【正文】 監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾欠癖Ｖ翟鲋?。二、建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會計控制制度。首先，社?；痖_設(shè)收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各帳戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本，影響了社?；鸬谋Ｖ?、增值。二、制度的實(shí)施不利于財政部門對社?；饘?shí)行有效監(jiān)督。制度規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)收入戶、支出戶，財政部門開設(shè)財政專戶，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征集的社會保險費(fèi)收入存入收入戶，定期轉(zhuǎn)入財政專戶，財政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對象支付養(yǎng)老保險待遇支出。人大代表構(gòu)成不合理，人大代表作用發(fā)揮較差。人民代表大會行使權(quán)利的法律效力難以確定。勞動和社會保障部將會同監(jiān)察部對此建立專項(xiàng)檢查制度，每年組成檢查組，對部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并直接對市縣進(jìn)行抽查。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機(jī)，只能人工記賬。建立要情報告制度?！眲⒂栏徽f。比如，異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的郵寄費(fèi)問題，這個費(fèi)用必須支出，而且不能讓退休人員負(fù)擔(dān)，但又沒有經(jīng)費(fèi)來源，要商財政部門解決經(jīng)費(fèi)問題。四大措施整改社?；饘徲嫴槌龅膯栴}劉永富表示，勞動保障部將采取四大措施對社?；饘徲嫴槌龅膯栴}進(jìn)行整改： 一是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責(zé)流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，建議從2009年起，用35年時間，對這些機(jī)構(gòu)職責(zé)、名稱進(jìn)行統(tǒng)一。從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前《社會保險法》的制定契機(jī)，明確社保基金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則?，F(xiàn)實(shí)是目前在社保機(jī)構(gòu)外，各地財政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社?；鸬娜粘９芾恚鎸χT多部門和機(jī)構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社保基金監(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作。于來山強(qiáng)調(diào)：“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫龋Ｕ仙鐣姭@取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。三要將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算安排，堅決杜絕以各種名義“吃”基金現(xiàn)象。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴(kuò)面征繳工作的長效機(jī)制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費(fèi)單位延伸審計，督促單位參保繳費(fèi)；同時要加大社會保險宣傳力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，財政、地稅和勞動保障部門就必須依法足額的征收應(yīng)征收的預(yù)算收入，同時必須依法及時足額的撥付預(yù)算支出資金。但實(shí)際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員十分缺乏。而實(shí)際操作上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門在這個問題上可能推諉扯皮，影響社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。《社?；鹭攧?wù)制度》規(guī)定將社?；鸺{入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，對防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔?。如何進(jìn)一步完善社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金管理風(fēng)險，保障基金的安全與完整，是社會保險執(zhí)行及監(jiān)管部門迫切需要研究和解決的問題。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展將日益成為以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為基本原則的新的社會主義價值體系賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面，弘揚(yáng)這種社會主義的價值精神又成為保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)不是目的，而是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的有效手段。市場經(jīng)濟(jì)與社會主義的基本制度聯(lián)系在一起，決定了社會主義的價值取向必然是在堅持等價交換。但多數(shù)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同時也是道德經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起源于社會主義改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)快速過渡到市場經(jīng)濟(jì)，其中不可避免的出現(xiàn)了幾種思潮。整個社會保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，某項(xiàng)保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個人影響的大小而發(fā)生變化。進(jìn)入城市工作的農(nóng)民工大多在高風(fēng)險行業(yè)工作，受到職業(yè)危害的風(fēng)險大大高于其他行業(yè)從業(yè)人員，而他們又常常沒有參加工傷保險。二是企業(yè)與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員之間的社會保障待遇不公平。在實(shí)際利率為負(fù)的情況下，社會保障資金事實(shí)上正在貶值。在我國人力資源流動性不斷加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況下，區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難對社會保障資金的征繳和發(fā)放都形成很大的負(fù)面影響。如果不能采取多種措施化解由于新舊養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型而形成的對中老年職工的歷史欠賬，未來終將會對我國社會保障制度產(chǎn)生重大沖擊。在確保離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放的同時，養(yǎng)老保險基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，養(yǎng)老保險基金進(jìn)入緊張運(yùn)行狀態(tài)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了基金赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。個人的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)比例由開始的3％逐年增加至8％，而且繳費(fèi)基數(shù)也在逐年增加。我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展時期，什么樣的社會保障水平與什么樣的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展階段相適應(yīng)，以及如何適應(yīng)，有關(guān)方面并沒有一個明確的認(rèn)識，更沒有長期規(guī)劃和總體部署。”十四屆三中全會還提出“社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。哪些方面是應(yīng)該由政府保障的，哪些方面應(yīng)該由個人保障，沒有一個清晰的概念。僅中央財政用于“兩個確?！焙汀暗捅！钡馁Y金投入就從1998年的96億元，增加到2005年的804億元，年均增長35．5％。對歷史遺留問題的逃避形成制度性缺陷我國社會保障制度面臨兩個基本的現(xiàn)實(shí)條件：一是人口老齡化問題；一是歷史債務(wù)問題。因此這些人的退休費(fèi)用就只能由正在工作中的人員來承擔(dān)。二是區(qū)際轉(zhuǎn)移的困難。四是基金管理的困難。中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發(fā)達(dá)地區(qū)打工并繳納社會保障金。工傷保險方面，當(dāng)前我國面臨高風(fēng)險行業(yè)事故率高的現(xiàn)實(shí)情況，2006年全年生產(chǎn)安全事故死亡112822人。雖然十六屆六中全會明確提出要建立一個“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，但新型農(nóng)村社會保障制度還處于探索階段，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本處于停滯狀態(tài)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)與道德建設(shè)的關(guān)系，直接影響到社會主義市場經(jīng)濟(jì)和道德建設(shè)的發(fā)展。其消極影響是：市場經(jīng)濟(jì)是利益驅(qū)動經(jīng)濟(jì)，對物質(zhì)利益的過度追求，或把市場經(jīng)濟(jì)原則擴(kuò)大到社會生活的一切領(lǐng)域，都會導(dǎo)致道德領(lǐng)域評價標(biāo)準(zhǔn)的迷失，表現(xiàn)為極端個人主義、拜金主義、享樂主義倫理觀的盛行，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，市場經(jīng)濟(jì)并非是資本主義社會所特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是縱跨了幾種社會形態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的經(jīng)濟(jì)模式，其運(yùn)行秩序要求在絕大多數(shù)社會成員的道德價值之中實(shí)現(xiàn)，所以道德必須介人到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生成和運(yùn)作過程，并在其中發(fā)揮充分的調(diào)控作用。馬克思主義認(rèn)為，道德歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)決定的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然引起道德觀念的變化和發(fā)展。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾巧鐣Ｕ象w系正常運(yùn)行的前提條件。而在實(shí)際施行過程中，多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)只是按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的征繳計劃征收社會保險費(fèi)，而依法對繳費(fèi)單位的進(jìn)行監(jiān)督稽查和欠費(fèi)追繳及依法作出強(qiáng)制征繳決定等工作基本沒有實(shí)施；財政部門僅僅對已經(jīng)征繳到帳的社保基金實(shí)施財政專戶監(jiān)督管理，而對社會保險費(fèi)征繳和實(shí)際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時對一些享受上級養(yǎng)老保險資金補(bǔ)助縣而言，財政部門為考慮能得到更多的上級補(bǔ)助資金，減少地方財政配套支出，在審核養(yǎng)老保險基金預(yù)算時，往往不能從應(yīng)收盡收的角度去思考，而只是從實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡的角度去考量；審計部門雖然經(jīng)常安排社保基金審計項(xiàng)目，但基本上只對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金財務(wù)管理方面實(shí)施審計監(jiān)督，對繳費(fèi)單位參保繳費(fèi)情況未能作跟蹤審計。財政部門對社保基金的監(jiān)督，力量都放在對存入財政專戶社保基金的直接管理上，而對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保基金征收、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。社會保險基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾恚仨殢慕∪晟苾?nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序制度和財務(wù)管理制度入手。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督