拆遷。表51 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架編號(hào)風(fēng)險(xiǎn)種類風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方1投資估算風(fēng)險(xiǎn)政府或社會(huì)資本2資金風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本3施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本4完工風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本5原材料采購(gòu)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本6組織結(jié)構(gòu)及內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本7運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本8垃圾供應(yīng)量不足風(fēng)險(xiǎn)政府9發(fā)電量評(píng)估準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本10財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本11政策風(fēng)險(xiǎn)政府12社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)政府13競(jìng)爭(zhēng)性風(fēng)險(xiǎn)政府14環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本15不可抗力風(fēng)險(xiǎn)政府和社會(huì)資本 合同體系（1） 法律主體某市人民政府：系按照中華人民共和國(guó)法律正式組織和存續(xù)的，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織和管理某市各項(xiàng)行政事務(wù)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。主要包括：EPC合同、委托運(yùn)營(yíng)合同、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)合同、原材料采購(gòu)等合同。 合同解除216。 應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案216。 股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍216。此外，發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、物價(jià)局、規(guī)劃局部分階段介入到項(xiàng)目監(jiān)管中。⑶ 對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)管理部門必須允許其電量就近上網(wǎng)，并收購(gòu)全部上網(wǎng)電量，在項(xiàng)目還貸期內(nèi)電價(jià)實(shí)行“還本付息＋合理利潤(rùn)”的定價(jià)原則，高出電網(wǎng)平均電價(jià)部分由電網(wǎng)平攤。一般而言，正常情況下特許期滿后項(xiàng)目公司將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交予政府。本項(xiàng)目邊界條件清晰，建議采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。對(duì)投資人關(guān)心的問(wèn)題，組織專家共同研究和確定回答內(nèi)容，整理出所有問(wèn)題并將答疑以書面形式發(fā)給各投資機(jī)構(gòu)。階段四：談判簽約及成立項(xiàng)目公司階段確定項(xiàng)目談判要點(diǎn)、策略和工作計(jì)劃，凡在項(xiàng)目中的任何一階段、需要進(jìn)行談判的，協(xié)助業(yè)主一同進(jìn)行；派出談判人員以及記錄人員等參與。組建項(xiàng)目公司，雙方正式簽約。評(píng)委會(huì)/工作小組3月21日評(píng)審用表格，包括：初審一覽表、法律方案評(píng)分表、技術(shù)方案評(píng)分表、財(cái)務(wù)方案評(píng)分表、報(bào)價(jià)評(píng)分表、評(píng)分匯總表、評(píng)委簽到表、評(píng)審決議。實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)2月25日采購(gòu)文件定稿。（2） 本項(xiàng)目特點(diǎn)及采購(gòu)方式垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)日前在我國(guó)發(fā)展相對(duì)較成熟。3． 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段是指從PPP項(xiàng)目建成投入使用直至特許期結(jié)束。（3）政策引導(dǎo)垃圾焚燒項(xiàng)目在我國(guó)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，包括垃圾處理服務(wù)費(fèi)合理區(qū)間、上網(wǎng)售電價(jià)格補(bǔ)貼等都已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策加以明確；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處理技術(shù)和防務(wù)技術(shù)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見。被監(jiān)管對(duì)象中，除了對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行監(jiān)管外，與項(xiàng)目相關(guān)的政府方代表、政府行政部門和行業(yè)主管部門也需要受到監(jiān)管。 股東權(quán)利與義務(wù)216。 收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序216。 運(yùn)營(yíng)和服務(wù)216。其主要內(nèi)容包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障、臨時(shí)接管、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等。②因非自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由于不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅減少的風(fēng)險(xiǎn)。因此，發(fā)電量估計(jì)是否準(zhǔn)確，對(duì)于項(xiàng)目融資的成敗至關(guān)重要。延期過(guò)久，勞動(dòng)力和原材料因通貨膨脹其成本也會(huì)大大提高，這將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)效益，造成超支。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，按照每半年進(jìn)行一次投資匡算，合理對(duì)資金需要作出安排和規(guī)劃，如因投資各方或雙方因素導(dǎo)致投資估算增加的，由各投資方或雙方增加投資金額。項(xiàng)目正常年上網(wǎng)售電10950104kWh/a，項(xiàng)目投產(chǎn)后，正常年上網(wǎng)售電收入6083萬(wàn)元/年（不含稅）。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目正常年份外購(gòu)動(dòng)力費(fèi)379萬(wàn)元。保底垃圾量：根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，焚燒爐負(fù)荷度在75%110%之間，焚燒爐滿負(fù)荷量為日處理垃圾1200噸，負(fù)荷量在9001320噸之間。，項(xiàng)目資本金占總投資35%，即19250萬(wàn)元；其余的資金（35750萬(wàn)元）由項(xiàng)目公司通過(guò)外部融資解決。城市管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作；以及協(xié)調(diào)某市生活垃圾焚燒發(fā)電工程特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、土地等各種項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)等相關(guān)工作；經(jīng)過(guò)市政府授權(quán)，城市管理局與社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）簽訂《PPP項(xiàng)目合同》；在項(xiàng)目期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目公司的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)以及其他相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。 協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（1） 建立協(xié)調(diào)機(jī)制為加快推進(jìn)某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作，建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以保障項(xiàng)目的各項(xiàng)協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作順利實(shí)施。（2）煙氣凈化。（2）項(xiàng)目工程技術(shù)方案項(xiàng)目工程技術(shù)內(nèi)容包括焚燒處理線、煙氣處理裝置、飛回處理系統(tǒng)、余熱回收系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)組、壓縮空氣系統(tǒng)、垃圾接收及供料系統(tǒng)、滲濾液收集設(shè)施、除鹽水制備裝置等。投資規(guī)模相對(duì)較大。綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)某市生活垃圾處理布局新的平衡，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城建環(huán)保工程，意義深遠(yuǎn)，十分必要。（2） 項(xiàng)目背景和意義1． 項(xiàng)目建設(shè)背景及意義（1）項(xiàng)目建設(shè)背景目前，某市城市生活垃圾主要采用收集－轉(zhuǎn)運(yùn)－衛(wèi)生填埋的處理方式，即在垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。該垃圾填埋場(chǎng)位于商寧公路吳樓村南，距市區(qū)5公里，總占地面積365畝，使用年限為18年，總庫(kù)容為274萬(wàn)m3。2． 采用PPP模式必要性和可行性（1）采用PPP模式的必要性本項(xiàng)目采用PPP模式，一方面緩解政府財(cái)政資金壓力，解決項(xiàng)目前期投資資金問(wèn)題；另一方面通過(guò)引入社會(huì)資本發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，提高項(xiàng)目運(yùn)作和管理效率。垃圾焚燒項(xiàng)目屬于資金和技術(shù)密集型項(xiàng)目，日處理垃圾量1000噸的規(guī)模。垃圾焚燒系統(tǒng)：建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)文“建城[2000]120號(hào)”《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》規(guī)定：“垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐；禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。確保煙氣污染物（二噁英）達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)排放要求。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)一部署全市政府和社會(huì)資本合作模式推廣工作。16 項(xiàng)目運(yùn)作模式和交易結(jié)構(gòu)（1） 運(yùn)作方式項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交和改建運(yùn)營(yíng)移交等六種。本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)或依經(jīng)營(yíng)權(quán)而享有的收益權(quán)向提供融資的貸款人按程序依法提供質(zhì)押擔(dān)保，所融資金應(yīng)全部用于本項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。隨著垃圾的增加，垃圾焚燒量增加，焚燒鍋爐負(fù)荷量也逐漸增加。表46 項(xiàng)目外購(gòu)動(dòng)力費(fèi)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單價(jià)（元）滿負(fù)荷用量總額（萬(wàn)元）費(fèi)用性質(zhì)2外購(gòu)燃料動(dòng)力工業(yè)水1105920變動(dòng)費(fèi)用生活水固定費(fèi)用輕柴油5844216變動(dòng)費(fèi)用透平油、潤(rùn)滑油85478變動(dòng)費(fèi)用附：以上價(jià)格均為不含稅價(jià)格（3）工資福利費(fèi)：勞動(dòng)定員依據(jù)《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建城[2001]213號(hào)）進(jìn)行設(shè)置。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入總計(jì)227395萬(wàn)元，年均運(yùn)營(yíng)收入8121萬(wàn)元/年。資金風(fēng)險(xiǎn)擬建項(xiàng)目投資規(guī)模較大，資金供應(yīng)不足或者資金來(lái)源中斷導(dǎo)致項(xiàng)目施工工期拉長(zhǎng)。（3）成本超支風(fēng)險(xiǎn)成本超支風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目工程在建設(shè)期間的費(fèi)用超過(guò)了預(yù)計(jì)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指因融資結(jié)構(gòu)、融資期限安排不合理，項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口，導(dǎo)致項(xiàng)目公司無(wú)法到期償還債務(wù)。（2） 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。股東協(xié)議（合資合營(yíng)協(xié)議）由萍鄉(xiāng)市政府授權(quán)的出資代表與社會(huì)資本方簽訂，用以約定在項(xiàng)目公司股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。 社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目216。 履約擔(dān)保216。 履行 PPP 項(xiàng)目合同的股東承諾216。在監(jiān)管方式中，法律法規(guī)、PPP合同體系是政府監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)，政策引導(dǎo)、價(jià)格和質(zhì)量約束是對(duì)法律法規(guī)、合同體系的有效補(bǔ)充。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有政策指導(dǎo)意見，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行引導(dǎo)、約束和管理。這一階段，監(jiān)管主要體現(xiàn)在服務(wù)的價(jià)