【正文】 度越高。人大代表就是聯(lián)系人大與人民的重要樞紐，現(xiàn)階段代表還缺少切實深入地參與常委會工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯(lián)系還缺少制度保證和內(nèi)在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發(fā)揮出來。代表的作用不能真正發(fā)揮出來，推進人民當家作主方面的工作就無法推進。人民代表大會行使權(quán)利的法律效力難以確定。例如在常委會不生產(chǎn)書面的法律文件的情況下，委員發(fā)表意見其法律效力如何。特定問題調(diào)查委員會的結(jié)論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據(jù)，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會沒有通過“一府兩院”的工作報告，其生產(chǎn)的法律后果是什么。這些問題在現(xiàn)行法律中都無法找到答案。隨著人大工作領域的逐步拓展，人大工作實踐的日益豐富，缺乏行使權(quán)利的具體的法律規(guī)范給人大工作帶來了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權(quán)力因為沒有法律具體規(guī)定而無法操作，并且人大行使的權(quán)力涉及太多的非法律因素，因此造成現(xiàn)在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次，就行使同一項權(quán)力，各地人大只能根據(jù)自己的理解采取不同的做法，因此行使權(quán)力的過程不統(tǒng)一，最后產(chǎn)生的法律效果可能也會不一樣，影響了人大行使權(quán)力的嚴肅性。人大代表構(gòu)成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權(quán)力機關，要監(jiān)督行政機關，審判機關，檢查機關等，但人大代表本身有相當一部分，卻是來自于行政機關，審判，檢察機關的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當一部分是國家領導人，他們主導了會議。所以，人大開會，成了國家領導人自己監(jiān)督自己，在代表團中，成了地方領導人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。課件： 從代表制度；開會制度；組織制度；職權(quán)發(fā)揮；人大和黨之間的關系來談第五篇：當前社保基金財務制度存在的問題及對策11當前社?；鹭攧罩贫却嬖诘膯栴}及對策社保基金是老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”，要收好、用好、管好每一分錢。針對現(xiàn)行社?；鹭攧罩贫仍趯嵤┲写嬖诘囊恍﹩栴}提出個人的觀點。社?；鹗侵笧榱吮Ｕ蠀⒈ο蟮酿B(yǎng)老保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其它合法方式籌集的專項資金，是百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”。為了加強財政監(jiān)管，確保社保基金的安全完整，社會保險基金財務制度將社?；鸺{入財政專戶，實行收支兩條線管理。制度規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)開設收入戶、支出戶，財政部門開設財政專戶，社保經(jīng)辦機構(gòu)征集的社會保險費收入存入收入戶，定期轉(zhuǎn)入財政專戶，財政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對象支付養(yǎng)老保險待遇支出。其中收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務，支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務。社保基金財務制度的頒布，規(guī)范了社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦社?；鸬呢攧招袨椋趯嶋H工作中，制度的實施在一定程度上制約了社保基金管理工作，也沒有真正實現(xiàn)確保基金安全完整的目標。一、制度的實施將原來擠占挪用社?；鹬话l(fā)生于社保經(jīng)辦機構(gòu)環(huán)節(jié)變成現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門兩個環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。勞動和社會保障部基金監(jiān)督司一位官員說：“個別地方領導搞工程，見社?；鹩绣X，一句話就拿來，有關部門既不敢頂，也不向上級反映，幾百萬甚至幾千萬就被挪作他用。”目前發(fā)現(xiàn)的擠占挪用社?；鹗录嗍钱?shù)卣袨椤，F(xiàn)在，各項財政資金都歸當?shù)刎斦块T國庫科室管理，社?；鹨捕即嬗谪斦块T國庫科室開設的同一銀行賬戶，為挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。因為，各地財政部門國庫科室好比商業(yè)銀行，社保經(jīng)辦機構(gòu)好比商業(yè)銀行的儲戶，毎個銀行儲戶不能確認屬于自己的存款是否被銀行貸了出去，甚至形成了呆帳，同理，各個險種的社保經(jīng)辦機構(gòu)只憑各自定期與財政部門對帳并不能確認本部門存入財政專戶的錢是否被擠占挪用。二、制度的實施不利于財政部門對社?；饘嵭杏行ПO(jiān)督。首先，財政部門對社?；鸬谋O(jiān)督，力量都放在對存入財政專戶的社保基金的直接管理上，而對社保經(jīng)辦機構(gòu)的社保基金征收、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。近年來不斷出現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)截留養(yǎng)老保險費收入，以及隨意增加支出項目和提高支付標準，等等，都與財政監(jiān)督缺位不無關系。其次，財政部門直接參與對社?；鸬娜粘９芾恚闪擞之斶\動員又當裁判員，喪失了其原有的監(jiān)督地位的獨立性，影響了其對社保基金監(jiān)督的客觀、公正。三、制度的實施造成了社會保險日常工作效率低下。單說每月財政專戶向支出戶撥付基金一筆業(yè)務，以縣級社保基金為例，首先，社保經(jīng)辦機構(gòu)編制用款計劃報財政局社保科，社?？平?jīng)辦人員審核后報社?？瓶崎L，社?？瓶崎L審批后報主管局長，主管局長審批后轉(zhuǎn)國庫科，國庫科經(jīng)辦人員審核后報國庫科科長，國庫科科長審核后交國庫科經(jīng)辦人員簽發(fā)支票，最后由社保經(jīng)辦機構(gòu)會計轉(zhuǎn)支票。盡管財政部門各科室都竭力配合，但由于程序太繁瑣，費時費力，影響了養(yǎng)老金的按時發(fā)放。四、制度的實施不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｊ紫?，社保基金開設收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各帳戶都存在相當數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本，影響了社?；鸬谋Ｖ?、增值。其次，現(xiàn)行社?；鹭攧罩贫纫?guī)定，財政部門應根據(jù)勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。養(yǎng)老保險基金財務制度頒布前，社保經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合實際工作情況，除留足兩個半月的養(yǎng)老保險支付費用外，全部用于購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款，接受有關部門的監(jiān)督，但享有自主權(quán)，操作簡便，效率高?，F(xiàn)行社?；鹭攧罩贫热菀自斐缮绫＝?jīng)辦機構(gòu)和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響?zhàn)B老保險基金的保值增值，勞動保障部門將社?；鹪鲋德首鳛橐粋€重要指標考核各級社保經(jīng)辦機構(gòu)，然而，現(xiàn)實中，社保經(jīng)辦機構(gòu)并不真正掌握主動權(quán)，工作很難做。綜上所述，現(xiàn)行社保基金財務制度存在諸多弊端，建議改由社保經(jīng)辦機構(gòu)開立一個銀行賬戶，取代原來的收入戶、支出戶、財政專戶，充分發(fā)揮社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作主動性、積極性，既便于社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作，又有利于提高資金的使用效率，實現(xiàn)基金的保值增值。同時，為了確?；鸬陌踩暾?，應多策并舉做好以下工作：一、加強社保經(jīng)辦機構(gòu)會計基礎工作。目前，社會保險工作尚處于深化改革階段，社保經(jīng)辦機構(gòu)會計基礎工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些單位會計人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，責任心不強，造成賬目混亂，手續(xù)不清，一些單位會計人員違犯會計職業(yè)道德，造假帳，編假數(shù)，報假表，等等，導致會計信息嚴重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。所以，必須大力加強社保經(jīng)辦機構(gòu)的會計基礎工作，對此，各地財政部門要嚴格監(jiān)督檢查，對嚴重違犯《會計基礎工作規(guī)范》的社保經(jīng)辦機構(gòu)要限期整改。二、建立健全社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部會計控制制度。社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強內(nèi)部會計控制制度建設，強化內(nèi)部管理，對內(nèi)部會計控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風險防范能力。在社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴格貫徹不相容職務相互分離、授權(quán)批準等內(nèi)部會計控制原則，從源頭上防范擠占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。三、社保經(jīng)辦機構(gòu)設立內(nèi)部審計科室或設臵專職內(nèi)部審計人員。內(nèi)部審計科室或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計人員依照國家有關財經(jīng)法律、法規(guī)和政策，對本單位及下級社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部會計控制制度的實施情況、社?；鹗罩ЫY(jié)存情況等進行內(nèi)部審計監(jiān)督，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。四、加強勞動保障、財政和審計部門監(jiān)督力度。盡快制定出臺《社會保險法》和《社會保險基金監(jiān)督條例》，依據(jù)有關法律、法規(guī)，勞動保障、財政和審計部門各負其責，將本部門應管的、能管好的事管好。同時，各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，建立對社保基金進行日常監(jiān)管的長效機制，完善社?；鸨O(jiān)督體系。監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)在社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)是否應收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社保基金是否安全完整，是否保值增值。五、參照上市公司的信息披露，建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會公眾獲取社保基金信息的權(quán)利，和對社保基金運行情況進行監(jiān)督。通過媒體向社會公布包括財務會計報告在內(nèi)的社?；饒蟾?，將社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況、社會保險金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會公眾普遍關心關注的重要事項披露出來，接受社會的監(jiān)督。同時，規(guī)定社?；饒蟾姹仨毥?jīng)過會計事務所審計，提供審計報告。吉安縣社會保險局彭家齊二0一一年四月六日