【正文】 制度下的市場經(jīng)濟(jì)。從人類道德發(fā)展的大趨勢看，道德是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越趨于進(jìn)步的。雖然各地政府在加強社會保險擴面征繳工作上出臺許多地方性法規(guī)，要求各部門實行齊抓共管，但事實上社會保險擴面工作仍然是勞動保障部門一家唱戲，沒有真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。在這方面，雖然上級政府和部門出臺了若干規(guī)章制度，但部分社保經(jīng)辦機構(gòu)未能根據(jù)自身的工作特點，制定切合實際的內(nèi)部控制管理制度。要嚴(yán)格按照社會保險基金規(guī)定的列支范圍的標(biāo)準(zhǔn)，編制支出預(yù)算，既不能遺漏，也不能超出?；鹄⒁凑栈鸸芾淼囊蠹{入基金管理，確?；鸨Ｖ翟鲋怠！彼f。胡列舉了這樣一個案例：重慶某區(qū)的一家民營企業(yè)一共7個員工，其中有6個做了腎透析，已享受400多萬元的醫(yī)?；?，事發(fā)后這幾人就申請注銷了公司?！鞍l(fā)生這么多問題，不管什么情況，根本原因都是對社會保險基金的重要性認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家的政策規(guī)定。實現(xiàn)基金管理的公開、透明，也是自覺接受社會監(jiān)督、確?；鸢踩闹匾胧?。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。社會保障在中國還是新鮮事物，制度上的不健全導(dǎo)致單位一把手說了算，監(jiān)管部門僅作為勞動保障局的一個下屬部門來監(jiān)管局長，這種監(jiān)管是根本做不到的。首先，憲法賦予人大的許多權(quán)力因為沒有法律具體規(guī)定而無法操作，并且人大行使的權(quán)力涉及太多的非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面?，F(xiàn)在，各項財政資金都?xì)w當(dāng)?shù)刎斦块T國庫科室管理，社?；鹨捕即嬗谪斦块T國庫科室開設(shè)的同一銀行賬戶，為挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。目前，社會保險工作尚處于深化改革階段，社保經(jīng)辦機構(gòu)會計基礎(chǔ)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些單位會計人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，造成賬目混亂，手續(xù)不清，一些單位會計人員違犯會計職業(yè)道德，造假帳，編假數(shù)，報假表，等等，導(dǎo)致會計信息嚴(yán)重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社保基金報告，將社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況、社會保險金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項披露出來，接受社會的監(jiān)督。養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度頒布前，社保經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際工作情況，除留足兩個半月的養(yǎng)老保險支付費用外，全部用于購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，但享有自主權(quán)，操作簡便，效率高。社?；鹭攧?wù)制度的頒布，規(guī)范了社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦社?；鸬呢攧?wù)行為，但在實際工作中，制度的實施在一定程度上制約了社?；鸸芾砉ぷ鳎矝]有真正實現(xiàn)確?；鸢踩暾哪繕?biāo)。特定問題調(diào)查委員會的結(jié)論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據(jù)，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。法律明文規(guī)定社?；鹨鲋当Ｖ?，雖然地方上哪個部門負(fù)責(zé)增值保值有不同的規(guī)定，但勞動保障部門確實有很大的空間來動用這筆錢。勞動保障部已于近日印發(fā)了關(guān)于建立社會保險基金要情報告制度的通知。這次審計的是三項保險基金，而且主要是省本級和省會城市?！皩脮r，人力資源和社會保障部作為直接決策部門，而社?？偩肿鳛檎畧?zhí)行機構(gòu)——這種機制便于‘政事分開’，引入市場機制，進(jìn)行政府社會化管理和服務(wù)的改革。胡介紹，目前全國大部分地區(qū)的結(jié)余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國債。制度經(jīng)辦監(jiān)督三位一體要完善基金管理體系，“只有建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的基金管理體系，我們的社會保障才是完整的、全面的。勞動保障、財政和審計部門要各負(fù)其責(zé)，形成合力，強化社?；鸬氖罩Ч芾?。二、加強對社會保險基金監(jiān)督管理的幾點思考針對存在的問題，作為社會保險基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，把老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，要從社會保險基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運營、管理等各個環(huán)節(jié)，全方位加強社會保險基金的監(jiān)督管理。其四，部分縣由于地方財力緊張等因素，財政預(yù)算中未能安排社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費，造成了“吃”社會保險基金及利息，長期占用社?；鸬痊F(xiàn)象。勞動保障、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及財稅等部門都能夠認(rèn)真地貫徹實施這一系列規(guī)章和制度，對加強社?；鸸芾砗捅O(jiān)督，確?；鸢踩鸬搅朔e極的推動作用。因而規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為不僅成為法律頻頻涉及的熱點，也成為道德建設(shè)的一個重要方面。主要表現(xiàn)在：首先，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本身具有道德的合理性。社會保障資金籌措不規(guī)范，對資金的管理水平有限，對社會保障資金的監(jiān)督有待改善。三是不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定。歷史隱性債務(wù)是我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計方面存在的一個重要問題。政府、企業(yè)、個人的權(quán)利與責(zé)任邊界不清晰我國社會保障改革是以減輕政府和國有企業(yè)的責(zé)任為起點的。當(dāng)前我國社會保障制度中保障與保險混在一起。政府的錢花在哪里，老百姓并不十分清楚；企業(yè)與個人繳費有多少回報率，也沒有明確的預(yù)期。一是各地方之間的社會保障制度不統(tǒng)一。因此，要想實現(xiàn)基金的保值升值，必須提高社會保障基金的統(tǒng)籌層次，由中央一級進(jìn)行統(tǒng)籌管理。四是城鄉(xiāng)之間的不公平。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立對道德建設(shè)有雙重影響。市場經(jīng)濟(jì)是利益驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，是主體多元型經(jīng)濟(jì)，因而很難完全避免商業(yè)投機行為。而經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也應(yīng)該是在道德體系所容許的范圍內(nèi)有序有度的發(fā)展。日前國家審計署對全國各地社?；饘徲嬛邪l(fā)現(xiàn)70多億元的違規(guī)問題，大多數(shù)是地方政府的行為。社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和社會監(jiān)督還有待加強。要加強社會保險基金的決算管理，財政、勞動保障部門要密切配合，加強對社保基金決算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。勞動保障、財政部門和稅務(wù)征繳機關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定填制和取得原始憑證，及時、準(zhǔn)確傳遞憑證及有關(guān)資料，及時報帳、定期對帳，嚴(yán)禁人為調(diào)整收入、支出和結(jié)余，確保社會保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確?！艾F(xiàn)場監(jiān)督可以了解和查清問題，非現(xiàn)場監(jiān)督可以進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，隨時監(jiān)控。但胡繼曄認(rèn)為，無論何種投資，社?；鸬陌踩詰?yīng)該放在首位，對投資運營商的監(jiān)管今后需要加強，法律的制定方面也需要注意這些方面。二是逐項整改審計查出的問題，清理回收資金。根據(jù)每一項業(yè)務(wù)的風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞。因此，提出如下藥方：立法、加強監(jiān)督。我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，尤其是縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大代表選出省級人大代表，省級人大代表選出全國人大代表，越往上，多層次。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。其次，財政部門直接參與對社保基金的日常管理，成了又當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，喪失了其原有的監(jiān)督地位的獨立性，影響了其對社?；鸨O(jiān)督的客觀、公正。三、社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立內(nèi)部審計科室或設(shè)臵專職內(nèi)部審計人員。四、加強勞動保障、財政和審計部門監(jiān)督力度。單說每月財政專戶向支出戶撥付基金一筆業(yè)務(wù)，以縣級社?；馂槔?，首先，社保經(jīng)辦機構(gòu)編制用款計劃報財政局社?？疲绫？平?jīng)辦人員審核后報社保科科長，社?？瓶崎L審批后報主管局長，主管局長審批后轉(zhuǎn)國庫科，國庫科經(jīng)辦人員審核后報國庫科科長，國庫科科長審核后交國庫科經(jīng)辦人員簽發(fā)支票，最后由社保經(jīng)辦機構(gòu)會計轉(zhuǎn)支票。針對現(xiàn)行社?；鹭攧?wù)制度在實施中存在的一些問題提出個人的觀點。人大是人民參與管理國家社會事務(wù)的主要渠道，人大發(fā)揚民主越廣，獲得社會公眾的支持度越高。但這三層監(jiān)管均很難落實。建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。凡能立即整改的，如未按規(guī)定實行專戶管理、多頭開戶，要商有關(guān)部門立即糾正；不該用基金支出的費用，要按規(guī)定把錢沖抵回來；因為合同未到期等特殊情況不能立即整改的，要制定整改計劃，限期糾正；對于歷史遺留問題，要商財政等部門并向政府匯報，提出清收意見，已經(jīng)造成損失無法清收的資金，要按要求由同級政府償還到位。此外，專家們還從社保監(jiān)管機構(gòu)的宏觀架構(gòu)方面提出對策建議?！鄙鐣鸨O(jiān)管三大問題社?；鸨O(jiān)督管理的全國性統(tǒng)一法律——《社會保險基金監(jiān)督管理條例》已經(jīng)被原勞動和社會保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社會保險基金管理監(jiān)督工作，加強基金管理監(jiān)督隊伍的建設(shè)，調(diào)整充實專職