【正文】 的，政府應(yīng)予以補貼。簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。(四)把握PPP模式運用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。形成合理的項目篩選、推出和開放過程，強化項目策劃，建立項目儲備庫，建立引資項目長效機制，根據(jù)項目具體情況制定針對性的招商合作方式和條件，重點推進條件成熟項目的招商招標(biāo)工作。采用合資合作和特許經(jīng)營方式。投資人要具備良好的財務(wù)實力與融資能力，具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力及同類項目成功的盈利模式和競爭模式。三要根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，由政府組織相關(guān)部門或機構(gòu)梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬新建項目和存量項目，決定可以通過PPP模式運作的具體項目清單，構(gòu)建PPP項目庫。項目招投標(biāo)實施階段包括協(xié)議編制、競爭性程序、簽署協(xié)議三個部分。實施階段包括項目建設(shè)和項目運營兩個部分。項目移交以后，項目公司的業(yè)務(wù)隨之中止。對以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)競爭的潛在投標(biāo)人，除要求每一聯(lián)合體成員均需提交第(2)條要求提交的申請資料文件，還要明確聯(lián)合體的牽頭人條件及相應(yīng)的其他要求。投標(biāo)人須知包括招標(biāo)項目概況、對投標(biāo)文件內(nèi)容的要求、對投標(biāo)文件格式的要求、參與招投標(biāo)的原則和程序、對投標(biāo)報價的要求、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法、附件和其他要求投標(biāo)人提供的材料。明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法。(3)投標(biāo)人資格文件。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：對擬簽訂合同的實質(zhì)性條款的逐條響應(yīng)。投標(biāo)文件可以直接送達(dá)，即投標(biāo)人派授權(quán)代表直接將投標(biāo)文件按照規(guī)定的時間和地點送達(dá)，也可以通過郵寄方式送達(dá)。三是評標(biāo)委員會。二是財務(wù)方案評標(biāo)細(xì)則。項目合同是指作為招標(biāo)人的政府與通過項目法人招標(biāo)選擇的中標(biāo)人(社會投資人)依法訂立的約定了雙方權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險分配的協(xié)議。特許權(quán)取得人的信息報告義務(wù)。特許權(quán)取得人的報告義務(wù)。三是公平原則。二是訂立合同的內(nèi)容要求。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同一般符合城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的合同條款及格式的規(guī)定。但在實際中，時常發(fā)現(xiàn)違反上述形式規(guī)定而被廢標(biāo)的，這樣的失誤十分遺憾。四、資金投入概算 項目總投入規(guī)模、資金籌措與來源 本次申報項目，是指在2008 年實施至2009 年完工驗收的項目。五、地方資金整合方案 主要是各縣（市、區(qū)）出臺的扶持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一產(chǎn)）和相關(guān)配 套政策。竹林道建設(shè)等補助和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 竹林道等建設(shè)補助和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按《財政支持竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展 項目補助和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，其他按實際需要確定。竹林改造和豐產(chǎn)培育等： 基本要求：按有關(guān)技術(shù)要求執(zhí)行。有關(guān)毛竹低產(chǎn)林改造技術(shù)、“一竹三筍”豐產(chǎn)培育技術(shù)、材 用林培育技術(shù)、筍材兩用林培育技術(shù)、冬筍豐產(chǎn)培育技術(shù)、鞭筍豐產(chǎn) 培育技術(shù)、免耕施肥技術(shù)以及菜竹高產(chǎn)培育技術(shù)等詳見《浙江省林業(yè) 生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)與富民百項技術(shù)》（浙江省林業(yè)廳編印）。將市政公用服務(wù)價格收費或政府支付服務(wù)費作為合作伙伴的經(jīng)營收入來源。通過競爭機制選擇合作伙伴。項目公司獨立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項目經(jīng)營權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好。對防范企業(yè)自身經(jīng)營管理能力不足引發(fā)項目風(fēng)險應(yīng)注意及時規(guī)避。供熱項目：包括熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等。(二)具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運營維護同類工程的業(yè)績、資質(zhì)或經(jīng)驗。實施PPP模式是一個系統(tǒng)工程，其復(fù)雜、專業(yè)程度極高。聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究項目模式，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，編制項目實施方案，關(guān)鍵是設(shè)計項目主要商業(yè)原則，進行財務(wù)分析，編制財務(wù)模型。制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則和評標(biāo)程序。雙方的主要權(quán)利和義務(wù))。在設(shè)置具體PPP項目準(zhǔn)入條件時，應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，注意準(zhǔn)入條件設(shè)置的規(guī)范、合理和可操作性。如涉水項目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養(yǎng)項目等。燃?xì)夂湍茉错椖浚喊ü艿廊細(xì)?、CNG燃?xì)?、LNG燃?xì)狻⒓託庹?、加油站及管網(wǎng)等。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績效評價機制。爭議解決方式等內(nèi)容。篩選PPP項目要符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)市政公用方面各類專項規(guī)劃的要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設(shè)計或咨詢機構(gòu)編制實施方案。政府通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設(shè)和運營等。水分管理技術(shù)：輻射區(qū)建立以自然水源為主的水分管理體系， 核心示范基地推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，噴灌或滴灌，實施水分定量管理技 術(shù)。引、輸送管道的長度、規(guī)格，名稱、數(shù)量、規(guī)格等。對有竹林道和現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）而言， 省控制指標(biāo)包含有三項資金：竹林道、園區(qū)和中央資金；對有園區(qū)建 設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）而言，有園區(qū)和中央兩項資金；對前期既沒有 竹林道又沒有園區(qū)建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）而言，僅僅是中央資金。重點扶持推廣應(yīng)用竹林深挖低改、密度 控制、測土施肥、節(jié)水灌溉、“一竹三筍”和病蟲害綜合防控等技術(shù)， 強化科技培訓(xùn)，新技術(shù)、新模式示范推廣，建立和完善示范戶、示范 片等科技入戶體系。三、建設(shè)主要內(nèi)容 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （1）核心示范基地具體建設(shè)內(nèi)容 主要是建設(shè)地點、內(nèi)容、數(shù)量、建設(shè)要求（規(guī)格）、實施進度以 及建設(shè)主體等。在制作投標(biāo)文件時，投標(biāo)人把更多關(guān)注放在報價和投標(biāo)文件的內(nèi)容上，但在實踐中，投標(biāo)文件的形式也同樣重要。四是訂立合同接受監(jiān)督的要求。一是訂立合同的形式要求。合同法中的自愿原則，是合同自由的具體體現(xiàn)。激勵機制(對特許權(quán)取得人超額完成協(xié)議目標(biāo)的獎勵或懲罰的規(guī)定)。銷售收入結(jié)算。談判如需進行多輪，則須以談判文件為基礎(chǔ)，以談判備忘錄的形式及時確認(rèn)每一輪的談判成果，直至雙方對所有問題均達(dá)成一致。(4)評標(biāo)工作具體安排。一是評標(biāo)工作時間安排。(2)投標(biāo)文件的遞交。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下文件(包括但不限于)：項目的融資計劃，包括詳述資金來源和使用計劃、資金成本、項目風(fēng)險分配分析、資本結(jié)構(gòu)、預(yù)計融資交割時間及其他重大事件進度表。一旦被選為中標(biāo)人履行中標(biāo)人義務(wù)。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)等管理辦法的規(guī)定，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：明確規(guī)定投標(biāo)保證經(jīng)的數(shù)額、方式和交納方法。投標(biāo)邀請書是非公開的、邀請?zhí)囟ǘ鄶?shù)投資人參加項目投標(biāo)的正式文件。向潛在投標(biāo)人介紹項目的情況，包括但不限于項目名稱、招標(biāo)人、項目規(guī)模、招標(biāo)內(nèi)容等。項目移交。與候選人澄清談判。在項目實施的最初階段，需要考慮項目的可融資方式和財政是否負(fù)擔(dān)得起，并要評估傳統(tǒng)方式與PPP方式之間的效率比較，分析該項目是否適合采用PPP方式，擬定項目協(xié)議。項目發(fā)起階段的工作主要內(nèi)容包括啟動準(zhǔn)備和前期調(diào)研：組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目調(diào)查等。重合同、守信用，具有社會責(zé)任感。綜合管廊項目：包括城市共同溝、綜合管廊等。對未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項目，應(yīng)按約堅決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及時退出并依法賠償，嚴(yán)格責(zé)任追究。中選合作伙伴可依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)按合同進行設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等。實施方案須經(jīng)地方政府審批后組織實施。(二)落實費價政策。培訓(xùn)班將提供最新講課和參考資料。天風(fēng)天盈投資有限公司是天風(fēng)證券 股份有限公司的全資子公司，注冊資本 5000 萬元。記者多方采訪獲悉， 某市殯儀館新建工程原本是由某市城投投 資集團有限公司單獨出資建設(shè)，但是由于 2014 年 9 月國務(wù)院辦公廳出 臺了第 43 號文，剝離了城投公司的融資通道，因資金問題，致使該項 目工程建設(shè)一度進展緩慢。工商資料顯示，2013 年 5 月 29 日，某市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司 注冊成立，注冊資本 500 萬，是國有獨資企業(yè)，完全由某市城市投資 集團有限公司出資，占股 100%。21 世紀(jì)經(jīng)濟報道記者查閱公開資料顯示， 萬小東是某市城市投資 集團有限公司的監(jiān)事，同時也曾擔(dān)任過某市城投公司辦公室主任。七、報名辦法參加培訓(xùn)班的人員按要求將報名表認(rèn)真填寫好，傳真或郵件報 名。將市政公用服務(wù)價格收費或政府支付服務(wù)費作為合作伙伴的經(jīng)營收入來源。通過競爭機制選擇合作伙伴。項目公司獨立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項目經(jīng)營權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好。對防范企業(yè)自身經(jīng)營管理能力不足引發(fā)項目風(fēng)險應(yīng)注意及時規(guī)避。供熱項目：包括熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等。(二)具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運營維護同類工程的業(yè)績、資質(zhì)或經(jīng)驗。實施PPP模式是一個系統(tǒng)工程，其復(fù)雜、專業(yè)程度極高。聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究項目模式，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，編制項目實施方案，關(guān)鍵是設(shè)計項目主要商業(yè)原則，進行財務(wù)分析，編制財務(wù)模型。簽署協(xié)議。特許經(jīng)營期滿后，項目公司要將項目的經(jīng)營權(quán)(或所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)同時)向政府移交。(2)資格審查申請人需要提交的申請文件。適用于邀請招標(biāo)，或者公開招標(biāo)經(jīng)過資格審查后符合資格條件的情況。明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出特殊情況的處理辦法。承諾投標(biāo)文件真實、準(zhǔn)確、完整、有效。資金到位的有效措施，緊急狀態(tài)下的資金應(yīng)對方案。對于投標(biāo)文件的送達(dá)，應(yīng)注意以下幾個問題：一是投標(biāo)文件的提交截止時間。詳細(xì)列明評標(biāo)工作開始及結(jié)束的時間安排。在評標(biāo)工作起始時間范圍內(nèi)，詳細(xì)安排具體評標(biāo)工作的先后順序。雙方的授權(quán)代表人應(yīng)在每輪談判成果文件上簽字確認(rèn)，并各執(zhí)一份留檔保存。重要生產(chǎn)要素采購。委托資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)義務(wù)。民事主體在民事活動中享有自主決策權(quán)，其合同的民事權(quán)利可以抗御非正當(dāng)行使的國家權(quán)力，也不受其他民事主體的非法干預(yù)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。在合同訂立過程中，投標(biāo)招標(biāo)監(jiān)督部門仍然要進行監(jiān)督。一是招標(biāo)文件要求的投標(biāo)資料非常豐富，評標(biāo)時間又非常有限，如果投標(biāo)人不按統(tǒng)一形式提交資料，將不利于評標(biāo)人快速定位有效信息，并給出合理評價，這對投標(biāo)人不利。輻射區(qū)具體建設(shè)內(nèi)容 主要是建設(shè)地點、內(nèi)容、數(shù)量、建設(shè)要求（規(guī)格）、實施進度以 及建設(shè)主體等。一些前期準(zhǔn)備的輔助工作以及專項科研費用等不予扶持。建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容 （1）有竹林道建設(shè)任務(wù)的12 個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），有三方面的 任務(wù)量：一是竹林道建設(shè)任務(wù)量，二是2008 年現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)任 務(wù)量，三是控制指標(biāo)增量所確定的新任務(wù)量。蓄水 池磚混結(jié)構(gòu)，管道、噴滴灌溉設(shè)備等要經(jīng)濟耐用，質(zhì)量過關(guān)。水分管理的關(guān)鍵時期為筍芽分化期（89 翌年2月），連續(xù)干旱2530 天應(yīng)進行一次灌溉，每次土壤澆透2030 厘米深，特別干旱時每星期要灌溉一次。鼓勵有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的專業(yè)性企業(yè)通過兼并、收購，跨地域參與市場競爭，培育具有開拓國內(nèi)外市場能力的大型市政公用服務(wù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。實施方案應(yīng)包括項目的基本情況、規(guī)模與期限、技術(shù)路線、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和土地落實情況、投融資結(jié)構(gòu)、收入來源、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、實施進度計劃、資金保障等政府配套措施等內(nèi)容。以及其他需要約定的事項。政府對PPP項目運作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進行全過程監(jiān)管和綜合考核評價，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價格和項目收益指標(biāo)，加強成本監(jiān)審、考核評估、價格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進行社會評價。環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目：包括垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等。四、PPP項目承接主體的準(zhǔn)入條件按照PPP項目形成特點和項目特性，需要規(guī)范設(shè)置必要的社會投資人準(zhǔn)入門檻，保障社會大眾和政府的權(quán)益，主要方面如下：(一)信用與信譽良好。五、PPP模式運作的基本流程(一)項目前期準(zhǔn)備階段在PPP模式中，項目前期準(zhǔn)備階段包括項目發(fā)起和項目準(zhǔn)備兩個部分。八是組織相關(guān)單位討論方案。成立評標(biāo)工作。在項目實施的最初階段，需要考慮項目的可融資方式和財政是否負(fù)擔(dān)得起，并要評估傳統(tǒng)方式與PPP方式之間的效率比較，分析該項目是否適合采用PPP方式，擬定項目協(xié)議。項目發(fā)起階段的工作主要內(nèi)容包括啟動準(zhǔn)備和前期調(diào)研：組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目調(diào)查等。重合同、守信用，具有社會責(zé)任感。綜合管廊項目：包括城市共同溝、綜合管廊等。對未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項目，應(yīng)按約堅決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及時退出并依法賠償，嚴(yán)格責(zé)任追究。中選合作伙伴可依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)按合同進行設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等。實施方案須經(jīng)地方政府審批后組織實施。(二)落實費價政策。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)：列出具體的標(biāo)準(zhǔn)名稱，按照竹林生產(chǎn)的行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和森林食品標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)，筍用竹林按良好農(nóng)業(yè)規(guī) 范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，抓好肥料和農(nóng)藥的登記施用，嚴(yán)格源頭管理， 建立質(zhì)量追溯制度。其他設(shè)備：按照分項目列出具體內(nèi)容和規(guī)格要求和補助資金。（3）其他7 個縣（市、區(qū)），根據(jù)控制指標(biāo)確定的新的任務(wù)量。項目資金概算表 可以套用實施方案簡表格式和內(nèi)容。項目建設(shè)具體技術(shù)方案 突出主要的技術(shù)和技術(shù)集成，應(yīng)用的范圍，不同類型的竹林培育 采用不同實用技術(shù)，主要推廣的技術(shù)和推廣的方法、科技依托單位、 首席專家、示范戶聯(lián)系制度等。比如投標(biāo)文件的簽署，有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)人每頁小簽，有的要求投標(biāo)文件密封加蓋法人印鑒，有的要求投標(biāo)文件中不能出現(xiàn)投標(biāo)人的信息，否則廢標(biāo)。五是按照招標(biāo)文件范本訂立合同的要求。因此，通過招標(biāo)訂立的合同是要式合同。第二，當(dāng)事人有選擇合同相對人、合同內(nèi)容和合同形式的自由，即有權(quán)決定于誰訂立合同、有權(quán)擬定或者接受合同條款、有權(quán)以書面或者口頭形式訂立合同。協(xié)議生效后和協(xié)議終止時對資產(chǎn)移交的規(guī)定。運營和資產(chǎn)管理辦法。(七)項目合同項目合同的基本概念。對應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)細(xì)則包括：一是技術(shù)及管理方案評標(biāo)細(xì)則。根據(jù)項目的具體特點制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，招標(biāo)文件已約定評標(biāo)辦法的通常不得隨意改變。二是投標(biāo)文件的送達(dá)方式。(7)法律方案。潛在投標(biāo)人的法定代表人授權(quán)為投標(biāo)之目的委托代理人，承諾委托代理人在投標(biāo)活動過程中簽署、協(xié)商、遞交文件和處理與投標(biāo)活動相關(guān)的一切事務(wù)具有法律效力。明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法。招標(biāo)文件由以下幾份文件組成：投標(biāo)人須知、擬簽訂合同(包括合同主要條款和合同樣式)、技