【正文】 與投資人草簽項(xiàng)目協(xié)議，并向全體投資人發(fā)出采購(gòu)結(jié)果通知書。與排名第一的投資人進(jìn)行談判。咨詢機(jī)構(gòu)3月21日投資人簽到表、開(kāi)啟結(jié)果記錄表、開(kāi)啟儀式程序安排、主持人講話稿。編制評(píng)審手冊(cè)，包括投資評(píng)審方案、評(píng)審原則、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審表格等。實(shí)施機(jī)構(gòu)/采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)2月19日資格預(yù)審報(bào)告、資格預(yù)審結(jié)果通知。2． 資質(zhì)條件申請(qǐng)人在中國(guó)大陸地區(qū)（不含港澳臺(tái)）具有以特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施的使用進(jìn)口爐排或引進(jìn)技術(shù)爐排（有授權(quán)）的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（工藝為機(jī)械爐排爐）資質(zhì)。單一來(lái)源采購(gòu)：主要適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，或發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目。因此，在這一階段，實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目移交時(shí)項(xiàng)目的整體情況做出評(píng)估以確保公共部門的利益。2． 項(xiàng)目建設(shè)階段項(xiàng)目建設(shè)階段主要是指PPP項(xiàng)目從開(kāi)工建設(shè)到完工的整個(gè)過(guò)程。2001《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》各項(xiàng)污染物的排放要求。（2）項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目合同是項(xiàng)目執(zhí)行中政府監(jiān)管的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。被監(jiān)管企業(yè)如果不同意監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決議，有權(quán)向法院上訴，由法院進(jìn)行裁決。 違約責(zé)任216。 違約、終止及終止后處理機(jī)制216。 項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資216。 變更、提前終止及補(bǔ)償216。 監(jiān)測(cè)評(píng)估216。 爭(zhēng)議解決216。 工程建設(shè)216。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議某市城管局與項(xiàng)目公司簽署的關(guān)于萍鄉(xiāng)市中環(huán)路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的核心協(xié)議。同時(shí)受某市政府授權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。本方案中采用績(jī)效付費(fèi)方式將項(xiàng)目公司的服務(wù)付費(fèi)和環(huán)境檢測(cè)指標(biāo)或運(yùn)營(yíng)績(jī)效相掛鉤，從而約束項(xiàng)目公司的對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和對(duì)公眾的責(zé)任意識(shí)，如果環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)公眾投訴現(xiàn)象，將根據(jù)績(jī)效考核辦法，減少對(duì)公司服務(wù)付費(fèi)或是責(zé)令項(xiàng)目公司更換管理層。1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指發(fā)生罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、民眾鬧事等事件。發(fā)電量評(píng)估準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)本垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量取決于所供應(yīng)的許可垃圾的數(shù)量和質(zhì)量、焚燒工藝的效率和可用率、外部供電網(wǎng)絡(luò)的可靠性和供電價(jià)格。組織結(jié)構(gòu)及內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司由于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理、分工不明確、工作人員業(yè)務(wù)操作能力低和管理協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中管理成本高，嚴(yán)重影響到項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。工程遲延使建設(shè)期融資本息以及其它費(fèi)用增加。本項(xiàng)目涉及到了焚燒、機(jī)械傳動(dòng)、尾氣處理、滲濾液處理、發(fā)電等多個(gè)學(xué)科，技術(shù)指導(dǎo)人員綜合素質(zhì)要求較高。64 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架（1） 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析投資估算風(fēng)險(xiǎn)投資估算風(fēng)險(xiǎn)是指因投資匡算不準(zhǔn)確，或沒(méi)能完全覆蓋項(xiàng)目初期的投資成本，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資成本超預(yù)算，項(xiàng)目被擱置或是需要追加資本金。即在滿足投資人自有資金8%左右的內(nèi)部收益率情況下，政府每年每噸垃圾需要支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)。（1）垃圾處理服務(wù)費(fèi)：垃圾處理服務(wù)費(fèi)為政府支付給項(xiàng)目公司提供垃圾處理服務(wù)的勞務(wù)費(fèi)用，與建設(shè)投資費(fèi)用、垃圾熱值、自由資金內(nèi)部收益率有關(guān)。隨著年限的增加，設(shè)施設(shè)備的磨損程度增加，修理費(fèi)用隨之增加，在測(cè)算中按照2%的比例逐年增加。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目正常年份外購(gòu)原材1212萬(wàn)元/年。（2） 財(cái)務(wù)測(cè)算過(guò)程1． 項(xiàng)目初期投資（1）項(xiàng)目投資估算項(xiàng)目投資估算55000萬(wàn)元，包括一期、二期工程土建投資，和一期項(xiàng)目設(shè)備（包括設(shè)備安裝）投資。融資成本項(xiàng)目融資成本取銀行5年期貸款基準(zhǔn)利率，融資期限為30年，%，從運(yùn)營(yíng)年份第一年開(kāi)始等額本息償付貸款。表31 某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目收益回報(bào)項(xiàng)目收益來(lái)源價(jià)格數(shù)量備注調(diào)價(jià)機(jī)制垃圾處理服務(wù)費(fèi)正常在6070元之間由于行業(yè)的成熟、技術(shù)創(chuàng)新和管理加強(qiáng)，價(jià)格趨于下降。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，設(shè)置最優(yōu)項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮金融杠桿效應(yīng)。某市政府授權(quán)國(guó)有平臺(tái)公司為政府方出資代表，與中標(biāo)社會(huì)資本按照3:17的比例共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司。其他部門國(guó)資、審計(jì)、監(jiān)察、法制辦等相關(guān)部門各自職責(zé)，做好政府和社會(huì)資本合作模式相關(guān)工作。 市財(cái)政局組織財(cái)政承受能力和物有所值專家論證會(huì)；負(fù)責(zé)本項(xiàng)目政府采購(gòu)和資料備案工作；制定項(xiàng)目跨年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目考核情況安排支出；確定特許經(jīng)營(yíng)期期間垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)支付方式、支付時(shí)間等問(wèn)題；協(xié)助項(xiàng)目公司獲得國(guó)家、省、市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。為了保障項(xiàng)目公司能夠有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，政府方保障項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)前幾年的最低垃圾入廠量，在實(shí)際入廠垃圾量低于最低垃圾處理量時(shí)，由政府方兜底。（4）飛灰處理采用“垃圾焚燒飛灰水泥固化技術(shù)—衛(wèi)生填埋技術(shù)”，產(chǎn)生的飛灰經(jīng)處理后達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB168892008），浸出毒性達(dá)標(biāo)后運(yùn)入填埋場(chǎng)填埋處理。由于項(xiàng)目輸出物料對(duì)環(huán)境影響較大，環(huán)保部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格要求項(xiàng)目輸出物料的排放標(biāo)準(zhǔn)：（1） 排放爐渣按固體廢棄物處理。汽輪發(fā)電系統(tǒng)：為了使垃圾焚燒發(fā)電廠在獲得良好社會(huì)效益的同時(shí)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，本工程利用垃圾焚燒鍋爐產(chǎn)生的過(guò)熱蒸汽供汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電。處理區(qū)：處理區(qū)主要由一、二期工程所需的聯(lián)合泵房、循環(huán)水池、工業(yè)清水池等組成。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小，有長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入。項(xiàng)目市場(chǎng)化程度較高。因此，引入社會(huì)資本可以有效緩解政府財(cái)政壓力。國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)文批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》中指出“提高生活垃圾中有機(jī)成份和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作”，明確規(guī)定“加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。（2）項(xiàng)目建設(shè)意義本項(xiàng)目以處理城市生活垃圾為主，兼顧發(fā)電為輔。垃圾儲(chǔ)坑中的滲濾液、卸料大廳沖洗水以及生活、生產(chǎn)廢水經(jīng)收集后送入滲濾液處理站集中處理。項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域?yàn)槟持行某菂^(qū)梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大、城區(qū)人口快速增長(zhǎng)和人民生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)生量呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，且某市屬于平原地區(qū)，土地大多數(shù)為基本農(nóng)田，因此征地建設(shè)新的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的難度太大，填埋工藝勢(shì)必帶來(lái)土地資源的耗用，地表水、地下水和大氣環(huán)境的污染，無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。焚燒處理可使城市垃圾的體積減少80%～90%；有利于資源再利用。國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)職能部委關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問(wèn)題的通知等文件，指明了推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求；是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革；也是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活。項(xiàng)目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。一、二期工程分別建設(shè)獨(dú)立的生產(chǎn)區(qū)?；诒卷?xiàng)目一期工程日處理垃圾量1200t，配置2 條單線處理能力為600t/d 焚燒爐更加穩(wěn)定、合理。一期擬配置2條600 噸/日的垃圾焚燒線和2 臺(tái)12MW汽輪發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電量13350萬(wàn)度，年售電量10950萬(wàn)度電。燃燒控制上嚴(yán)格執(zhí)行3T原則（850～1000℃高溫焚燒，以及較大的湍流程度）。并網(wǎng)發(fā)電工程在垃圾發(fā)電廠區(qū)紅線范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)，在紅線范圍外費(fèi)用由政府方承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌和決策，配合咨詢機(jī)構(gòu)盡職調(diào)研和資料搜集，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制保障項(xiàng)目積極穩(wěn)妥推進(jìn)。市國(guó)土局按照國(guó)家建設(shè)用地相關(guān)管理辦法，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書。本項(xiàng)目屬于垃圾焚燒發(fā)電工程，垃圾焚燒系統(tǒng)的使用年限一般在25年之上?？紤]到本項(xiàng)目投資額較大，為盡量減小政府的初期投入，充分引入社會(huì)資本參與，初步設(shè)置政府方與社會(huì)資本方在項(xiàng)目公司的股權(quán)比例為3:17，社會(huì)資本方在項(xiàng)目公司中占控股地位。圖32某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)（5） 回報(bào)機(jī)制和分配機(jī)制1． 項(xiàng)目收益回報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目年上網(wǎng)電量為10950萬(wàn)度，僅靠上網(wǎng)電費(fèi)難以覆蓋項(xiàng)目投資成本和投資人要求的收益。政府方和社會(huì)資本按照股比同步退出，或者按照協(xié)議規(guī)定退出。因此，設(shè)定運(yùn)營(yíng)期第一年焚燒爐負(fù)荷度為75%，垃圾處理保底量為900噸，此后逐年增加5%直至滿負(fù)荷為止。根據(jù)施工進(jìn)度安排，建設(shè)期第一年計(jì)劃建設(shè)資金70%，第二年年計(jì)劃建設(shè)資金30%。結(jié)合某市當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)指數(shù)變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整，工資福利費(fèi)按照3%比例調(diào)整。4． 財(cái)務(wù)費(fèi)用測(cè)算項(xiàng)目外部融資35750萬(wàn)元，其中建設(shè)投資融資33389萬(wàn)元，建設(shè)期利息融資2101萬(wàn)元，流動(dòng)資金融資260。6． 稅費(fèi)和增值稅返還收入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，平均每年繳納城建稅教育費(fèi)附加稅135萬(wàn)元，平均每年繳納所得稅364萬(wàn)，平均每年繳納增值稅1126萬(wàn)元。垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入為2246 萬(wàn)元（不含稅）。本項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的資金實(shí)力和融資能力考察較大，社會(huì)資本資金不雄厚，或融資能力太弱，會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨資金鏈中斷、融資等風(fēng)險(xiǎn)。完工風(fēng)險(xiǎn)包括工程不能完工風(fēng)險(xiǎn)、成本超支風(fēng)險(xiǎn)和完工遲延風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和還貸資金的來(lái)源基于預(yù)計(jì)的項(xiàng)目收益，成本超支便給項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重后果，除非超支費(fèi)用有資金來(lái)源，否則這個(gè)項(xiàng)目很可能半途而廢或不能按期產(chǎn)生償還項(xiàng)目債務(wù)的資金流量。運(yùn)營(yíng)指標(biāo)一般由政府或有關(guān)主管部門具體規(guī)定，通常包括如下內(nèi)容：采用的工藝、技術(shù)設(shè)備是否先進(jìn)、適用，價(jià)格是否合理，是否符合國(guó)家的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策；引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是否符合國(guó)情，引進(jìn)技術(shù)后有無(wú)消化吸收的能力；資源利用是否節(jié)能、高效，是否符合政府的能源政策；技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口，是否屬于重復(fù)引進(jìn)；人員培訓(xùn)和教育是否充分、到位。1政策風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)是指因政策變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的收益產(chǎn)生影響。1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)垃圾在焚燒所產(chǎn)生的燃燒產(chǎn)物當(dāng)中，含有大量的污染物。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。圖61 某市生活來(lái)及焚燒發(fā)電項(xiàng)目PPP合同體系PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)目公司尚未成立時(shí)，某市政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)可先與社會(huì)資本（即項(xiàng)目投資人）簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。履約合同根據(jù)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍和承擔(dān)的工作職責(zé)的不同，項(xiàng)目公司需要與外界主體就項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買等簽訂相關(guān)合同。 合作關(guān)系216。 不可抗力和法律變更216。 項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等216。 政府承諾和保障216。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、設(shè)履約保函和運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和組成的履約保函體系。 股權(quán)轉(zhuǎn)讓216。 運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)216。圖71 項(xiàng)目監(jiān)管框架（2） 項(xiàng)目監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象1． 項(xiàng)目監(jiān)管主體某市政府授權(quán)某市城管局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管工作。（1）法律法規(guī)法律法規(guī)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是其他監(jiān)管制度建立的平臺(tái)和前提。⑵ 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款并給予2％的財(cái)政貼息；地方項(xiàng)目由地方財(cái)政貼息，國(guó)家項(xiàng)目由財(cái)政部貼息。（3） 項(xiàng)目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容財(cái)經(jīng)113號(hào)文對(duì)PPP項(xiàng)目生命周期分為5個(gè)階段，分別是項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)，從監(jiān)管方面來(lái)看，本項(xiàng)目的全生命周期可按照項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目移交四個(gè)階段進(jìn)行劃分。4． 項(xiàng)目移交階段項(xiàng)目移交階段是PPP項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)，是指在項(xiàng)目投資方的特許經(jīng)營(yíng)期滿后將項(xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等所有權(quán)利無(wú)償移交給政府。此外，招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判。就E20固廢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，日處理垃圾量1000噸的規(guī)模，垃圾處理服務(wù)費(fèi)約在6070元/噸。設(shè)計(jì)采購(gòu)文件基本框架，起草項(xiàng)目PPP協(xié)議及有關(guān)協(xié)議等法律文件，編制采購(gòu)文件初稿。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月4日現(xiàn)場(chǎng)考察暨答疑會(huì)書面通知。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月21日階段三：采購(gòu)響應(yīng)文件接收和評(píng)審做好采購(gòu)響應(yīng)文件接收。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月21日項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。市政府/領(lǐng)導(dǎo)小組3月25日需政府決策的有關(guān)事項(xiàng)。社會(huì)資本/實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)/4月15日根據(jù)最終確定的PPP交易結(jié)構(gòu)，組建項(xiàng)目項(xiàng)目公司章程、PPP項(xiàng)目管理實(shí)施方案、正式簽約文本。咨詢機(jī)構(gòu)/萍鄉(xiāng)市公路管理局貫穿于談判整個(gè)過(guò)程中根據(jù)每輪談判結(jié)果，及時(shí)修改有關(guān)合同文件。做好評(píng)審過(guò)程的記錄、資料整理及會(huì)務(wù)工作。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)3月18日評(píng)委會(huì)名單（重點(diǎn)保密）。階段二：采購(gòu)文件發(fā)售階段向通過(guò)資格預(yù)審的投資機(jī)構(gòu)發(fā)售采購(gòu)文件。（4） 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在保證項(xiàng)目的實(shí)施合法合規(guī)的前提下，嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金【2014】113號(hào)）及《政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定的操作程序執(zhí)行，結(jié)合項(xiàng)目的需求對(duì)部分流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以滿足工期要求，據(jù)此制定項(xiàng)目工作時(shí)間計(jì)劃表。截至2013年9月份，全國(guó)投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約159座、。各類項(xiàng)目采購(gòu)方式適用情況如下所示：公開(kāi)招標(biāo)：應(yīng)作為主要的招標(biāo)方式，主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。這一階段，監(jiān)管主要體現(xiàn)在服務(wù)的價(jià)格質(zhì)量?jī)煞矫?。?）價(jià)格與質(zhì)量的約束價(jià)格和質(zhì)量的約束是實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管的核心。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有政策指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行引導(dǎo)、約束和管理。2． 項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)象項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)象既包括項(xiàng)目公司本身，也包括與項(xiàng)目公司有聯(lián)系的設(shè)計(jì)單位、施工單位和運(yùn)營(yíng)單位等，涉及項(xiàng)目各個(gè)階段的所有參與者負(fù)責(zé)的事項(xiàng)及各單位之間的一系列事項(xiàng)。在監(jiān)管方式中，法律法規(guī)、PPP合同體系是政府監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)，政策引導(dǎo)、價(jià)格和質(zhì)量約束是對(duì)法律法規(guī)