【正文】 。待項目公司成立后，由項目公司與本項目的實施機構(gòu)重新簽署正式 PPP項目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補充合同。特許經(jīng)營協(xié)議某市城管局與項目公司簽署的關(guān)于萍鄉(xiāng)市中環(huán)路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目特許經(jīng)營的核心協(xié)議。其主要內(nèi)容包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障、臨時接管、風險分擔等。政府服務(wù)購買合同由某市城管局與項目公司簽訂，約定項目運營期期間，雙方的權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)費用支付、調(diào)價機制、績效考核標準等運營維護事宜。主要包括：EPC合同、委托運營合同、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)合同、原材料采購等合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同。（3） PPP合同框架PPP項目合同主要條款《PPP項目協(xié)議》216。 合同主體216。 投資計劃及融資方案216。 工程建設(shè)216。 運營和服務(wù)216。 收入和回報216。 合同解除216。 爭議解決216。特許經(jīng)營協(xié)議主要條款216。 特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限216。 所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準216。 監(jiān)測評估216。 收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序216。 特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔216。 應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案216。 變更、提前終止及補償216。 爭議解決方式216。交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應(yīng)對措施。 項目公司的設(shè)立和融資216。 股東權(quán)利與義務(wù)216。 股東的商業(yè)計劃216。 股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍216。 違約、終止及終止后處理機制216。 適用法律和爭議解決216。項目政府購買服務(wù)協(xié)議主要條款216。 服務(wù)費用的支付216。 違約責任216。被監(jiān)管對象中，除了對社會資本進行監(jiān)管外，與項目相關(guān)的政府方代表、政府行政部門和行業(yè)主管部門也需要受到監(jiān)管。項目監(jiān)管總體框架如圖71所示。此外，發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、物價局、規(guī)劃局部分階段介入到項目監(jiān)管中。被監(jiān)管企業(yè)如果不同意監(jiān)管機構(gòu)的決議，有權(quán)向法院上訴，由法院進行裁決。除此之外，與本項目有關(guān)的眾多承包商/服務(wù)商，原材料供應(yīng)商，金融機構(gòu)，保險機構(gòu)，基于其自身利益要求，同樣會對項目的履約和進展進行監(jiān)管。3． 項目監(jiān)管方式在保障綜合管廊的社會效益和公眾利益的總體目標下，監(jiān)管機構(gòu)各司其職，通過法律法規(guī)、PPP合同（特許經(jīng)營協(xié)議）、政策引導(dǎo)、價格和質(zhì)量約束、績效考核等多種方式對PPP項目參與方實施全過程動態(tài)監(jiān)管。目前，國家層面尚未在PPP領(lǐng)域進行立法。（2）項目合同體系項目合同是項目執(zhí)行中政府監(jiān)管的依據(jù)和標準。（3）政策引導(dǎo)垃圾焚燒項目在我國發(fā)展已經(jīng)相對成熟，包括垃圾處理服務(wù)費合理區(qū)間、上網(wǎng)售電價格補貼等都已經(jīng)出臺相關(guān)政策加以明確；在建設(shè)標準、處理技術(shù)和防務(wù)技術(shù)陸續(xù)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。表71 垃圾焚燒行業(yè)政策梳理發(fā)布年份文件名稱文件精神1999《國家計委、科技部關(guān)于進一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知》⑴ 垃圾焚燒發(fā)電項目資本金應(yīng)占項目總投資的35％及以上。⑶ 對垃圾焚燒發(fā)電項目，電網(wǎng)管理部門必須允許其電量就近上網(wǎng)，并收購全部上網(wǎng)電量，在項目還貸期內(nèi)電價實行“還本付息＋合理利潤”的定價原則，高出電網(wǎng)平均電價部分由電網(wǎng)平攤。2001《生活垃圾焚燒污染控制標準》各項污染物的排放要求。（4）績效考核機制建議將政府的支付行為與項目績效考核掛鉤，制定相應(yīng)《某市垃圾焚燒發(fā)電項目考核辦法》和《某市垃圾焚燒發(fā)電項目考核細則》。價格的合理是保障項目公司能夠獲得合理的報酬，有參與公益性項目的積極性；質(zhì)量的監(jiān)管是保障項目不會出現(xiàn)負的外部性，保障垃圾焚燒廠在追求個人的利益時，不會忽略環(huán)境或是缺乏環(huán)保意識。1． 項目準入階段項目準備期包括項目篩選和識別、項目物有所值和財政承受能力評審、社會資本采購和擬定PPP合同。2． 項目建設(shè)階段項目建設(shè)階段主要是指PPP項目從開工建設(shè)到完工的整個過程。3． 項目運營階段項目運營階段是指從PPP項目建成投入使用直至特許期結(jié)束。根據(jù)PPP合同或特許經(jīng)營合同的規(guī)定，實施機構(gòu)負責督促項目公司在此階段做好設(shè)施的養(yǎng)護和維修工作，保證項目在移交時處于良好的狀態(tài)；為避免項目公司侵害股東利益，以及防止項目公司抽逃資本金和未經(jīng)股東同意抵/質(zhì)押項目資產(chǎn)進行不合法融資，還需要對項目公司資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)控和財務(wù)監(jiān)管；對項目公司的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進行監(jiān)管，如果出現(xiàn)重大失職和瀆職行為，需要由監(jiān)察部門介入。一般而言，正常情況下特許期滿后項目公司將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)交予政府。因此，在這一階段，實施機構(gòu)的職責是項目的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，對項目移交時項目的整體情況做出評估以確保公共部門的利益。結(jié)合上述指導(dǎo)意見及《招投標法》和《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，PPP項目采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購五種方式。競爭性談判：主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，或不能事先計算出價格總額的項目。邀請招標：主要適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。單一來源采購：主要適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目。（2） 本項目特點及采購方式垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)日前在我國發(fā)展相對較成熟。光大國際、%，占據(jù)了2/3以上的垃圾焚燒市場。本項目邊界條件清晰，建議采用公開招標的采購方式。2． 資質(zhì)條件申請人在中國大陸地區(qū)（不含港澳臺）具有以特許經(jīng)營模式實施的使用進口爐排或引進技術(shù)爐排（有授權(quán)）的垃圾焚燒發(fā)電項目（工藝為機械爐排爐）資質(zhì)。4． 是否接受聯(lián)合體本項目不接受聯(lián)合體形式參與項目競爭。（見附件2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目采購階段工作時間計劃）附表1：項目財務(wù)指標測算表 項目財務(wù)指標測算表 單位：萬元序號項目合計123456789101現(xiàn)金流入25689270357505797484439381938193819381垃圾處理服務(wù)費6132016851797190920222246224622462246上網(wǎng)電費45634867517154756083608360836083回收流動資金260增值稅返還78884189494610511051105110512現(xiàn)金流出2234481925059956113623364606763679970387077項目資本金1925019250營運成本12375335173629374238554049408441214158本息償還6646123742374237423742374237423742374稅費139831041111182313413415445453凈現(xiàn)金流334441925010411391174119832618258223422304 內(nèi)部收益率：% 項目財務(wù)指標測算表（續(xù)表） 單位：萬元序號項目合計111213141516171819201現(xiàn)金流入9381938193819381938193819381938193819381垃圾處理服務(wù)費2246224622462246224622462246224622462246上網(wǎng)電費6083608360836083608360836083608360836083回收流動資金增值稅返還10511051105110511051105110511051105110512現(xiàn)金流出7116715771987242728673327379742874797531項目資本金營運成本4196423642764317435944024447449245384586本息償還2374237423742374237423742374237423742374稅費5465475495515535565595635675713凈現(xiàn)金流2265222421822139209520492001195319021850 項目財務(wù)指標測算表（續(xù)表） 單位：萬元序號項目合計212223242526272829301現(xiàn)金流入93819381938193819381938193819381938110178垃圾處理服務(wù)費2246224622462246224622462246224622462246上網(wǎng)電費6083608360836083608360836083608360836083回收流動資金260增值稅返還10511051105110511051105110511051105110512現(xiàn)金流出7584764076977756781778817946801380838155項目資本金營運成本4635468547364788484248974953501150705131本息償還2374237423742374237423742374237423742374稅費5765825885946026106196286396503凈現(xiàn)金流1796174116841624156315001435136812982023附表2：某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目采購階段工作時間計劃工作事項工作內(nèi)容完成主體/協(xié)助完成主體預(yù)計完成時間形成的文件階段一：資格預(yù)審階段發(fā)布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件采購代理機構(gòu)1月25日采購公告、資格預(yù)審文件。咨詢機構(gòu)2月5日采購文件初稿，包括：投資人須知、采購邊界條件、PPP項目公司協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等。實施機構(gòu)/采購代理機構(gòu)2月19日資格預(yù)審報告、資格預(yù)審結(jié)果通知。實施機構(gòu)/咨詢機構(gòu)2月25日采購文件定稿。采購代理機構(gòu)2月26日組織所有已購買采購文件的投資機構(gòu)進行現(xiàn)場勘察和答疑。對投資人關(guān)心的問題，組織專家共同研究和確定回答內(nèi)容，整理出所有問題并將答疑以書面形式發(fā)給各投資機構(gòu)。編制評審手冊，包括投資評審方案、評審原則、評審標準、評審表格等。確定評審委員會專家名單。投資人提交采購響應(yīng)文件，采購人召開正式儀式公布采購響應(yīng)文件。采購代理機構(gòu)/實施機構(gòu)3月21日采購響應(yīng)文件接收表。咨詢機構(gòu)3月21日投資人簽到表、開啟結(jié)果記錄表、開啟儀式程序安排、主持人講話稿。評委會/工作小組3月21日評審用表格，包括：初審一覽表、法律方案評分表、技術(shù)方案評分表、財務(wù)方案評分表、報價評分表、評分匯總表、評委簽到表、評審決議。咨詢機構(gòu)/實施機構(gòu)3月21日根據(jù)評審結(jié)論，編制評審報告，并報領(lǐng)導(dǎo)小組和政府批復(fù)。階段四：談判簽約及成立項目公司階段確定項目談判要點、策略和工作計劃，凡在項目中的任何一階段、需要進行談判的，協(xié)助業(yè)主一同進行；派出談判人員以及記錄人員等參與。與排名第一的投資人進行談判。在談判中，就出現(xiàn)的問題提供分析和解決方案供決策，從經(jīng)濟、社會等角度分析談判對手條件的可接受性，確認其條件與采購文件和采購響應(yīng)文件的符合性，提供業(yè)主談判依據(jù)；確認談判內(nèi)容與國家法律法規(guī)的符合性；每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果組織整理合同文件；把握談判的進程，快速促成雙方就合同達成一致意見。政府就談判中的問題做出決策。根據(jù)談判結(jié)果準備正式合同及其附件進行公示。與投資人草簽項目協(xié)議，并向全體投資人發(fā)出采購結(jié)果通知書。組建項目公司，雙方正式簽約。