【正文】 染防治技術(shù)政策》中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，或施工單位未按照施工圖操作所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。工程能否順利完工，決定著項(xiàng)目能否按期投入運(yùn)營。（2）完工遲延風(fēng)險(xiǎn)由于通貨膨脹、建筑和設(shè)計(jì)等承包商技術(shù)不過關(guān)、經(jīng)驗(yàn)不足、建筑材料和設(shè)備不能及時(shí)取得或者勞動(dòng)力來源得不到保障，以及其它一些原因，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按照預(yù)計(jì)的時(shí)間完成從而使項(xiàng)目發(fā)起人和債權(quán)人遭受完工遲延風(fēng)險(xiǎn)。（3）成本超支風(fēng)險(xiǎn)成本超支風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目工程在建設(shè)期間的費(fèi)用超過了預(yù)計(jì)。由于本項(xiàng)目投資大、回收期長，項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的預(yù)計(jì)的原材料價(jià)格，可能受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素造成成本增加，使得實(shí)際收益低于預(yù)期。運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)營過程中，由于運(yùn)營商的疏忽，發(fā)生重大經(jīng)營問題，如燃料（垃圾）供給不上、設(shè)備安裝和使用不當(dāng)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量低劣、發(fā)生重大工傷事故以及職工隊(duì)伍混亂等等，將致使項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期運(yùn)營指標(biāo)。政府方作為項(xiàng)目服務(wù)區(qū)內(nèi)垃圾收集主體，需要按時(shí)收集服務(wù)區(qū)內(nèi)的垃圾，并保證每天最低垃圾需求量。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指因融資結(jié)構(gòu)、融資期限安排不合理，項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口，導(dǎo)致項(xiàng)目公司無法到期償還債務(wù)。此外政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼、增值稅優(yōu)惠政策的取消、項(xiàng)目無償用地性質(zhì)的改變等等，這些風(fēng)險(xiǎn)多來源于政府領(lǐng)導(dǎo)班子更迭、政府宏觀規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要等因素，由于政策的改變，增加項(xiàng)目公司的成本或是減少項(xiàng)目公司的收入。建議項(xiàng)目公司嚴(yán)格控制污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門制定嚴(yán)格有效的監(jiān)管措施，將煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與保監(jiān)測(cè)中心互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其煙氣排放進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。這些污染物對(duì)周邊的居民和動(dòng)植物具有很大的危害，如果得不到有效的控制和處理，對(duì)環(huán)境的破壞相當(dāng)之大。（2） 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。某市城管局：某市人民政府授權(quán)的某市城管局為某生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體統(tǒng)籌組織本項(xiàng)目實(shí)施PPP運(yùn)作各項(xiàng)工作，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目移交等。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系，該合同體系包含但不限于以下協(xié)議：PPP項(xiàng)目合同、特許經(jīng)營協(xié)議、PPP項(xiàng)目合資經(jīng)營協(xié)議、委托運(yùn)營協(xié)議、融資協(xié)議、EPC合同、設(shè)備設(shè)施供應(yīng)合同、原材料采購合同、保險(xiǎn)合同等。本合同簽訂的目的在于約定某市政府與社會(huì)資本雙方的項(xiàng)目合作內(nèi)容和基本權(quán)利義務(wù)。股東協(xié)議（合資合營協(xié)議）由萍鄉(xiāng)市政府授權(quán)的出資代表與社會(huì)資本方簽訂，用以約定在項(xiàng)目公司股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。融資合同從廣義上講，融資合同主要包括項(xiàng)目公司與融資方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與融資方簽訂的擔(dān)保合同、政府與融資方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。 總則216。 項(xiàng)目前期工作216。 社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目216。 違約處理216。 項(xiàng)目名稱、內(nèi)容216。 設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造216。 履約擔(dān)保216。 特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等216。 需要明確的其他事項(xiàng)項(xiàng)目邊界條件項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界：權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。股東協(xié)議主要條款前提條件216。 履行 PPP 項(xiàng)目合同的股東承諾216。 股息分配216。 其他條款股東協(xié)議除了包括規(guī)定股東之間權(quán)利義務(wù)的一般條款外，還可能包括與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的特殊規(guī)定。 調(diào)價(jià)公式216。在監(jiān)管方式中，法律法規(guī)、PPP合同體系是政府監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)，政策引導(dǎo)、價(jià)格和質(zhì)量約束是對(duì)法律法規(guī)、合同體系的有效補(bǔ)充。司法機(jī)關(guān)主要是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為的合法性進(jìn)行審查，并裁決監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管對(duì)象之間的重大分歧。2． 項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)象項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)象既包括項(xiàng)目公司本身，也包括與項(xiàng)目公司有聯(lián)系的設(shè)計(jì)單位、施工單位和運(yùn)營單位等，涉及項(xiàng)目各個(gè)階段的所有參與者負(fù)責(zé)的事項(xiàng)及各單位之間的一系列事項(xiàng)。隨著PPP模式的發(fā)展和深入，機(jī)制和體制上的缺陷將會(huì)得到補(bǔ)充。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有政策指導(dǎo)意見，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行引導(dǎo)、約束和管理。⑷ 利用國產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在還款期內(nèi)的投資利潤率以不低于“當(dāng)時(shí)相應(yīng)貸款期貸款利率＋5％”為原則2000《關(guān)于公布當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（第一批）的通知》對(duì)環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）給予鼓勵(lì)和積極扶持的政策2000《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》要求垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒爐2000《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)焚燒廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。（4）價(jià)格與質(zhì)量的約束價(jià)格和質(zhì)量的約束是實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管的核心。市政府負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行審批，財(cái)政部門同實(shí)施機(jī)構(gòu)一起評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目物有所值、財(cái)政承受能力的評(píng)審，市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)，并與實(shí)施機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行特許合同的談判和簽署。這一階段，監(jiān)管主要體現(xiàn)在服務(wù)的價(jià)格質(zhì)量兩方面。特殊情況下，如某一方或雙方嚴(yán)重違約、項(xiàng)目公司經(jīng)營不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損或不可抗力等原因造成特許權(quán)提前移交，此時(shí)需要政府啟動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，由相關(guān)部門臨時(shí)接管或?qū)ふ移渌鐣?huì)資本繼續(xù)經(jīng)營以避免損失，保證社會(huì)公眾利益不受損害。各類項(xiàng)目采購方式適用情況如下所示：公開招標(biāo)：應(yīng)作為主要的招標(biāo)方式，主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。競(jìng)爭性磋商：主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，或因采購時(shí)間及數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，或市場(chǎng)競(jìng)爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。截至2013年9月份，全國投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約159座、。（3） 社會(huì)資本資格條件1． 基本條件社會(huì)資本首先必須滿足采購法第22條要求的基本條件，即（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（4） 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在保證項(xiàng)目的實(shí)施合法合規(guī)的前提下，嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金【2014】113號(hào)）及《政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定的操作程序執(zhí)行，結(jié)合項(xiàng)目的需求對(duì)部分流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以滿足工期要求，據(jù)此制定項(xiàng)目工作時(shí)間計(jì)劃表。成立評(píng)審小組，進(jìn)行資格預(yù)審，將資格預(yù)審結(jié)果上報(bào)市政府。階段二：采購文件發(fā)售階段向通過資格預(yù)審的投資機(jī)構(gòu)發(fā)售采購文件。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月4日投資人提出的書面問題、書面答疑材料、答疑備忘錄。采購代理機(jī)構(gòu)3月18日評(píng)委會(huì)名單（重點(diǎn)保密）。組織公布采購響應(yīng)文件過程的協(xié)調(diào)、接待、記錄工作。做好評(píng)審過程的記錄、資料整理及會(huì)務(wù)工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)3月25日談判議題、計(jì)劃及希望達(dá)到的目標(biāo)、書面談判通知。咨詢機(jī)構(gòu)/萍鄉(xiāng)市公路管理局貫穿于談判整個(gè)過程中根據(jù)每輪談判結(jié)果，及時(shí)修改有關(guān)合同文件。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月30日正式合同及附件。社會(huì)資本/實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)/4月15日根據(jù)最終確定的PPP交易結(jié)構(gòu)，組建項(xiàng)目項(xiàng)目公司章程、PPP項(xiàng)目管理實(shí)施方案、正式簽約文本。咨詢機(jī)構(gòu)3月31日采購結(jié)果通知書。市政府/領(lǐng)導(dǎo)小組3月25日需政府決策的有關(guān)事項(xiàng)。實(shí)施機(jī)構(gòu)/咨詢機(jī)構(gòu)3月25日每輪談判備忘錄。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月21日項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。組織專家組和評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投資機(jī)構(gòu)遞交的投資申請(qǐng)文件進(jìn)行初審，必要時(shí)進(jìn)行詢問和確認(rèn)投資申請(qǐng)文件中不清楚的地方，形成評(píng)審結(jié)論，確定候選投資人的順序。采購代理機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月21日階段三：采購響應(yīng)文件接收和評(píng)審做好采購響應(yīng)文件接收。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月14日評(píng)審手冊(cè)，包括：采購項(xiàng)目基本情況介紹、評(píng)委會(huì)組成方案、評(píng)審日程安排、評(píng)審原則和紀(jì)律、保密協(xié)議、評(píng)審細(xì)則、評(píng)審用表格、采購文件與評(píng)審有關(guān)的部分內(nèi)容。咨詢機(jī)構(gòu)/實(shí)施機(jī)構(gòu)3月4日現(xiàn)場(chǎng)考察暨答疑會(huì)書面通知。組織對(duì)采購文件進(jìn)行審定，并報(bào)政府審核批準(zhǔn)定稿。設(shè)計(jì)采購文件基本框架，起草項(xiàng)目PPP協(xié)議及有關(guān)協(xié)議等法律文件，編制采購文件初稿。3． 業(yè)績要求申請(qǐng)人在中國大陸地區(qū)（不含港澳臺(tái)）具有以特許經(jīng)營模式實(shí)施的單廠處理能力2000t/d（含）以上垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（工藝為機(jī)械爐排爐）的業(yè)績。就E20固廢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，日處理垃圾量1000噸的規(guī)模，垃圾處理服務(wù)費(fèi)約在6070元/噸。對(duì)于已有項(xiàng)目，必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的可以采用單一來源采購方式。此外，招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)入競(jìng)爭性談判。 采購方式選擇與實(shí)施計(jì)劃（1） 項(xiàng)目采購方式及其適用性根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)），實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。4． 項(xiàng)目移交階段項(xiàng)目移交階段是PPP項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)，是指在項(xiàng)目投資方的特許經(jīng)營期滿后將項(xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等所有權(quán)利無償移交給政府。實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)是對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)管：對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝單位的監(jiān)管；施工圖預(yù)算的審批監(jiān)管；對(duì)成本、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制；對(duì)項(xiàng)目公司違法分包、轉(zhuǎn)包行為的監(jiān)管；組織竣工驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)管，包括竣工結(jié)算、決算和備案等。（3） 項(xiàng)目全生命周期政府監(jiān)管內(nèi)容財(cái)經(jīng)113號(hào)文對(duì)PPP項(xiàng)目生命周期分為5個(gè)階段，分別是項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動(dòng)，從監(jiān)管方面來看，本項(xiàng)目的全生命周期可按照項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營和項(xiàng)目移交四個(gè)階段進(jìn)行劃分。2002《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》對(duì)焚燒廠建設(shè)作出了明確的工程技術(shù)規(guī)定。⑵ 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款并給予2％的財(cái)政貼息；地方項(xiàng)目由地方財(cái)政貼息，國家項(xiàng)目由財(cái)政部貼息。實(shí)施機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力時(shí)，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容（公私雙方的權(quán)利與義務(wù)、約定產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益補(bǔ)償、績效考核方案等相關(guān)內(nèi)容）進(jìn)行監(jiān)管。（1）法律法規(guī)法律法規(guī)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是其他監(jiān)管制度建立的平臺(tái)和前提。社會(huì)公眾可以通過公眾投訴及建議平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，通過聽證會(huì)對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。圖71 項(xiàng)目監(jiān)管框架（2） 項(xiàng)目監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象1． 項(xiàng)目監(jiān)管主體某市政府授權(quán)某市城管局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管工作。 爭議解決法律適用 監(jiān)管架構(gòu)（1） 項(xiàng)目監(jiān)管總體框架項(xiàng)目監(jiān)管總體框架包括監(jiān)管主體和對(duì)象，以及監(jiān)管主體對(duì)監(jiān)管對(duì)象加以監(jiān)管的監(jiān)管方式。 運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)216。 不可抗力216。 股權(quán)轉(zhuǎn)讓216。 項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍216。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭保函、設(shè)履約保函和運(yùn)營維護(hù)保函和組成的履約保函體系。 違約責(zé)任216。 政府承諾和保障216。 投融資期限和方式216。 項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等216。 其他約定其他約定主要是指合同變更與修訂、合同的轉(zhuǎn)讓、保密、信息披露、廉政和反腐、不棄權(quán)、通知、合同適用法律、適用語言、適用貨幣、合同份數(shù)和合同附件等。 不可抗力和法律變更216。 政府移交資產(chǎn)216。 合作關(guān)系216。在項(xiàng)目貸款合同中一般會(huì)包括以下條款：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等。履約合同根據(jù)項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍和承擔(dān)的工作職責(zé)的不同，項(xiàng)目公司需要與外界主體就項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品或服務(wù)的購買等簽訂相關(guān)合同。其主要內(nèi)容包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障、臨時(shí)接管、項(xiàng)目新增擴(kuò)改建需求等。圖61 某市生活來及焚燒發(fā)電項(xiàng)目PPP合同體系PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)目公司尚未成立時(shí)，某市政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)可先與社會(huì)資本（即項(xiàng)目投資人）簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。社會(huì)資本方：根據(jù)PPP的政策指導(dǎo)方針和實(shí)際情況，有較強(qiáng)能力和多元化實(shí)施業(yè)務(wù)的社會(huì)資本投資人與政府方共同組建PPP項(xiàng)目公司。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。1不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)通常分為兩類：①因自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、病疫等事件導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險(xiǎn)。1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)垃圾在焚燒所產(chǎn)生的燃燒產(chǎn)物當(dāng)中，含有大量的污染物。本項(xiàng)目距離市中心5公里，會(huì)引發(fā)“鄰避現(xiàn)象”，民眾反對(duì)在其周邊建設(shè)危害性的工廠。1政策風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)是指因政策變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的收益產(chǎn)生影響。如果發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先前的預(yù)測(cè)，項(xiàng)目就不能按預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)電量和提供服務(wù)，就不會(huì)有足夠的現(xiàn)金流量支付經(jīng)營費(fèi)用，提供利潤和償還債權(quán)人本息。運(yùn)營指標(biāo)一般由政府或有關(guān)主管部門具體規(guī)定，通常包括如下內(nèi)容：采用的工藝、技術(shù)設(shè)備是否先進(jìn)、適用，價(jià)格是否合理，是否符合國家的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策；引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是否符合國情，引進(jìn)技術(shù)后有無消化吸收的能力；資源利用是