【文章內容簡介】 理等基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是社會保險各項業(yè)務財務的內部控制制度建設還不健全完備。社會保險基金的收、支都是通過社保經辦機構的各項具體業(yè)務來實現(xiàn)的，加強社?；鹗罩Ч芾?，必須從健全完善內部業(yè)務運行程序制度和財務管理制度入手。在這方面，雖然上級政府和部門出臺了若干規(guī)章制度，但部分社保經辦機構未能根據(jù)自身的工作特點，制定切合實際的內部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個別業(yè)務、財務人員的素質還有待提高。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會保險經辦機構人員十分缺乏。同時，少數(shù)工作人員已不能適應形勢的需要，個別財務人員業(yè)務不熟，責任心不強，財務記帳發(fā)生差錯，會計信息不能準確分析，影響了社保工作的健康發(fā)展。三是社會保險稽核工作流于形式，未能落到實處。社會保險基金行政監(jiān)督、內部審計監(jiān)督和社會監(jiān)督還有待加強。一是社會保險基金行政監(jiān)督、內部審計監(jiān)督工作沒有落到實處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內部審計機構，基金行政監(jiān)督、內部審計監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應有的作用。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預決算、征繳、支付、調劑、投資運營、管理等情況實施監(jiān)督。但實際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。三是應該向社會披露的社會保險基金相關信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。二、加強對社會保險基金監(jiān)督管理的幾點思考針對存在的問題，作為社會保險基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，把老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，要從社會保險基金預決算、征繳、支付、調劑、投資運營、管理等各個環(huán)節(jié)，全方位加強社會保險基金的監(jiān)督管理。加強社會保險基金預決算的管理。在國家尚未建立起完整的社會保障預算制度前，要按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》，認真準確的編制社會保險基金預算計劃。同時引入財政部門編制財政支出“零基預算法”，把本地區(qū)應參加各項社會保險參保單位、參保職工人數(shù)、內擴面任務指標、繳費基數(shù)、繳費比例、清欠指標等基本數(shù)據(jù)摸清做實，按照可靠性、真實性、統(tǒng)一性的原則，編制社?；鹗杖腩A算，而不是簡單的按照上年收入實績遞增一定的比例和幅度編制。要嚴格按照社會保險基金規(guī)定的列支范圍的標準，編制支出預算，既不能遺漏，也不能超出。預算執(zhí)行是整個預算工作程序的重要環(huán)節(jié)。預算方案一經批準，財政、地稅和勞動保障部門就必須依法足額的征收應征收的預算收入，同時必須依法及時足額的撥付預算支出資金。財政、勞動保障部門要加強社?；鹗罩ьA算的監(jiān)督檢查，要定期的對稅務征繳機關和社保經辦機構檢查預算的執(zhí)行情況。并對預算執(zhí)行結果進行考核，以此強化預算的約束力。要加強社會保險基金的決算管理，財政、勞動保障部門要密切配合，加強對社?；饹Q算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機制，確保有關數(shù)據(jù)準確、完整。加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度?！盁o源之水”越管越死，社?；疬B年出險，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴大保險覆蓋面，壯大社會保險基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。勞動保障部門要按照有關規(guī)定，認真履行部門職責，積極會同財政、地稅、工商部門，加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴面征繳工作的長效機制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費單位延伸審計，督促單位參保繳費；同時要加大社會保險宣傳力度，加強勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)應保盡保。強化社會保險基金收支管理。勞動保障、財政和審計部門要各負其責，形成合力，強化社?；鸬氖罩Ч芾怼Ｒ灰獓栏癜凑諊矣嘘P規(guī)定，將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。稅務機關和社會保險經辦機構均不得設立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費要按規(guī)定及時繳入財政專戶。財政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時結轉、解繳資金，嚴禁坐支?；鹄⒁凑栈鸸芾淼囊蠹{入基金管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?。二要嚴格社會保險基金支出管理，不得擅自調整社會保險待遇標準，不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。三要將社保經辦機構的工作經費列入同級財政預算安排，堅決杜絕以各種名義“吃”基金現(xiàn)象。四要規(guī)范社?；鸬闹С龉芾?，嚴謹擠占挪用，各險種基金之間不得相互調劑使用。五要規(guī)范憑證管理。勞動保障、財政部門和稅務征繳機關要嚴格按照有關規(guī)定填制和取得原始憑證，及時、準確傳遞憑證及有關資料，及時報帳、定期對帳，嚴禁人為調整收入、支出和結余，確保社會保險基金財務數(shù)據(jù)的真實、準確。加強社會保險基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社會保險基金管理監(jiān)督工作，加強基金管理監(jiān)督隊伍的建設，調整充實專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件。各監(jiān)管部門要建立經常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結合。向政府建議調整和充實社會保障基金監(jiān)督管理委員會組成人員，定期組織監(jiān)督活動，同時要認真聽取監(jiān)委會委員對勞動保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。建立社保基金信息披露管理制度，保障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋嗬蛯ι绫；疬\行情況進行監(jiān)督。通過媒體向社會公布包括財務會計報告在內的社?；饒蟾?，將社保經辦機構基本情況、社會保險基金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關心關注的重要事項披露出來，增強基金運行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運行促有效監(jiān)督、保安全運行。制度經辦監(jiān)督三位一體要完善基金管理體系，“只有建立制度、經辦、監(jiān)督三位一體的基金管理體系，我們的社會保障才是完整的、全面的?！鄙鐣ｋU首先要有制度，確定各項社會保險的費用籌集、待遇標準等，其次是經辦，包括勞動保障部門的社保經辦、財政的專戶、地稅部門的征繳、銀行收發(fā)等，“光有制度和經辦，沒有監(jiān)督，必然導致腐敗；光有制度和監(jiān)督，沒人做事，也不行；有監(jiān)督、經辦，沒有制度或制度不完善，事情也沒法做?！?一個環(huán)節(jié)也不能逃離監(jiān)督擴大基金監(jiān)督范圍，也是于來山提出的基金監(jiān)管招數(shù)之一?！吧绫＝涋k的任何一個部門、任何一個環(huán)節(jié)，都不能獨立于監(jiān)督之外、逃離監(jiān)督?！彼f。要完善基金內部控制機制。于來山強調：“社會保險經辦機構是基金管理主體，必須建立健全內部控制制度，規(guī)范業(yè)務流程。根據(jù)每一項業(yè)務的風險點和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部門乃至關鍵崗位，明確相關職責、考核標準和監(jiān)督檢查標準，從制度上堵塞漏洞，從源頭上防范和化解風險?！币倪M基金監(jiān)督方式，實行現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結合?！艾F(xiàn)場監(jiān)督可以了解和查清問題，非現(xiàn)場監(jiān)督可以進行動態(tài)監(jiān)管，隨時監(jiān)控?！彼螅耙郧拔覀兌际鞘潞髮徲?，等出了問題才來查，現(xiàn)在要變成不僅有事后的審計，還要有事中的監(jiān)督，甚至關口更加前移，事前就要監(jiān)督，防患于未然?！鄙鐣鸨O(jiān)管三大問題社保基金監(jiān)督管理的全國性統(tǒng)一法律——《社會保險基金監(jiān)督管理條例》已經被原勞動和社會保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國政法大學法語經濟學研究中心進行了立法調研。作為該課題負責人，胡繼曄介紹稱，調研發(fā)現(xiàn)，各地社?；鸨O(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無力，僅部分地方出臺了比較系統(tǒng)的社?；鸨O(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社保基金監(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機構發(fā)展的現(xiàn)實?，F(xiàn)實是目前在社保機構外，各地財政、稅務、銀行等部門相繼介入社保基金的日常管理，面對諸多部門和機構，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社?；鸨O(jiān)管部門在橫向對有關部門、縱向對地方政府時，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權，約束效力差，嚴重影響基金監(jiān)督管理工作。第二個主要問題是，基金保值增值問題嚴重。胡介紹，目前全國大部分地區(qū)的結余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國債。然而銀行利率近年來已低于工資增長率，而適合社?；鹜顿Y的國債數(shù)量、期限無法滿足要求。專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們在調研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機構間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經很少了，而社保基金面臨的是支付