【正文】 源于社會主義改革開放以來，我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟快速過渡到市場經(jīng)濟，其中不可避免的出現(xiàn)了幾種思潮。其積極的影響是：社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，不僅推動了經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，為社會主義道德建設(shè)打下了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，也增強了人們的自主意識、競爭意識、效率意識、民主意識和開拓意識，對轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念、提高全民族的素質(zhì)起到了重要作用，有利地推動了社會主義道德建設(shè)。但多數(shù)認為，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，同時也是道德經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是人類文明進步的結(jié)果，是人類社會在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)律。市場經(jīng)濟與社會主義的基本制度聯(lián)系在一起，決定了社會主義的價值取向必然是在堅持等價交換。但是，規(guī)范的市場經(jīng)濟同時也是公平競爭型經(jīng)濟、質(zhì)量效益型經(jīng)濟和法制紀律型經(jīng)濟，是文化含量越來越高的經(jīng)濟形態(tài)。市場經(jīng)濟不是目的，而是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的有效手段。第三，市場經(jīng)濟與道德建設(shè)相互促進、共同生長。一方面，社會主義市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展將日益成為以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為基本原則的新的社會主義價值體系賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面，弘揚這種社會主義的價值精神又成為保證社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求。第三篇：當前社?；鸨O(jiān)管存在的問題及思考建立健全社會保障體系，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、保護廣大社會保障對象合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的需要。如何進一步完善社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實防范和化解基金管理風險，保障基金的安全與完整，是社會保險執(zhí)行及監(jiān)管部門迫切需要研究和解決的問題?！渡鐣ｋU費征繳條例》明確規(guī)定勞動和社會保障、稅務(wù)、財政、審計及監(jiān)察機關(guān)對社會保險費征管過程中的職責?！渡绫；鹭攧?wù)制度》規(guī)定將社?；鸺{入財政專戶，實行收支兩條線管理，對防范社保經(jīng)辦機構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔?。其二，財政部門對社?；饘嵭杏行ПO(jiān)管并不到位。而實際操作上，社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門在這個問題上可能推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。一是社會保險各項業(yè)務(wù)財務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)還不健全完備。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員十分缺乏。一是社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作沒有落到實處。但實際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。在國家尚未建立起完整的社會保障預(yù)算制度前，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》，認真準確的編制社會保險基金預(yù)算計劃。預(yù)算方案一經(jīng)批準，財政、地稅和勞動保障部門就必須依法足額的征收應(yīng)征收的預(yù)算收入，同時必須依法及時足額的撥付預(yù)算支出資金。加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴面征繳工作的長效機制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費單位延伸審計，督促單位參保繳費；同時要加大社會保險宣傳力度，加強勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。稅務(wù)機關(guān)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)均不得設(shè)立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費要按規(guī)定及時繳入財政專戶。三要將社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算安排，堅決杜絕以各種名義“吃”基金現(xiàn)象。加強社會保險基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對社保基金運行情況進行監(jiān)督?！?一個環(huán)節(jié)也不能逃離監(jiān)督擴大基金監(jiān)督范圍，也是于來山提出的基金監(jiān)管招數(shù)之一。于來山強調(diào)：“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程?！彼?，“以前我們都是事后審計，等出了問題才來查，現(xiàn)在要變成不僅有事后的審計，還要有事中的監(jiān)督，甚至關(guān)口更加前移，事前就要監(jiān)督，防患于未然。現(xiàn)實是目前在社保機構(gòu)外，各地財政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社?；鸬娜粘９芾?，面對諸多部門和機構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴重影響基金監(jiān)督管理工作。專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前《社會保險法》的制定契機，明確社?；鸨O(jiān)督主體的法律地位和基本原則。針對社保基金支付環(huán)節(jié)存在的問題，專家們建議加強信息公開和社會監(jiān)督，將所有的社保經(jīng)辦機構(gòu)、投資管理機構(gòu)都要置于“陽光下”。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨立性，建議從2009年起，用35年時間，對這些機構(gòu)職責、名稱進行統(tǒng)一。從時間看：1999年以前發(fā)生的23．47億元，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年以后發(fā)生的47．88億元，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，也有涉及基金安全和完整的問題，甚至有違法犯罪的。四大措施整改社?；饘徲嫴槌龅膯栴}劉永富表示，勞動保障部將采取四大措施對社?；饘徲嫴槌龅膯栴}進行整改： 一是在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認真組織實施。各地對審計查出的問題要逐一立項，根據(jù)問題的類型和難易程度等，進行梳理，明確解決辦法和責任單位，分類加以整改。比如，異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的郵寄費問題，這個費用必須支出，而且不能讓退休人員負擔，但又沒有經(jīng)費來源，要商財政部門解決經(jīng)費問題。從制度上加強和改進社保基金監(jiān)管劉永富強調(diào)，基金管理監(jiān)督要從多方面著手，研究建立長效機制，從制度上加強和改進社保基金監(jiān)管?！眲⒂栏徽f。建立和完善嚴格的授權(quán)審批制度，明確審批人對基金和業(yè)務(wù)的授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。建立要情報告制度。延伸閱讀：對社會資金被挪用問題，勞動和社會保障部有關(guān)官員認為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。從實際運作來看，社?；鸨砻嫔洗嬖谥龑颖O(jiān)管，一是勞動保障部門和基金管理司的內(nèi)部監(jiān)管；二是財政和審計部門的行政監(jiān)管；三是社會組織、輿論和公民的監(jiān)管。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要。中國社保基金的統(tǒng)籌層次還很低，雖然中央要求做到省級統(tǒng)籌，但實際上現(xiàn)在大部分地區(qū)仍然停留在市縣級統(tǒng)籌的層面，基金的接觸面很大，這無疑增加了監(jiān)管的難度，各地社保管理部門普遍面臨隊伍、人才以及手段都跟不上現(xiàn)實監(jiān)管需要的困境。勞動和社會保障部將會同監(jiān)察部對此建立專項檢查制度，每年組成檢查組，對部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進行專項檢查，并直接對市縣進行抽查。人大制度在發(fā)揚民主方面還有待加強。人民代表大會行使權(quán)利的法律效力難以確定。這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案。人大代表構(gòu)成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。課件： 從代表制度；開會制度；組織制度；職權(quán)發(fā)揮；人大和黨之間的關(guān)系來談第五篇：當前社?；鹭攧?wù)制度存在的問題及對策11當前社?；鹭攧?wù)制度存在的問題及對策社?；鹗抢习傩盏摹熬让X、養(yǎng)命錢”，要收好、用好、管好每一分錢。制度規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)收入戶、支出戶，財政部門開設(shè)財政專戶，社保經(jīng)辦機構(gòu)征集的社會保險費收入存入收入戶，定期轉(zhuǎn)入財政專戶，財政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對象支付養(yǎng)老保險待遇支出。勞動和社會保障部基金監(jiān)督司一位官員說：“個別地方領(lǐng)導(dǎo)搞工程，見社保基金有錢，一句話就拿來，有關(guān)部門既不敢頂，也不向上級反映，幾百萬甚至幾千萬就被挪作他用。二、制度的實施不利于財政部門對社?；饘嵭杏行ПO(jiān)督。三、制度的實施造成了社會保險日常工作效率低下。首先，社?；痖_設(shè)收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各帳戶都存在相當數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本，影響了社?；鸬谋Ｖ?、增值。綜上所述，現(xiàn)行社保基金財務(wù)制度存在諸多弊端，建議改由社保經(jīng)辦機構(gòu)開立一個銀行賬戶，取代原來的收入戶、支出戶、財政專戶，充分發(fā)揮社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作主動性、積極性，既便于社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作，又有利于提高資金的使用效率，實現(xiàn)基金的保值增值。二、建立健全社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部審計科室或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計人員依照國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和政策，對本單位及下級社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部會計控制制度的實施情況、社?；鹗罩ЫY(jié)存情況等進行內(nèi)部審計監(jiān)督，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)在社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾?，是否保值增值。吉安縣社會保險局彭家齊二0一一年四月六日